土地儲備領(lǐng)域先行試點，逐步擴大專項債券范圍

近日，財政部、國土資源部印發(fā)了《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》。《辦法》明確，地方政府為土地儲備舉借債務采取發(fā)行土地儲備專項債券方式。同時指出，土地儲備領(lǐng)域先行試點，今后將逐步擴大專項債的范圍。

土地儲備是指地方政府為調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為。土地儲備制度是指市縣政府或國土資源部門委托土地儲備機構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，將按照法定程序收回、收購、優(yōu)先購買或征收的土地納入政府儲備，對儲備土地進行必要的基礎(chǔ)設施建設及管理，以備政府供應土地、調(diào)控市場的一種制度安排。業(yè)內(nèi)指出，政府儲備的土地，進入市場后是有收益的。但政府在進行土地儲備時，需要取得土地前期開發(fā)、儲存管理等，這些又都是需要資金投入的。

財政部有關(guān)負責人指出，2015年以前，地方土地儲備資金的來源以銀行貸款為主。從2015年起實施的新預算法（2014年修訂）規(guī)定，地方政府應當通過發(fā)行地方政府債券方式舉借債務，除此以外不得以其他任何方式舉債。按照預算法要求，財政部、國土資源部印發(fā)通知明確各地不得再向銀行業(yè)金融機構(gòu)舉借土地儲備貸款，土地儲備融資需求應當通過省級政府發(fā)行地方政府債券方式解決。

與此同時，為保障土地儲備等重點領(lǐng)域籌資方式調(diào)整后的合理融資需求，財政部積極研究推動完善地方政府專項債券管理。“根據(jù)地方政府性基金收入項目特點和相關(guān)工作進展，2017年擬選擇土地儲備等重點領(lǐng)域開展試點。”上述負責人指出。

目前，根據(jù)法定預算管理方式不同，我國地方政府債券分為一般債券和專項債券。地方政府土地儲備專項債券是地方政府專項債券的一個品種，是指地方政府為土地儲備發(fā)行，以項目對應并納入政府性基金預算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入，或國有土地收益基金收入償還的地方政府專項債券。

《辦法》的出臺是規(guī)范地方政府舉債的一個重要舉措，土地儲備是地方政府土地財政中的一個重要組成部分，把土地儲備債券納入預算管理，有利于提高整體預算管理的科學規(guī)范。