國企改革首重資本監(jiān)管
2013-11-21 10:13:01 來源:蘭瑞環(huán)球
國新辦11月20日在京舉行新聞發(fā)布會(huì),中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民針對(duì)現(xiàn)存的國企經(jīng)營管理弊端,表示三中全會(huì)《決定》對(duì)國企改革排開了新陣勢,國企監(jiān)管將從"管人、管事、管資產(chǎn)"轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本監(jiān)管為主,啟動(dòng)分類監(jiān)管,調(diào)整利益結(jié)構(gòu),還利于民。楊偉民表示,自改革開放啟動(dòng)了國企改革第一波后,《決定》發(fā)起了"國企改革第二波",國有企業(yè)將迎來第二輪改革高潮。楊偉民直指當(dāng)下國企仍然存有弊端,如央企中非公有資本比例過低,一股獨(dú)大;國有企業(yè)過于看重做強(qiáng)做大、戰(zhàn)線長、多腳經(jīng)營,導(dǎo)致部分國有企業(yè)負(fù)債率過高;國企中經(jīng)營管理人員行政任命的比例過高,而由市場選聘的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)比例偏低;壟斷行業(yè)占領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條,擠壓其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。針對(duì)上述問題,《決定》發(fā)起了"改革第二波"。在國有企業(yè)監(jiān)管方面,從十年前的"管人、管事、管資產(chǎn)"轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本監(jiān)管為主,從資產(chǎn)方面加強(qiáng)監(jiān)管,而將人事任命權(quán)力交給市場。楊偉民還指出,未來對(duì)國企的改革將會(huì)根據(jù)不同的企業(yè)功能,分類推進(jìn)改革舉措,調(diào)整利益結(jié)構(gòu)。針對(duì)含有公益性質(zhì)的國企,將會(huì)要求此類企業(yè)加大國有資本對(duì)公益性行業(yè)的投入,"公益性的國有資本要服務(wù)于國家的戰(zhàn)略目標(biāo),去重點(diǎn)投向公共服務(wù)"。而對(duì)于自然壟斷性的行業(yè),則要實(shí)行另一番改革,主要內(nèi)容集中于:政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管。此外,要根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開,即網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營分開,放開競爭性的業(yè)務(wù),進(jìn)一步破除行政壟斷。針對(duì)《決定》提出的"強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究",楊偉民解讀道,全民的資產(chǎn)投資若出現(xiàn)大的問題,要進(jìn)行責(zé)任追究,還要探索推進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開。他強(qiáng)調(diào),"國有企業(yè)屬于全民所有",內(nèi)含深刻含義,目的在于還利于民。"既然是全民所有的,所以收益才有上交的問題,才有重大信息公開的問題,才有更多投向公共服務(wù)的問題"。