以有效的“管”促進積極的“放”

6月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議披露了一條重要信息，國務(wù)院機構(gòu)改革涉及的新組建部門"三定"已全部完成。而在這些部門推行"三定"的過程中，又取消和下放了32項行政審批等事項，包括取消能源企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批、鐵路客貨直通運輸審批、出版單位變更登記等，下放電力業(yè)務(wù)許可、港澳臺在內(nèi)地設(shè)立獨資醫(yī)院審批等。這是繼今年5月國務(wù)院決定取消和下放133項行政審批事項之后，中央按照既定部署推進簡政放權(quán)的一個積極舉措。

從今年開始不斷推進的簡政放權(quán)，是政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要行動。政府在經(jīng)濟和社會事務(wù)中占有太大的權(quán)力，已經(jīng)成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。在5年前的全球金融危機爆發(fā)以后，為了抵御危機對我國的侵襲，政府加強了對經(jīng)濟的干預(yù)，雖然比較成功地克服了危機，但是隨之而來的一個結(jié)果是經(jīng)濟運行開始產(chǎn)生了對政府權(quán)力的依賴，自主創(chuàng)新的活力有所減退，這直接影響到未來經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時，推進政府職能轉(zhuǎn)變，讓市場活力和內(nèi)生發(fā)展動力從政府管制的束縛中解放出來，已經(jīng)成為當務(wù)之急。

政府權(quán)力過于集中，以其擁有過于龐雜的行政審批權(quán)有直接關(guān)系。李克強總理今年3月在全國兩會閉幕后的記者招待會上曾表示，"現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。"因此，目前中央政府的放權(quán)還只是開始，隨著時間的推移，將有更多的行政審批事項逐漸取消或下放，而地方政府也會相應(yīng)取消或向基層下放原來由其掌控的行政審批權(quán)力。

但是，一個值得我們思考的問題是，現(xiàn)在地方上對投資擴張仍然懷有強烈的沖動，而原來集中在中央的行政審批權(quán)力使某些方面的投資無法展開，對遏制投資過熱也能起到一定的作用，比如某些項目因為產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩而得不到中央批準，而當原來集中在中央的審批權(quán)取消或者下放后，是否會反而有利于地方上投資擴張呢？這是一個必須警惕的問題。

此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，各部門要切實加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，既要積極主動地放掉該放的權(quán)，又要認真負責地管好該管的事，切實從"越位點"退出，把"缺位點"補上，做到簡政放權(quán)和加強監(jiān)管齊推進、相協(xié)調(diào)，以更有效的"管"促進更積極的"放"。國務(wù)院提出的這個要求十分重要，可以澄清目前對行政審批改革出現(xiàn)的一些糊涂認識。

行政審批改革的目的是為了向市場釋放經(jīng)濟活力，而不是讓政府從此什么都不要管了，只要當"甩手掌柜"就可以了。政府事前審批的"手"放松之后，還需要解決重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和市場壟斷、無序競爭問題，而解決這些問題的關(guān)鍵，是要讓事中事后監(jiān)管的"手"硬起來。政府需要采取更為有效的跟進和配套措施，積極創(chuàng)新管理方式，嚴格進行監(jiān)管。特別是對一些明顯違規(guī)項目，要采取斷然措施，該叫停的堅決叫停，而不能因為審批權(quán)已取消或下放而放任不管。因此，政府肩負的責任并沒有減輕。 以更有效的"管"促進更積極的"放"，這是行政審批改革這一枚"硬幣"的兩個方面。所謂的"放"，就是需要政府放棄以往那種為某一個企業(yè)或某一個行業(yè)輸送政府資源的做法，這種做法只是讓少部分市場主體得益，而市場的公平性和公開性反而受到了損害，這是政府權(quán)力的"越位"；所謂的"管"，就是將政府資源輸送到整個市場，讓每一個市場主體能夠公平地接受政府的監(jiān)管，而就目前來看，政府在這方面還存在著一定的"缺位"。只要政府的職能轉(zhuǎn)變做到位了，市場主體的活力和內(nèi)生的發(fā)展動力就能不斷地激發(fā)出來，改革的紅利也就能夠惠及最廣大群眾。