中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第四次機(jī)遇

回顧歷史，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大成功，得益于在抓住外部三次重大機(jī)遇推行對(duì)外開放，并在國(guó)內(nèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革。

第一次機(jī)遇是20世紀(jì)七八十年代，歐美國(guó)家滯脹，經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。石油危機(jī)以來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了一輪較長(zhǎng)時(shí)期的滯脹，世界經(jīng)濟(jì)重新洗牌，發(fā)達(dá)國(guó)家大量產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)在此時(shí)打開了國(guó)門，開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開放沿海城市，積極融入到國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中，憑借勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)以及巨大的市場(chǎng)潛力，緊抓東亞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，在大力吸引外資的同時(shí)積極發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)初步起飛。

第二次機(jī)遇是20世紀(jì)八十年代末九十年代初，柏林墻倒塌，蘇東劇變，兩陣營(yíng)對(duì)峙結(jié)束，全球統(tǒng)一市場(chǎng)形成，新一輪經(jīng)濟(jì)全球化開始。這一時(shí)期，中國(guó)設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開發(fā)上海浦東，基本形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。1992年，鄧小平同志發(fā)表南方談話，拉開了中國(guó)新一輪改革開放的序幕。同年，中共十四大確定經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。國(guó)內(nèi)改革的力度更大，中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱的同時(shí)，進(jìn)一步開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，啟動(dòng)大規(guī)模的國(guó)有企業(yè)改革，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，投資環(huán)境得到很好改善，外商直接投資活動(dòng)日趨活躍。

第三次機(jī)遇是2001年中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織(WTO)。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步深化的背景下，中國(guó)的融入世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程加快，中國(guó)逐漸成為亞洲、歐美、非洲、拉丁美洲等許多國(guó)家的重要貿(mào)易伙伴。2001年加入WTO，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，出口成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要引擎。借助這一契機(jī)，中國(guó)進(jìn)一步根據(jù)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則改革國(guó)內(nèi)規(guī)則，全面融入國(guó)際市場(chǎng)，成為世界工廠，并成為經(jīng)濟(jì)全球化的最大受益者之一。911事件后，由于反恐的需要，大國(guó)加強(qiáng)合作，歐美空前團(tuán)結(jié)，中國(guó)與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作緊密，中國(guó)獲得了較為寬松的國(guó)際環(huán)境，成為世界上舉足輕重的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。

2008年以來的金融危機(jī)終結(jié)了20世紀(jì)70年代"大滯脹"以來世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷的20多年"大緩和"的繁榮周期，中國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遭遇空前的困境，新一屆中國(guó)政府面臨很大考驗(yàn)。由于危機(jī)的沖擊，主要經(jīng)濟(jì)體都在調(diào)整內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策趨于保守，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，其深度和廣度已遠(yuǎn)不及此前，加入WTO所帶來的"外貿(mào)紅利"已經(jīng)消耗殆盡，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展的動(dòng)力將主要來自于國(guó)內(nèi)改革。如果僅僅是全球化的外部環(huán)境逆轉(zhuǎn)，我們還可以通過國(guó)內(nèi)的改革來彌補(bǔ)；如果在這一背景下，中國(guó)的市場(chǎng)化改革也發(fā)生逆轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)改革向"左"轉(zhuǎn)向逆市場(chǎng)化的方向，那么兩個(gè)逆轉(zhuǎn)的疊加將把中國(guó)經(jīng)濟(jì)推向萬(wàn)劫不復(fù)的深淵。

在過去三十多年中，改革與轉(zhuǎn)型這樣的制度變遷始終是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。無論是20世紀(jì)80年代的農(nóng)村改革、城市改革，還是20世紀(jì)90年代以來南巡講話推動(dòng)的市場(chǎng)化改革，90年代中后期的國(guó)有企業(yè)改革，其方向都通過重大的制度變革推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程。此次金融危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，與世界其他國(guó)家一樣，是一次以貨幣膨脹換取經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的經(jīng)歷。我們也有理由相信，沒有重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度變革，這種復(fù)蘇是不可持續(xù)，大規(guī)模的貨幣膨脹必然帶來嚴(yán)重的后果，這些后果將不斷顯現(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要獲得重生，必須進(jìn)行深入的制度變革和轉(zhuǎn)型。未來的決策者，在這一點(diǎn)上恰恰是可以大有作為的。

依照目前的觀察，城鎮(zhèn)化、社會(huì)政策、生產(chǎn)要素價(jià)格改革、分配制度改革可能是未來政府經(jīng)濟(jì)工作的四個(gè)重點(diǎn)，而城鎮(zhèn)化則是最主要抓手。推動(dòng)城鎮(zhèn)化將帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)，同時(shí)也必然要改革傳統(tǒng)的土地制度改革，其難度可想而知，其里程碑意義可謂巨大。醫(yī)改、社保等社會(huì)政策方面的改革已經(jīng)得到很大推進(jìn)，惠及民生的社會(huì)政策將是未來深入推進(jìn)的重要領(lǐng)域。而資源能源價(jià)格等生產(chǎn)要素價(jià)格及其形成機(jī)制的改革是中國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，只有這項(xiàng)改革啟動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展才有保證。分配制度的改革十分緊迫，國(guó)企改革、稅制改革也必然觸動(dòng)各方利益，需要極大的勇氣和決心。

總體而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要方向是放松國(guó)家管制和政府干預(yù)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，推行市場(chǎng)化，與世界經(jīng)濟(jì)接軌，農(nóng)村改革、城市改革、國(guó)企改革、住房改革，莫不如此。中國(guó)改革開放的歷程，是一種"自發(fā)"式變革，其特點(diǎn)是"摸著石頭過河"，并逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。未來的改革，依然是國(guó)家放松管制的博弈，但會(huì)有更多"頂層設(shè)計(jì)"的色彩，其過程是由國(guó)家管制轉(zhuǎn)向國(guó)家治理和政府服務(wù)的一系列制度安排，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)"良治"(good governance)。按照經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的定義，"良治"是政府機(jī)構(gòu)為了國(guó)家和全球的共同利益，通過合理的、連貫的、廣泛的程序，確保管理機(jī)構(gòu)高效和民主地運(yùn)轉(zhuǎn)。

改革開放三十多年，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的制度紅利正在逐漸釋放完畢，當(dāng)代中國(guó)缺乏改革的動(dòng)力，或者說缺乏形成改革動(dòng)力的力量。我們可以說，中國(guó)當(dāng)下具備改革共識(shí)，因?yàn)槲覀冋幱谝粋€(gè)"人心思變"的時(shí)代，每個(gè)社會(huì)階層都在強(qiáng)調(diào)改革，也都認(rèn)識(shí)到改革是中國(guó)未來發(fā)展的真正出路。但是，各個(gè)階層的共識(shí)是不一致的。我們也可以說，中國(guó)當(dāng)下缺乏改革共識(shí)，因?yàn)橐恍?qiáng)勢(shì)階層沒有改革動(dòng)力，并對(duì)一些領(lǐng)域的改革設(shè)置障礙。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)并不在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而在政治和社會(huì)領(lǐng)域；不在短期問題，而在長(zhǎng)期問題；不在國(guó)際，而在國(guó)內(nèi)。對(duì)于未來的決策者而言，中國(guó)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略需要調(diào)整，中國(guó)的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要"蛻變"，中國(guó)需要重新積聚改革的動(dòng)力，打破利益集團(tuán)的阻礙和干擾，轉(zhuǎn)向美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧爾森所說的"強(qiáng)化市場(chǎng)型"政府模式：政府不再?gòu)?qiáng)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而是為市場(chǎng)運(yùn)行創(chuàng)造更好的環(huán)境，為公眾提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。惟其如此，國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)"良治"，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能迎來第四次發(fā)展機(jī)遇。