治理中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)剩須打組合拳

九部委出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，力爭(zhēng)通過(guò)提高行業(yè)集中度，加快落后產(chǎn)能淘汰，治理“產(chǎn)能過(guò)剩”頑疾。然而，這還只是第一步。

產(chǎn)能過(guò)剩和制造業(yè)升級(jí)是所有制造業(yè)大國(guó)都邁不過(guò)去的一個(gè)“坎兒”。更為重要的是，重工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)背景將延長(zhǎng)中國(guó)制造產(chǎn)能過(guò)剩的存續(xù)時(shí)間。

國(guó)際上產(chǎn)能利用率是考察產(chǎn)能過(guò)剩的重要指標(biāo)。根據(jù)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)工業(yè)產(chǎn)能利用率超過(guò)95％以上時(shí)，代表設(shè)備使用率接近全部；當(dāng)產(chǎn)能利用率在90％以下且持續(xù)下降時(shí)，表示設(shè)備閑置增多，“產(chǎn)能過(guò)剩”出現(xiàn)；工業(yè)產(chǎn)能利用率在81％及以上時(shí)，為正常的“產(chǎn)能過(guò)剩”，低于81％時(shí)，為較嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。

目前，我國(guó)制造業(yè)平均有近28％的產(chǎn)能閑置，35.5％的制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率在75％或以下，不僅鋼鐵、水泥、汽車(chē)、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就連風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等部分新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的“產(chǎn)能過(guò)剩”，因此“去產(chǎn)能化”要比“去庫(kù)存化”要艱難得多。

事實(shí)表明，中國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)賴(lài)以高增長(zhǎng)的要素基礎(chǔ)和國(guó)際大環(huán)境正在發(fā)生趨勢(shì)性改變，這對(duì)于依賴(lài)于“成本驅(qū)動(dòng)”以及處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端的“中國(guó)制造”而言，利潤(rùn)空間會(huì)越來(lái)越小，被淘汰出局的將會(huì)越來(lái)越多。

治理中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)剩，必須標(biāo)本兼治，有長(zhǎng)期戰(zhàn)略。除了通過(guò)加快兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度之外，必須要在市場(chǎng)機(jī)制的倒逼機(jī)制下，加快企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。加大節(jié)能減排的力度，加快從價(jià)值鏈的低端逐步走向中高端，需要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)提高中國(guó)的全要素生產(chǎn)率。

當(dāng)然，從更深層次看，必須改革財(cái)稅體制和以考核GDP增長(zhǎng)為核心的政府官員政治晉升體制，消除地方政府不當(dāng)干預(yù)企業(yè)投資的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，改變政府擔(dān)保與變相擔(dān)保、政府貼息所帶來(lái)的過(guò)剩供給。

同時(shí)可以針對(duì)“結(jié)構(gòu)性過(guò)剩”，制定不同產(chǎn)業(yè)的政策，通過(guò)“走出去”戰(zhàn)略輸出過(guò)剩產(chǎn)能。例如，目前，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)能“結(jié)構(gòu)性過(guò)剩”嚴(yán)重，一方面自2011年以來(lái)，中國(guó)汽車(chē)業(yè)正在進(jìn)入增速回落期，2011年的銷(xiāo)售量?jī)H增2.5％，而汽車(chē)業(yè)產(chǎn)能卻進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)時(shí)期，預(yù)計(jì)2015年中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)能將達(dá)到3250萬(wàn)輛，汽車(chē)年銷(xiāo)量要增長(zhǎng)一倍。因此，加快汽車(chē)業(yè)“走出去”，占領(lǐng)非洲、亞洲和拉美等迅速增長(zhǎng)的新興市場(chǎng)意義重大。此外，在產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)電設(shè)備、多晶硅、光伏太陽(yáng)能電池等新興行業(yè)，可以通過(guò)發(fā)展“技術(shù)追趕型”對(duì)外直接投資，充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)集聚地的反向技術(shù)外溢，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和自主創(chuàng)新能力的提高，從而有利于國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。