中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)剩如何破局

工信部部長(zhǎng)苗圩3月25日在中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示，產(chǎn)能過(guò)剩本身不是壞事。只有適度過(guò)剩，才能有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。如果都是短缺，企業(yè)就沒(méi)有動(dòng)力。如果一個(gè)行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，比如行業(yè)產(chǎn)能利用率低于75%或者70%，就值得警惕，因?yàn)檫@會(huì)引發(fā)企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

的確，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，產(chǎn)能過(guò)剩是不可避免的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)就是產(chǎn)能過(guò)剩。恰到好處的供求平衡幾乎是沒(méi)可能的事情，否則我們繼續(xù)搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是了。在市場(chǎng)中，價(jià)格就是一個(gè)信號(hào)，就是那只"看不見(jiàn)的手"，招呼所有牟利待動(dòng)的企業(yè)去競(jìng)爭(zhēng)、去供給，從供不應(yīng)求發(fā)展為供過(guò)于求，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。產(chǎn)能過(guò)剩之下，企業(yè)要么在壓力下出局，要么在動(dòng)力下在服務(wù)和創(chuàng)新上破局。很多時(shí)候，充分競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)能過(guò)剩是糾纏在一起的，想得到充分競(jìng)爭(zhēng)的好處，就要忍受一定程度的產(chǎn)能過(guò)剩，最后交由市場(chǎng)去裁定。

產(chǎn)能過(guò)剩可以劃分為兩種：一種是產(chǎn)能過(guò)剩，一種是中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)剩。中國(guó)式的產(chǎn)能過(guò)剩，并非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水到渠成的自然產(chǎn)物，而是政府驅(qū)動(dòng)投資模式的伴生品。國(guó)內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩從一開(kāi)始就是政府過(guò)多地介入到微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，從而扭曲了價(jià)格信號(hào)，也扭曲了企業(yè)的供給曲線(xiàn)和成本結(jié)構(gòu)。如此既放大了企業(yè)超過(guò)自身能力的擴(kuò)張，也放大了企業(yè)在市場(chǎng)莫測(cè)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。一方面地方政府給錢(qián)給地給政策，各種明補(bǔ)暗補(bǔ)使勁補(bǔ)，讓企業(yè)做大做強(qiáng)之心瞬間膨脹；另一方面政府的過(guò)度介入，讓企業(yè)的投資者和債權(quán)人都過(guò)分相信政府的兜底。尚德之?dāng)【褪且粋€(gè)教科書(shū)般的例子，用之管窺光伏產(chǎn)業(yè)的大起大落自是一窺到底。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成熟的經(jīng)濟(jì)體中，產(chǎn)能通常都不會(huì)嚴(yán)重過(guò)剩，因?yàn)閲?yán)重過(guò)剩通常意味著大量企業(yè)要被優(yōu)勝劣汰出市場(chǎng)，從而減少供給。但在我國(guó)，又是一個(gè)例外。地方政府出于本地GDP、財(cái)稅和就業(yè)的考慮，堅(jiān)決抗拒市場(chǎng)力量，就不讓這些企業(yè)倒閉和出局，于是產(chǎn)能過(guò)剩就逐漸累積，最后發(fā)展成為一個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的痼疾。

國(guó)家對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的調(diào)控一直就沒(méi)停過(guò)，但始終不見(jiàn)成效。因?yàn)槠湔{(diào)控多以行政手段為主，諸如限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、嚴(yán)格項(xiàng)目審批、先進(jìn)產(chǎn)能等量置換落后產(chǎn)能，這些所謂的重拳出擊在地方政府的虛與委蛇之下，往往都打在了棉花上。

解鈴還須系鈴人，中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)剩的出路還是在政府身上。政府要管住自己閑不住的手，別動(dòng)輒就投資驅(qū)動(dòng)，否則鋼鐵、水泥、電解鋁等這些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩只會(huì)一直過(guò)剩下去，日趨嚴(yán)重。同時(shí)，政府也別自我感覺(jué)太好，一眼就斷定天下產(chǎn)業(yè)發(fā)展之勢(shì)，要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)果一擁而上，一哄而散，光伏就是個(gè)例子。蘋(píng)果不是引領(lǐng)出來(lái)的，支付寶、微信也不是被規(guī)劃出來(lái)的。以上所述，其實(shí)都在界定政府與市場(chǎng)關(guān)系的范疇之內(nèi)。政府有更重要的工作，那就是致力于市場(chǎng)環(huán)境的完善，不僅包括減少企業(yè)的審批成本，也包括讓扭曲的價(jià)格信號(hào)恢復(fù)到市場(chǎng)正常水平，讓環(huán)境成本顯性化。只有在市場(chǎng)的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)之下，兼并重組也好，大浪淘沙也罷，中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題才可以被消化掉。道理其實(shí)很清楚，就看政府自身的決心了。