大量征地造偽城市化農(nóng)民拖累經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

最近，中央把改革征地制度、修改土地管理法作為重大任務(wù)，要求加快推進，這或許預(yù)示著中國的土地政策、土地立法重點開始要轉(zhuǎn)向減少耕地過多過快流失，轉(zhuǎn)向維護農(nóng)民土地合法權(quán)益。當(dāng)前征地矛盾增多的一個主要原因，是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，地方政府一定程度上忽略、漠視征地法律程序，造成耕地快速減少，犧牲了農(nóng)民利益。就征地制度改革而言，須同步實現(xiàn)三目標(biāo)：繼續(xù)為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化提供土地資源；保護耕地；保護被征地農(nóng)民權(quán)益，減少征地糾紛，維護社會穩(wěn)定。制度改革完善重點應(yīng)放在保護農(nóng)民合法土地權(quán)益上。征地補償是按土地財產(chǎn)市場價值補償農(nóng)民，征地安置是國家對被征地農(nóng)民進行失地救助和長遠(yuǎn)生活保障。兩者完全不同，顯然無法捆在一起。另外，我國征地制度的最大弊端，就是農(nóng)地城鎮(zhèn)化過程中造成農(nóng)民城市化進程滯后，造成大量"偽城市化"農(nóng)民。現(xiàn)在進行人口統(tǒng)計，居住半年以上即按城市人口統(tǒng)計，事實上沒有享受市民待遇。目前非法征地往往涉及多種責(zé)任，既有民事責(zé)任、行政責(zé)任，也有刑事責(zé)任。刑法中雖有非法征地罪規(guī)定，但對該罪的確定有一個營私舞弊的前置條件，實踐中基本上沒人因此被追刑責(zé)。為便于認(rèn)定和實際操作，對非法征地給被征地人造成財產(chǎn)損失的，可考慮按照侵犯財產(chǎn)罪來認(rèn)定，追究相應(yīng)刑責(zé)并要求賠償。因此，被征地農(nóng)民的安置和個人權(quán)利，都應(yīng)在征地成本中加大。民眾往往在地權(quán)爭議上屬于弱勢群體，而卻沒有完整的法律體系來保護，這違背了法律存在的基本意義。實際上，只有保障了國民的個人利益，國家利益才有可能實現(xiàn)。否則，大量存在的偽城市化農(nóng)民不僅會提高農(nóng)村和城市經(jīng)濟發(fā)展的雙向負(fù)擔(dān)，更容易對政府制定宏觀經(jīng)濟政策造成假象和困惑，拖累經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。