資源稅猶存打折執(zhí)行空間宜進(jìn)一步深化

油氣資源稅改革正式實(shí)行，稅率區(qū)間定為5%-10%。但為了鼓勵(lì)一些低品位和難采資源的開采，提高資源回采率，國(guó)稅總局確實(shí)允許地方政府對(duì)稠油、高凝油和高含硫天然氣實(shí)施減征資源稅的政策，但減征標(biāo)準(zhǔn)并沒有統(tǒng)一規(guī)定。盡管減征是為避免改革初期給企業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)過大壓力，但是由于彈性較大且無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此在實(shí)際執(zhí)行過程中可能會(huì)嚴(yán)重沖淡資源稅改革本身所要達(dá)到的意義。資源稅屬于地方稅種，地方政府對(duì)資源稅的征收細(xì)節(jié)擁有發(fā)言權(quán)，因此到底對(duì)一個(gè)企業(yè)按照多少稅率征收資源稅，可能變?yōu)榈胤秸推髽I(yè)之間的博弈。以去年6月新疆試點(diǎn)的資源稅改革為例，其從價(jià)計(jì)征的稅率最初被定為5%，但在實(shí)際操作中只有一家企業(yè)按照5%的稅率征收，剩余企業(yè)分別獲得0.04%-1.73%的減征優(yōu)惠。而在部分其他試點(diǎn)地區(qū)有些企業(yè)的實(shí)際征收稅率甚至只有3%，也就是打了個(gè)6折?？梢钥吹皆诰唧w減征過程中，由于地方政府機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)開采的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不能全面掌握，很難對(duì)油田做出準(zhǔn)確判斷，由此，減征可能沒有準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)，給資源稅帶來(lái)了操作空間，這種操作方式存在一定弊端。但很明顯，減征后企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)就沒有此前預(yù)計(jì)的高。但現(xiàn)在設(shè)定的資源稅稅率是為平衡各方利益，太高會(huì)給企業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)過大影響，太低則不能體現(xiàn)資源稅改革價(jià)值，未來(lái)，隨著從價(jià)計(jì)征的逐漸推廣，稅率會(huì)有所變動(dòng)。預(yù)計(jì)未來(lái)資源稅改革第一步是把煤炭和稀土納入從價(jià)計(jì)征范圍，第二步是提高資源稅稅率。