資源稅改革不妨“從價定率”

資源稅改革范圍再次擴(kuò)大。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局近日下發(fā)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整錫礦石等資源稅適用稅率標(biāo)準(zhǔn)的通知》，有色金屬礦原礦中的錫礦石、鉬礦石以及其他非金屬礦原礦中的菱鎂礦、滑石等礦產(chǎn)資源的資源稅稅率均有所上調(diào)，其中，錫礦石稅率提高幅度較大，較此前提高了20倍。

利用資源稅等市場經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控功能，促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遏制過度開采和資源浪費(fèi)，思路清晰方向正確。但是，要達(dá)到這一效果，特別是保護(hù)我國重要戰(zhàn)略資源的目的，必須建立符合市場規(guī)律的資源稅制度，否則會適得其反。近年來雖然資源稅改革不斷推進(jìn)，可與能夠調(diào)控資源市場的“理想稅制”相比，差距不小，最明顯的就是部分資源目前還采用定額稅率課稅制度，從根本上制約了資源稅對資源市場調(diào)控功能的積極發(fā)揮。

2011年9月份，我國將新疆試點(diǎn)的資源稅方案在全國推廣，對原油和天然氣采用從價定率的方法征稅，稅率確定為5％－10％。（實(shí)際上根據(jù)財(cái)政部的實(shí)施細(xì)則，稅率全部統(tǒng)一為5％）。但是，新的資源稅方案并沒有對其他資源采取從價定率的方法征稅，比如對煤炭、包括稀土在內(nèi)的稀有金屬礦等，仍然實(shí)施每噸20－60元的定額稅征稅。其實(shí)，這一征稅方法存在一大弊端就是稅收與產(chǎn)品價格脫離關(guān)系，不利于保護(hù)資源，也不可能影響市場。比如目前對稀土課征資源稅是每噸60元，但碳酸稀土目前每噸均價為69000元左右，69000元的價格才征收60元的資源稅，與當(dāng)前日常生活用品117元就征收17元增值稅等流轉(zhuǎn)稅相比，稀土等戰(zhàn)略稀缺資源的課稅比例可以說是微乎其微。

另外，資源稅從量定額的課稅原則，也不利于資源價格形成機(jī)制的改革。要讓資源更好地反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，讓市場決定資源價格，就不能離開具有核心調(diào)控功能的從價定率的資源稅制度。換句話說，如果實(shí)施從價定率的資源稅征稅制度，那么市場緊缺，資源價格就上漲，資源價格上漲，相應(yīng)帶動從價定率征收的資源稅上升，進(jìn)一步推動資源產(chǎn)品價格上漲；如此，則會讓資源產(chǎn)品使用者感覺成本高要么精簡節(jié)約，要么尋找替代品，達(dá)到節(jié)約和合理利用資源的目的。

同時，從量定額的資源稅調(diào)控制度，也造成資源產(chǎn)品國際貿(mào)易摩擦。今年，中國9種原材料出口限制爭端案敗訴就是典型例子。如果從價定率的稅收制度代替出口配額限制和關(guān)稅制度，則可避免這種貿(mào)易摩擦。

所以，資源稅擴(kuò)圍改革，不能只在提高從量定額稅率標(biāo)準(zhǔn)上做文章，而應(yīng)該建立符合資源保護(hù)的從價定率稅收制度，以從根本上建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和保護(hù)資源的稅收制度。