水電建設(shè)，要補(bǔ)償失去的五年

"十二五"水電開(kāi)工目標(biāo)將上調(diào)。國(guó)家對(duì)水電開(kāi)發(fā)支持力度將加碼。到2020年，水電投產(chǎn)目標(biāo)從原來(lái)初步確定的3.8億千瓦提升到約4.3億千瓦，"十二五"期間水電開(kāi)工規(guī)劃目標(biāo)可能隨之上調(diào)5000萬(wàn)千瓦。調(diào)整后的"十二五"水電開(kāi)工目標(biāo)已經(jīng)上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。相關(guān)人士表示，"十二五"常規(guī)水電開(kāi)工目標(biāo)從6300萬(wàn)千瓦上調(diào)到8300萬(wàn)千瓦，抽水蓄能電站開(kāi)工目標(biāo)從5000萬(wàn)千瓦上調(diào)到8000萬(wàn)千瓦，共上調(diào)5000萬(wàn)千瓦。

10年電源發(fā)展優(yōu)化布局

未來(lái)十年和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)電源發(fā)展將堅(jiān)持優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電、優(yōu)化發(fā)展煤電、大力發(fā)展核電、積極推進(jìn)新能源發(fā)電、適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電、因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電的方針。

綜合考慮多種因素，中國(guó)煤電基地煤電機(jī)組發(fā)電成本最低；核電發(fā)電成本其次，略低于負(fù)荷中心煤電機(jī)組發(fā)電成本；目前水電發(fā)電成本較低，考慮水電保護(hù)生態(tài)環(huán)境、安置移民等方面投資增加及輸電費(fèi)用提高等因素，水電成本接近或略高于負(fù)荷中心煤電成本；風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、天然氣等發(fā)電成本遠(yuǎn)高于煤電、核電和水電。

中電聯(lián)表示，今后要繼續(xù)加快開(kāi)發(fā)、盡早開(kāi)發(fā)完畢開(kāi)發(fā)程度較高的長(zhǎng)江上游、烏江、南盤(pán)江紅水河、黃河中上游及其北干流、湘西、閩浙贛和東北等7個(gè)水電基地，重點(diǎn)布局開(kāi)發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上游干流、雅魯藏布江等水電基地。重視境外水電資源開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)緬甸伊江上游水電基地。到2015年全國(guó)常規(guī)水電裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到2.84億千瓦左右，水電開(kāi)發(fā)程度達(dá)到71%左右，其中東部和中部水電基本開(kāi)發(fā)完畢，西部水電開(kāi)發(fā)程度在54%左右。到2020年全國(guó)水電裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到3.3億千瓦左右，全國(guó)水電開(kāi)發(fā)程度為82%，其中西部水電開(kāi)發(fā)程度達(dá)到67%。

同時(shí)，優(yōu)化發(fā)展煤電要推行煤電一體化開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)大型煤電基地；鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)；推進(jìn)煤電綠色開(kāi)發(fā)。以開(kāi)發(fā)煤電基地為中心，重點(diǎn)建設(shè)山西、陜北、寧東、準(zhǔn)格爾、鄂爾多斯、錫盟、呼盟、霍林河、寶清、哈密、準(zhǔn)東、伊犁、淮南、彬長(zhǎng)、隴東、貴州等16個(gè)大型煤電基地。規(guī)劃2015年煤電裝機(jī)達(dá)到9.33億千瓦。規(guī)劃2020年煤電裝機(jī)達(dá)到11.6億千瓦。

此外，規(guī)劃2015年中國(guó)核電裝機(jī)4294萬(wàn)千瓦，主要布局在沿海地區(qū)，2011年開(kāi)工建設(shè)中國(guó)首個(gè)內(nèi)陸核電，力爭(zhēng)2015年投產(chǎn)首臺(tái)機(jī)組；2020年達(dá)到9000萬(wàn)千瓦、力爭(zhēng)達(dá)到1億千瓦。

水電造成的環(huán)保問(wèn)題多

環(huán)保部近期在處理一個(gè)水域因水電開(kāi)發(fā)而造成的水污染問(wèn)題，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，由于水流減緩和富營(yíng)養(yǎng)化，該水域"水白菜瘋長(zhǎng)，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞"。水電開(kāi)發(fā)還帶來(lái)了移民后移，地質(zhì)破壞造成水土流失等問(wèn)題，其損失都十分巨大。

事實(shí)上，對(duì)于水電建設(shè)是否破壞環(huán)境的爭(zhēng)論已經(jīng)延續(xù)多年。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，世界水電大壩建設(shè)就開(kāi)始趨緩，到了1998年，世界水壩委員會(huì)經(jīng)過(guò)兩年集中調(diào)查之后發(fā)表了《水壩與發(fā)展》報(bào)告，提出水壩對(duì)于環(huán)境的破壞令人難以接受的結(jié)論。這份報(bào)告后來(lái)也成為了許多環(huán)保人士的共識(shí)。與此同時(shí)，水電的負(fù)面作用被反壩者夸大了，強(qiáng)大的反壩輿論，使得"十一五"規(guī)劃中的水電工程，最終只完成了1/3。而此次水利部門提交1.63億千瓦的新增目標(biāo)更多的是要為"十一五"補(bǔ)課。

支持者表示，水庫(kù)水質(zhì)降低，絕不是水庫(kù)本身污染了水體，而是水庫(kù)對(duì)水體的要求高于河流。既然污染來(lái)自于岸上的排污，就不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單地認(rèn)為是水電建設(shè)造成了河流污染，反而更能借此形成"倒逼"機(jī)制，嚴(yán)控流域中的排污現(xiàn)象，改善水質(zhì)，因?yàn)?，凡是建設(shè)了水庫(kù)的地方，都不再容許有人想把河流當(dāng)作下水道使用，任意排放污水。所謂的倒逼機(jī)制，譬如長(zhǎng)江三峽淤積了大量小礫石，靠水庫(kù)排沙系統(tǒng)是沖不掉的，會(huì)逐步堆積在水庫(kù)里，為了保持庫(kù)容，減少淤積，解決辦法就只能是在上游再建一個(gè)水壩，最后一級(jí)一級(jí)地往上建，直到所有的河流都隔斷，全部修建水庫(kù)，這種下游倒逼上游建水庫(kù)的機(jī)制，最后也無(wú)法解決問(wèn)題。

著名環(huán)保人士于曉剛表示，盡管水電界宣稱中國(guó)水電技術(shù)非常成熟，但泥沙淤積問(wèn)題是水電無(wú)法解決的重大難題之一。

水質(zhì)污染不僅僅來(lái)源于水體自凈能力的降低，水庫(kù)本身因生物腐爛也產(chǎn)生沼氣污染，在某些熱帶國(guó)家，類似的水電污染排放并不亞于火電站。大壩對(duì)環(huán)境破壞的污染是多方面的，不僅僅是庫(kù)區(qū)水質(zhì)，水電對(duì)庫(kù)區(qū)的生物多樣性、下游的濕地環(huán)境造成很大的破壞，而且由于庫(kù)區(qū)居民被后移安置，不得不上山毀林開(kāi)墾新田，更會(huì)造成嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題。

水質(zhì)污染、沼氣排放、生態(tài)多樣性危機(jī)、濕地消失、泥沙淤積、地震威脅等接踵而至的環(huán)保問(wèn)題似乎已經(jīng)足夠?qū)⑺姅D出清潔能源的行列。

環(huán)保聲音無(wú)足夠的權(quán)利

一直以來(lái)，我國(guó)的決策層對(duì)待水電的態(tài)度相當(dāng)謹(jǐn)慎。早在2008年度國(guó)家提出4萬(wàn)億振興計(jì)劃時(shí)，首批投資中電力行業(yè)核準(zhǔn)投資逾千億元，其中955億元用于廣東陽(yáng)江核電工程和浙江秦山核電廠擴(kuò)建工程。此外，國(guó)家投資40億元財(cái)政資金用于支持農(nóng)村電網(wǎng)完善和城市電網(wǎng)改造，而水電未被納入其中。

而在2009年十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕當(dāng)天，溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告提出，要積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源，其中對(duì)"水電"并未著墨。此后在時(shí)任西藏自治區(qū)政府主席的向巴平措等人大代表的建議下，修改后的政府工作報(bào)告表述調(diào)整為"積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源"。自此，我國(guó)的水電項(xiàng)目逐步升溫。今年下半年以來(lái)，以金沙江龍開(kāi)口和魯?shù)乩瓰榇淼乃畨喂こ剃懤m(xù)通過(guò)環(huán)評(píng)開(kāi)工，而這兩項(xiàng)工程曾在2009年6月被環(huán)保部強(qiáng)力叫停。當(dāng)時(shí)環(huán)保部給出的理由是，這兩項(xiàng)分別屬于華能、華電集團(tuán)的工程在沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的情況下，擅自進(jìn)行大江截留，對(duì)金沙江中游生態(tài)影響較大。

這兩項(xiàng)工程的重啟意味著環(huán)保部原來(lái)的叫停動(dòng)作被自己逆轉(zhuǎn)。同時(shí)，同樣因"未批先建"暫停多年的金安橋水電站也獲得了國(guó)家發(fā)改委的正式核準(zhǔn)。水電工程紛紛由"違規(guī)"轉(zhuǎn)為"合法"。

今年8月，發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶表示，中國(guó)承諾2020年非化石能源占一次能源15%的目標(biāo)當(dāng)中，有9%要靠水電，大大高于核能的4%，在可用的4億千瓦水力資源中，有3.8億千瓦必須得到開(kāi)發(fā)。在能源中長(zhǎng)期規(guī)劃中應(yīng)該突出水電的戰(zhàn)略地位。而在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，對(duì)于水電也明確使用了"積極發(fā)展"一詞。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，大規(guī)模上馬水電工程似乎已經(jīng)不可避免。
在"十二五"期間，絕大多數(shù)水電工程都將會(huì)在西南流域上馬。而另一方面，正是西南地區(qū)脆弱的生態(tài)、頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，使得幾乎每個(gè)大型水電站的上馬都面臨著巨大的反對(duì)聲浪。過(guò)去我們?cè)诘刭|(zhì)條件最好的地方都興建了水壩，而現(xiàn)在只能在地質(zhì)條件最差、地震風(fēng)險(xiǎn)最大的西南山地來(lái)建水壩。環(huán)保人士表示，"盡管水利部門有足夠大的權(quán)力影響決策，但如果他們使用漏洞百出的話語(yǔ)，最終還是要崩潰。"

碳排壓力倒逼水電提速

有人認(rèn)為，水電的發(fā)電量并非目前的太陽(yáng)能、風(fēng)能所能比擬。當(dāng)初叫停了金沙江的工程，損失的電量相當(dāng)于這幾年的太陽(yáng)能、風(fēng)能項(xiàng)目都白建了。在減排壓力下，現(xiàn)在也沒(méi)有別的便宜能源可以代替水電。在我看來(lái)，是目光較為短淺緣故。因?yàn)椋瑥陌l(fā)展角度來(lái)看，二者根本不具備可比性，何況，水電建設(shè)本身給多樣化的生態(tài)以及社會(huì)民生造成的影響不可預(yù)期。

事實(shí)上，我們不僅僅需要解決能源硬件供應(yīng)的問(wèn)題，對(duì)于能源政策和管理為主的軟件供應(yīng)更值得重視。在德國(guó)和美國(guó)等國(guó)家的太陽(yáng)能小區(qū)里，鼓勵(lì)居民在家里安裝太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備，并給予資金支持，用不完的電力還能夠上電網(wǎng)出售。但在我們國(guó)家，要將居民自產(chǎn)的電賣給供電方，這有可能嗎？在供電政策方面，國(guó)家沒(méi)有為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和居民利益進(jìn)行很多的調(diào)整，更多的是受到水電企業(yè)利益左右。在軟件建設(shè)方面我們存在巨大差距。
實(shí)際上能源應(yīng)該是多方面供給的，而不應(yīng)該由國(guó)家來(lái)認(rèn)定，我們就集中發(fā)展水電或者核電，其他的解決辦法都邊緣化。這就造成我們?cè)诓粩酄奚鷳B(tài)來(lái)?yè)Q取能源。

雖然，在碳排壓力下，對(duì)于能源供應(yīng)一下子找不到方便的辦法，這是增加水電項(xiàng)目的原因。但是，應(yīng)當(dāng)注意中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題是復(fù)合性的、高度綜合性的，除氣候變化外，還有別的問(wèn)題。加上西南地區(qū)的地質(zhì)與生態(tài)非常脆弱，絕不能掉以輕心。應(yīng)充分考慮利弊與利益各方的意見(jiàn)，進(jìn)行冷靜客觀的權(quán)衡，才能做出有遠(yuǎn)見(jiàn)的決策。

鄭易生同時(shí)認(rèn)為，能源政策是氣候政策最重要的部分，并不是氣候政策就等同于能源政策。更加全面的政策（包括環(huán)境、能源、其他資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的政策綜合）向可持續(xù)的增長(zhǎng)方式的深刻轉(zhuǎn)變才是根本出路。

要補(bǔ)償"失去的五年"

中國(guó)水電開(kāi)發(fā)將"加速跑"，有望在未來(lái)十年裝機(jī)容量翻一番。截至2009年底國(guó)家核準(zhǔn)水電站有11座，僅占中國(guó)可再生能源"十一五"規(guī)劃中列舉了重點(diǎn)開(kāi)工的水電站的27.1%。按照初步規(guī)劃，2015年中國(guó)水電發(fā)展目標(biāo)3.10億千瓦（抽水蓄能電站0.30億千瓦），2020年3.80億千瓦（抽水蓄能電站0.50億千瓦）。而預(yù)計(jì)到2010年年底，中國(guó)水電裝機(jī)容量?jī)H為2.07億千瓦，因水電站建設(shè)一般有五年左右的周期，因此，要實(shí)現(xiàn)2010年3.8億千瓦裝機(jī)容量目標(biāo)，則意味著，"十二五"要實(shí)現(xiàn)新增0.73億千瓦的水電投產(chǎn)目標(biāo)，和0.7億千瓦的開(kāi)工目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%的目標(biāo)，中國(guó)將大幅提高非化石能源的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。2009年，我國(guó)電力主要由火電、水電、核電、風(fēng)電，其比重公別為75%、22%、1%、2%。

由于風(fēng)電受自然條件影響，其發(fā)電能力有限，最能有效提高非化石能源比例的是水電和核電，但核電已于2010年初制訂了10年容量翻八倍的計(jì)劃，各方面條件使得核電規(guī)模不可能再擴(kuò)大，因此發(fā)展水電成了最后的選擇。按消耗算下來(lái)，水電大約在2020年實(shí)現(xiàn)年供電1.3萬(wàn)億千瓦，而2010年大約是6000億千瓦。根據(jù)消耗電量與裝機(jī)容量的轉(zhuǎn)換，為實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)15%的目標(biāo)，2020年水電裝機(jī)容量必須達(dá)到3.5億千瓦。
按當(dāng)前水電前期工作進(jìn)展不容樂(lè)觀，需要加大水電前期工作的力度。2009年中國(guó)水電構(gòu)成為：抽水蓄能電站1454萬(wàn)千瓦，常規(guī)水電18225萬(wàn)千瓦，其中小水電5512萬(wàn)千瓦。根據(jù)目前在建水電站工程進(jìn)度情況進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)2010年我國(guó)常規(guī)水電投產(chǎn)規(guī)模達(dá)到2.07億千瓦。

雖然目前中國(guó)在建水電項(xiàng)目約5617萬(wàn)千瓦，約有5000萬(wàn)千瓦左右能在2015年前投產(chǎn)，屆時(shí)中國(guó)水電將達(dá)到2.46億千瓦，通過(guò)努力可達(dá)到"十一五"規(guī)劃目標(biāo)。但中國(guó)可再生能源"十一五"規(guī)劃中列舉了重點(diǎn)開(kāi)工的水電站有33座，裝機(jī)容量7402.1萬(wàn)千瓦。截至2009年底國(guó)家核準(zhǔn)水電站有11座，裝機(jī)容量2003萬(wàn)千瓦，核準(zhǔn)開(kāi)工水電站個(gè)數(shù)占所列個(gè)數(shù)的比例僅為33.3%，裝機(jī)容量所占比例僅為27.1%。

大多數(shù)專家表示，"十一五"水電發(fā)展的滯后引人擔(dān)憂，水力作為中國(guó)的優(yōu)勢(shì)能源，存在被浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)水力資源總量居世界首位，理論蘊(yùn)藏量為6.74億千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為5.42億千瓦，經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量為4.02億千瓦。