商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃突現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略

商務(wù)部日前對外公布了《商務(wù)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，其中對于對外貿(mào)易和利用外資方面的戰(zhàn)略調(diào)整對于占到中國經(jīng)濟(jì)半壁江山的對外貿(mào)易來說，屬于“傷筋動骨”類型的變革，中央之意是在明年即將進(jìn)入下一個政治周期的情況下，必須對以外貿(mào)秩序?yàn)橹鞯纳虅?wù)秩序進(jìn)行根本變革……

 “十一五”商務(wù)領(lǐng)域六大目標(biāo)

日前，商務(wù)部制定了商務(wù)領(lǐng)域的“十一五”規(guī)劃——《商務(wù)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，提出了到“十一五”末期，全社會消費(fèi)品零售總額年均實(shí)際增長11%以上、生產(chǎn)資料銷售額年均實(shí)際增長11%以上、服務(wù)進(jìn)出口預(yù)期目標(biāo)為4000億美元、年均增長20%等的發(fā)展目標(biāo)。

從整個規(guī)劃來看，“十一五”時期中國商務(wù)領(lǐng)域的主要發(fā)展目標(biāo)包括以下幾個方面：

第一，要基本形成統(tǒng)一開放的大市場。國內(nèi)外兩個市場有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要素和商品流通基本實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨境自由流動，市場運(yùn)行秩序明顯好轉(zhuǎn)，社會信用體系和國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系基本形成。

第二，國內(nèi)流通業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。“十一五”期間，全社會消費(fèi)品零售總額年均實(shí)際增長11%以上，生產(chǎn)資料銷售額年均實(shí)際增長11%以上，批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)增加值年均實(shí)際增長9%，現(xiàn)代流通方式在東部地區(qū)基本普及，現(xiàn)代流通體系初步形成。社會消費(fèi)品零售品總額的增長目標(biāo)，比“十五”目標(biāo)快2個百分點(diǎn)，但與“十五”期間實(shí)際增長速度相當(dāng)。生產(chǎn)資料銷售增長目標(biāo)比“十五”期間年均實(shí)際增長15.5%低了4.5個百分點(diǎn)。主要是考慮到“十一五”期間中國工業(yè)的要素投入要從過去的以資本和物質(zhì)為主向以技術(shù)和人力資源為主轉(zhuǎn)變，走資源節(jié)約型的發(fā)展模式，因此工業(yè)增長對原材料的投入依賴將有所降低。

第三，外貿(mào)增長方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。2010年，進(jìn)出口調(diào)控目標(biāo)為23000億美元，年均增長10%左右，進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)基本平衡。出口結(jié)構(gòu)和效益明顯改善，綜合競爭力明顯提高，自主增長能力明顯增強(qiáng)。

“十一五”進(jìn)出口增長目標(biāo)低于“十五”年均增長24%的實(shí)際速度。主要基于以下幾點(diǎn)考慮：一是“十一五”期間外貿(mào)發(fā)展的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，而不是單純追求規(guī)模，過高的目標(biāo)不利于營造注重增長質(zhì)量的環(huán)境。二是歷史上支撐中國外貿(mào)高速增長的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主要是通過承接國際制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移形成的以加工貿(mào)易為代表的外向型產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過十多年來持續(xù)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，預(yù)計在“十一五”期間速度可能有所減緩。三是支撐外貿(mào)特別是出口高速增長的國際市場需求，經(jīng)過過去幾年的較快增長，預(yù)計在未來面臨一個新的調(diào)整壓力。

第四，服務(wù)貿(mào)易年均增長20%。2010年服務(wù)進(jìn)出口預(yù)期目標(biāo)為4000億美元，年均增長20%。出口1900億美元，年均增長19%，出口結(jié)構(gòu)明顯改善。進(jìn)口2100億美元，年均增長21%。

第五，外商投資效益要有明顯的提高。吸收外商直接投資的規(guī)模比“十五”期間有所增長，質(zhì)量和效益明顯提高，結(jié)構(gòu)更加合理，引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。

第六，“走出去”要實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。5年累計，對外直接投資達(dá)到600億美元，對外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額分別達(dá)到1300億美元和250億美元，新派境外勞務(wù)人員達(dá)到150萬人次。

商務(wù)發(fā)展總體目標(biāo)根本調(diào)整

商務(wù)部日前對外公布《商務(wù)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。規(guī)劃提出的很多指標(biāo)和調(diào)控方法顛覆了人們習(xí)以為常的調(diào)控思路。尤其是在調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)、調(diào)整消費(fèi)與生產(chǎn)對比關(guān)系、加大消費(fèi)對拉動經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率方面有著與以往不同的思路。畢竟，在中國商品不斷被他國進(jìn)行反傾銷制裁，中國經(jīng)濟(jì)對外貿(mào)依存度又過高的前提下，商務(wù)發(fā)展的秩序必須要進(jìn)行改革了。

按照規(guī)劃，到2010年，中國進(jìn)出口調(diào)控目標(biāo)為2.3萬億美元，年均增長10%左右，這比“十五”期間年均24%的增幅目標(biāo)明顯減少了14%，降幅達(dá)58.3%。如此大的降幅，可以清晰地看到宏觀調(diào)控對外貿(mào)依存度過高的削弱意圖，或者說宏觀調(diào)控在外貿(mào)方面的戰(zhàn)略安排已經(jīng)進(jìn)入未來發(fā)展規(guī)劃中。

筆者注意到商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《綱要》時候表示，以往的出口模式不僅使無效出口泛濫而且還拉高了資源產(chǎn)品等進(jìn)口成本，損害本國的利益，而且單純追求規(guī)模的方式已經(jīng)過時，過高的目標(biāo)不利于營造注重增長質(zhì)量的環(huán)境。因此，在放緩的外貿(mào)增速下提高有效貿(mào)易是未來外貿(mào)發(fā)展的根本。

可見，國家正在為降低外貿(mào)依存度創(chuàng)造合適的空間和環(huán)境。而與此同時也在為消費(fèi)的崛起尋找機(jī)會。其中主要的原因就是，外貿(mào)增長從規(guī)模轉(zhuǎn)向質(zhì)量，其對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用也將向內(nèi)需過渡。

例如，《綱要》中提到，“十一五”期間全社會消費(fèi)品零售總額年均實(shí)際增長11%，比“十五”目標(biāo)增長了2個百分點(diǎn)。而生產(chǎn)資料銷售額實(shí)際增長目標(biāo)定在11%以上，比“十五”期間實(shí)際增幅低了4.5%。消費(fèi)與生產(chǎn)的這一增一減也體現(xiàn)出拉動經(jīng)濟(jì)增長動力的此消彼長，過去單純依靠生產(chǎn)拉動經(jīng)濟(jì)的增長方式在未來將被逐步擯棄，取而代之是消費(fèi)的旺盛增長。

筆者認(rèn)為，從大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和宏觀調(diào)控的目標(biāo)來看，外貿(mào)、消費(fèi)與生產(chǎn)3方面確實(shí)體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式的良性發(fā)展，但在5年內(nèi)實(shí)施這一目標(biāo)還需要更多的具體政策，就目前來看出口增速放緩的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來是有困難的，因?yàn)闋可娴降睦娣矫孑^多且大多都是很有發(fā)言權(quán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。此外地方政府的政績考核體系是宏觀目標(biāo)實(shí)施的重要障礙，例如沿海的很多省份都靠外貿(mào)生存，如果無法實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，肯定會引起震動。

引資戰(zhàn)略未來五年將發(fā)生重大調(diào)整

在看到外貿(mào)依存度降低、消費(fèi)支持增加、統(tǒng)一國內(nèi)市場等目標(biāo)之后，很多地方自然而然把目光盯在中國利用外資戰(zhàn)略變化上。

根據(jù)規(guī)劃來看，“十一五”期間，中國將對利用外資戰(zhàn)略進(jìn)行重大調(diào)整。這些變化將包括：

　　1、重建外資考核評價體系

從行政引資、追求外資規(guī)模，向遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律引資轉(zhuǎn)變，地方政府要淡化引資規(guī)模的考核，通過引入技術(shù)含量、國內(nèi)配套比例、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、新增就業(yè)等綜合指標(biāo)，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的吸收外資考核評價體系。

　　2、調(diào)整吸引外資的方向

從過去注重以外資投入拉動經(jīng)濟(jì)總量增長，向著重引進(jìn)技術(shù)、管理、人才促進(jìn)自主產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變，注重對引進(jìn)技術(shù)的吸收、消化、融合和創(chuàng)新，提高利用外資促進(jìn)自主創(chuàng)新的能力。

　　3、鼓勵外資向西部發(fā)展與民企合作

鼓勵引入技術(shù)輻射能力強(qiáng)、吸收就業(yè)能力強(qiáng)、資源節(jié)約型的外資企業(yè)，鼓勵外資投向農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)，優(yōu)先鼓勵外資與國內(nèi)企業(yè)特別是民營企業(yè)開展合資合作。

　　4、取消外資企業(yè)的“超國民待遇”

逐步形成內(nèi)外資企業(yè)政策一致、公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境。

　　5、監(jiān)督、強(qiáng)化外資企業(yè)社會責(zé)任