商務發(fā)展“十一五”規(guī)劃突現國家發(fā)展戰(zhàn)略

商務部日前對外公布了《商務發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，其中對于對外貿易和利用外資方面的戰(zhàn)略調整對于占到中國經濟半壁江山的對外貿易來說，屬于“傷筋動骨”類型的變革，中央之意是在明年即將進入下一個政治周期的情況下，必須對以外貿秩序為主的商務秩序進行根本變革……

 “十一五”商務領域六大目標

日前，商務部制定了商務領域的“十一五”規(guī)劃——《商務發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，提出了到“十一五”末期，全社會消費品零售總額年均實際增長11%以上、生產資料銷售額年均實際增長11%以上、服務進出口預期目標為4000億美元、年均增長20%等的發(fā)展目標。

從整個規(guī)劃來看，“十一五”時期中國商務領域的主要發(fā)展目標包括以下幾個方面：

第一，要基本形成統(tǒng)一開放的大市場。國內外兩個市場有機銜接、協(xié)調發(fā)展，經濟要素和商品流通基本實現跨地區(qū)、跨境自由流動，市場運行秩序明顯好轉，社會信用體系和國家知識產權保護體系基本形成。

第二，國內流通業(yè)實現快速發(fā)展。“十一五”期間，全社會消費品零售總額年均實際增長11%以上，生產資料銷售額年均實際增長11%以上，批發(fā)零售貿易和餐飲業(yè)增加值年均實際增長9%，現代流通方式在東部地區(qū)基本普及，現代流通體系初步形成。社會消費品零售品總額的增長目標，比“十五”目標快2個百分點，但與“十五”期間實際增長速度相當。生產資料銷售增長目標比“十五”期間年均實際增長15.5%低了4.5個百分點。主要是考慮到“十一五”期間中國工業(yè)的要素投入要從過去的以資本和物質為主向以技術和人力資源為主轉變，走資源節(jié)約型的發(fā)展模式，因此工業(yè)增長對原材料的投入依賴將有所降低。

第三，外貿增長方式實現重大轉變。2010年，進出口調控目標為23000億美元，年均增長10%左右，進出口實現基本平衡。出口結構和效益明顯改善，綜合競爭力明顯提高，自主增長能力明顯增強。

“十一五”進出口增長目標低于“十五”年均增長24%的實際速度。主要基于以下幾點考慮：一是“十一五”期間外貿發(fā)展的主要任務是轉變外貿增長方式，而不是單純追求規(guī)模，過高的目標不利于營造注重增長質量的環(huán)境。二是歷史上支撐中國外貿高速增長的產業(yè)基礎，主要是通過承接國際制造業(yè)向中國轉移形成的以加工貿易為代表的外向型產業(yè)。經過十多年來持續(xù)大規(guī)模轉移，預計在“十一五”期間速度可能有所減緩。三是支撐外貿特別是出口高速增長的國際市場需求，經過過去幾年的較快增長，預計在未來面臨一個新的調整壓力。

第四，服務貿易年均增長20%。2010年服務進出口預期目標為4000億美元，年均增長20%。出口1900億美元，年均增長19%，出口結構明顯改善。進口2100億美元，年均增長21%。

第五，外商投資效益要有明顯的提高。吸收外商直接投資的規(guī)模比“十五”期間有所增長，質量和效益明顯提高，結構更加合理，引進技術的消化吸收和再創(chuàng)新能力明顯增強。

第六，“走出去”要實現較快發(fā)展。5年累計，對外直接投資達到600億美元，對外承包工程和勞務合作營業(yè)額分別達到1300億美元和250億美元，新派境外勞務人員達到150萬人次。

商務發(fā)展總體目標根本調整

商務部日前對外公布《商務發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。規(guī)劃提出的很多指標和調控方法顛覆了人們習以為常的調控思路。尤其是在調整外貿結構、調整消費與生產對比關系、加大消費對拉動經濟的貢獻率方面有著與以往不同的思路。畢竟，在中國商品不斷被他國進行反傾銷制裁，中國經濟對外貿依存度又過高的前提下，商務發(fā)展的秩序必須要進行改革了。

按照規(guī)劃，到2010年，中國進出口調控目標為2.3萬億美元，年均增長10%左右，這比“十五”期間年均24%的增幅目標明顯減少了14%，降幅達58.3%。如此大的降幅，可以清晰地看到宏觀調控對外貿依存度過高的削弱意圖，或者說宏觀調控在外貿方面的戰(zhàn)略安排已經進入未來發(fā)展規(guī)劃中。

筆者注意到商務部有關負責人在解讀《綱要》時候表示，以往的出口模式不僅使無效出口泛濫而且還拉高了資源產品等進口成本，損害本國的利益，而且單純追求規(guī)模的方式已經過時，過高的目標不利于營造注重增長質量的環(huán)境。因此，在放緩的外貿增速下提高有效貿易是未來外貿發(fā)展的根本。

可見，國家正在為降低外貿依存度創(chuàng)造合適的空間和環(huán)境。而與此同時也在為消費的崛起尋找機會。其中主要的原因就是，外貿增長從規(guī)模轉向質量，其對經濟增長的拉動作用也將向內需過渡。

例如，《綱要》中提到，“十一五”期間全社會消費品零售總額年均實際增長11%，比“十五”目標增長了2個百分點。而生產資料銷售額實際增長目標定在11%以上，比“十五”期間實際增幅低了4.5%。消費與生產的這一增一減也體現出拉動經濟增長動力的此消彼長，過去單純依靠生產拉動經濟的增長方式在未來將被逐步擯棄，取而代之是消費的旺盛增長。

筆者認為，從大的經濟發(fā)展趨勢和宏觀調控的目標來看，外貿、消費與生產3方面確實體現了轉變經濟增長模式的良性發(fā)展，但在5年內實施這一目標還需要更多的具體政策，就目前來看出口增速放緩的目標實現起來是有困難的，因為牽涉到的利益方面較多且大多都是很有發(fā)言權的經濟發(fā)達省份。此外地方政府的政績考核體系是宏觀目標實施的重要障礙，例如沿海的很多省份都靠外貿生存，如果無法實現平穩(wěn)過渡，肯定會引起震動。

引資戰(zhàn)略未來五年將發(fā)生重大調整

在看到外貿依存度降低、消費支持增加、統(tǒng)一國內市場等目標之后，很多地方自然而然把目光盯在中國利用外資戰(zhàn)略變化上。

根據規(guī)劃來看，“十一五”期間，中國將對利用外資戰(zhàn)略進行重大調整。這些變化將包括：

　　1、重建外資考核評價體系

從行政引資、追求外資規(guī)模，向遵循市場經濟規(guī)律引資轉變，地方政府要淡化引資規(guī)模的考核，通過引入技術含量、國內配套比例、資源消耗、環(huán)境保護、新增就業(yè)等綜合指標，建立符合科學發(fā)展觀要求的吸收外資考核評價體系。

　　2、調整吸引外資的方向

從過去注重以外資投入拉動經濟總量增長，向著重引進技術、管理、人才促進自主產業(yè)升級轉變，注重對引進技術的吸收、消化、融合和創(chuàng)新，提高利用外資促進自主創(chuàng)新的能力。

　　3、鼓勵外資向西部發(fā)展與民企合作

鼓勵引入技術輻射能力強、吸收就業(yè)能力強、資源節(jié)約型的外資企業(yè)，鼓勵外資投向農業(yè)、高技術產業(yè)、基礎設施、環(huán)保和服務業(yè)等產業(yè)，引導外資投向中西部地區(qū)，優(yōu)先鼓勵外資與國內企業(yè)特別是民營企業(yè)開展合資合作。

　　4、取消外資企業(yè)的“超國民待遇”

逐步形成內外資企業(yè)政策一致、公平競爭的市場經濟環(huán)境，進一步優(yōu)化投資軟環(huán)境。

　　5、監(jiān)督、強化外資企業(yè)社會責任