執(zhí)政能力建設(shè)決定科學(xué)發(fā)展觀(guān)的成敗

2004年7月23日，中央政治局舉行會(huì)議，做出決定并宣布，十六屆四中全會(huì)將于今年9月在北京召開(kāi)，而會(huì)議的主要議程是：研究加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題。而在一個(gè)月后的8月22日，在鄧小平同志誕辰100周年紀(jì)念大會(huì)上，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席胡錦濤強(qiáng)調(diào)：辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在我們黨。要以改革的精神研究解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步解決好提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力這兩大歷史性課題，使黨始終保持先進(jìn)性和純潔性，不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，始終成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。為什么加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力會(huì)成為十六屆四中全會(huì)的主要議題？加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨意味著什么？對(duì)于中國(guó)人民意味著什么？……

執(zhí)政能力定義：所謂執(zhí)政能力，是執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的本領(lǐng)以及這種本領(lǐng)所能達(dá)到的程度、效率。所謂執(zhí)政能力建設(shè)，是執(zhí)政黨為履行職責(zé)、強(qiáng)化效能、保障地位而進(jìn)行構(gòu)造、創(chuàng)新的系統(tǒng)行為過(guò)程。

執(zhí)政能力體現(xiàn)執(zhí)政黨的活力

1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命勝利的時(shí)候是28歲，而作為執(zhí)政黨只有0歲。到2004年，中國(guó)共產(chǎn)黨是83歲，也有55年的執(zhí)政黨的歷史了。83與55，在中華五千年的歷史長(zhǎng)河當(dāng)中也許只是一個(gè)浪花，但是正是中國(guó)共產(chǎn)黨55年的執(zhí)政歷史把中華民族帶入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期，把中國(guó)的發(fā)展帶入了一個(gè)全新的階段。因此，從一定的意義上來(lái)說(shuō)，任何一個(gè)歷史時(shí)期，執(zhí)政黨的興衰都決定著整個(gè)國(guó)家和民族的興衰。而執(zhí)政能力則是執(zhí)政黨的生命力的重要體現(xiàn)。所以，即將召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨的十六屆四中全會(huì)提出把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為重點(diǎn)來(lái)抓，正是在新中國(guó)經(jīng)歷幾十年積累與發(fā)展到今天，在這個(gè)關(guān)鍵的歷史時(shí)期決定中國(guó)未來(lái)命運(yùn)的一項(xiàng)非常重要的舉措。
以毛澤東同志為核心的我黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體當(dāng)年面對(duì)的是新中國(guó)百?gòu)U待舉的局面，主要的工作都集中在打底子、抓基礎(chǔ)建設(shè)上面。因此過(guò)去我們講黨的建設(shè)，一般都是講思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及制度建設(shè)等。而那個(gè)年代由于國(guó)內(nèi)外環(huán)境及國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的制約，對(duì)于黨的執(zhí)政能力的要求及建設(shè)方向與現(xiàn)代是不一樣的，相對(duì)來(lái)講戰(zhàn)略強(qiáng)于戰(zhàn)術(shù)，國(guó)際強(qiáng)于國(guó)內(nèi)，政治層面強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面。
而自從以鄧小平同志為核心的我黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體制定改革、開(kāi)放的國(guó)策以來(lái)，中國(guó)的國(guó)內(nèi)情況經(jīng)歷了非同一般的變化與發(fā)展。鄧小平同志指出：革命勝利以后，我們黨執(zhí)了政，掌了權(quán)，就要擔(dān)負(fù)起把國(guó)家引導(dǎo)到社會(huì)主義道路去和進(jìn)行建設(shè)的艱巨任務(wù)。地位變了，任務(wù)變了，面臨的課題也變了。所以，我們每天每時(shí)都要注意執(zhí)政黨的特點(diǎn)。
在以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政期間，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境都有了很大變化。怎樣執(zhí)政？能不能長(zhǎng)期執(zhí)政？怎樣鞏固執(zhí)政的基礎(chǔ)？怎樣提高執(zhí)政的能力？一連串的問(wèn)題迅速地凸現(xiàn)在我們面前。江澤民同志指出：我們的黨是執(zhí)政的黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)執(zhí)政來(lái)體現(xiàn)，我們必須強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，提高執(zhí)政本領(lǐng)。而十三屆四中全會(huì)之后，黨的建設(shè)需要解決的兩大歷史性課題，其中之一，就包括執(zhí)政能力問(wèn)題。
而今，中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也是越來(lái)越大。隨著中國(guó)與外界的溝通手段的多樣性，中國(guó)的民眾在思想認(rèn)識(shí)，價(jià)值觀(guān)等各個(gè)方面都發(fā)生著重要的變化。對(duì)于以胡錦濤為總書(shū)記的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體來(lái)說(shuō)，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)已經(jīng)不再是一個(gè)等待探討的課題，而是一個(gè)如何去實(shí)踐，如何去提高和體現(xiàn)的問(wèn)題。因此才有立黨為公，執(zhí)政為民的宗旨，才有“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的新三民主義的出現(xiàn)。

執(zhí)政能力建設(shè)決定科學(xué)發(fā)展觀(guān)的成敗

以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)是我黨在十六屆三中全會(huì)上提出的對(duì)于提高執(zhí)政能力的指導(dǎo)思想。都說(shuō)中國(guó)地大物博，自然資源是發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)，另外中國(guó)有十幾億的人口，豐富的勞動(dòng)力資源也是發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)?？墒菑目茖W(xué)的發(fā)展觀(guān)的角度來(lái)看，國(guó)家和社會(huì)要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，資源是必須要具備的，但是如何分配資源，如何合理利用資源來(lái)發(fā)展卻是最重要的決定因素。這些都是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要體現(xiàn)。作為執(zhí)政黨，其執(zhí)政能力直接體現(xiàn)在包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、社會(huì)進(jìn)步的步調(diào)（在教育，社會(huì)道德及社會(huì)穩(wěn)定性）是否一致及整個(gè)社會(huì)在面對(duì)重大危機(jī)（如疾病和戰(zhàn)爭(zhēng)）時(shí)表現(xiàn)等幾大方面。而這些方面都是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)是否得到實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)。
分析員認(rèn)為，目前國(guó)家正在進(jìn)行的兩項(xiàng)主要工作：宏觀(guān)調(diào)控和反腐敗正是各級(jí)政府執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱已經(jīng)在各個(gè)行業(yè)有所體現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資當(dāng)中的泡沫已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中極大的威脅。中央半年來(lái)采取的“點(diǎn)剎車(chē)”式的宏觀(guān)調(diào)控手段已經(jīng)取得了非常不錯(cuò)的效果。但是一些地方政府采取消極對(duì)待宏觀(guān)調(diào)控政策的作法給整個(gè)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控工作造成了比較大的負(fù)面影響，這種在地方利益的驅(qū)使下地方政府與中央政策的對(duì)抗就是對(duì)于中央執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)。
腐敗可以說(shuō)是對(duì)于我黨執(zhí)政能力威脅最大的一個(gè)毒瘤。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政形象是通過(guò)一級(jí)一級(jí)官員的落實(shí)與執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以，官員的腐敗對(duì)于政府的形象是最具殺傷力的，這也將直接影響到民眾對(duì)于執(zhí)政黨所具有的執(zhí)政能力的信心。因此，近年來(lái)紛紛曝光的從中央到地方的各級(jí)官員的腐敗大案正是中央在向社會(huì)各界體現(xiàn)中央及各級(jí)政府反腐敗的決心，也是向民眾昭示中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨誓要提升執(zhí)政能力的決心。
從以上的論述我們可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力將直接決定我黨提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)能否得到貫徹和實(shí)現(xiàn)，而從某種意義上來(lái)講，科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)施也決定執(zhí)政黨的生命力。

提高執(zhí)政能力：從制度上保證新三民主義

以人為本,實(shí)際上就是以民為本。以“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”為核心內(nèi)容的新三民主義就應(yīng)該成為政府執(zhí)政的基本理念。我們必須清醒地看到,當(dāng)前人民群眾的需要呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì),一些社會(huì)矛盾還在一定的范圍內(nèi)存在。因此,我們必須改變那些不合時(shí)宜的思維方式和行動(dòng)方式,堅(jiān)持把以人為本作為我們思考、決策和行動(dòng)的最終出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),使之真正體現(xiàn)到我們的各項(xiàng)工作中去。要樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念。要把以人為本作為我們的思維方式和價(jià)值取向,堅(jiān)持把群眾的呼聲和要求作為第一信號(hào),把群眾滿(mǎn)意作為第一目標(biāo),把實(shí)現(xiàn)群眾利益作為第一追求。而要實(shí)現(xiàn)這樣的要求，就必須從制度上保證新三民主義。讓作為執(zhí)政黨代表的各級(jí)官員做到是為下工作，而不是為上工作。要把考核官員“政績(jī)”的主要內(nèi)容變成針對(duì)新三民主義而設(shè)定的各項(xiàng)指標(biāo)，而非流行多年的GDP“政績(jī)”。只有達(dá)到了這樣的效果，才可以說(shuō)黨的執(zhí)政能力有極大的提升，才可以實(shí)現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。         文/亞博聯(lián)合咨詢(xún)     杭州經(jīng)濟(jì)觀(guān)察員     尹　路