商務(wù)部關(guān)于“兩稅并軌不合時(shí)宜說”確實(shí)有說服力

商務(wù)部暫時(shí)擱置兩稅并軌，絕非無的放矢，這很可能是中國(guó)在感受到來自大洋彼岸巨大壓力的前提下，所做出的應(yīng)對(duì)動(dòng)作。拋掉外來沖擊因素，即使放眼國(guó)內(nèi)，擱置兩稅并軌的決策也是很有說服力的，首先，中小外資仍是中國(guó)對(duì)外引資的主體；其次，當(dāng)前的稅收政策不得不考慮“假外資”的承受力，畢竟后者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)起到了促進(jìn)作用；第三，這也是考慮到地方政府渴望通過吸引外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)；最后不得不說明的是，國(guó)內(nèi)關(guān)于“外資過?！钡恼f法確實(shí)有些偏頗……

此時(shí)擱置兩稅并軌明顯含有抵御國(guó)際大環(huán)境沖擊的戰(zhàn)略考慮
　　甚囂塵上近2年的中外企業(yè)所得稅并軌(以下簡(jiǎn)稱：兩稅并軌)，近來平息了下來。但作為主管外資工作的商務(wù)部所受到的指責(zé)并沒有因此而停歇，因?yàn)楹芏嗳耸恐赋?，此次沒能實(shí)現(xiàn)兩稅并軌的主要原因是商務(wù)部的阻撓。或許并非巧合，就在兩稅并軌擱淺的消息傳來之時(shí)，一則源自美國(guó)的消息引起了國(guó)人的關(guān)注。這則消息稱：美國(guó)眾議院稅務(wù)委員會(huì)通過的《本土投資法》，將針對(duì)美國(guó)公司海外收益的所得稅稅率由35%下調(diào)為5.25%，期限為一年，條件是將這些收益投資于美國(guó)。據(jù)摩根大通測(cè)算，這將為美國(guó)帶來超過4000億美元的回流。時(shí)至今日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外資依存度之高是不言而喻的，外部環(huán)境變化對(duì)中國(guó)的影響進(jìn)一步加深，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到外來沖擊的風(fēng)險(xiǎn)自然也在加大。由此可見，中國(guó)暫且擱置兩稅并軌，絕非無的放矢，很可能是中國(guó)在感受到來自大洋彼岸巨大壓力的前提下，所做出的應(yīng)對(duì)動(dòng)作。

中小外資仍是引資主體，稅收優(yōu)惠依然不可或缺
日前，商務(wù)部有關(guān)人士指出，“我們并沒有阻撓兩稅并軌的步伐，商務(wù)部只是出于保護(hù)吸引外資的立場(chǎng)，提出要展緩并軌，因?yàn)楝F(xiàn)在對(duì)外商投資的優(yōu)惠政策只有稅率的優(yōu)惠，在中國(guó)還需要外資的今天，這種最后的優(yōu)惠有必要維持下去?！比绱丝磥?，商務(wù)部并不是像外界所說的那樣，“反對(duì)兩稅合并”，而是認(rèn)為在目前情況下外資政策不宜出現(xiàn)大的變動(dòng)。
　　中國(guó)從改革開放伊始就進(jìn)行吸引外資的工作。當(dāng)時(shí)，為了能吸引外資，中國(guó)提供了多種優(yōu)惠政策，且出臺(tái)了《外商投資企業(yè)法》、《外商合作企業(yè)法》、《外商投資企業(yè)法》以及《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》(以下簡(jiǎn)稱《稅法》)多種法律，對(duì)外資的投資優(yōu)惠政策進(jìn)行保護(hù)。但隨著中國(guó)入世，這些法律都進(jìn)行了變更?！澳壳罢嬲龑?duì)外資的鼓勵(lì)措施只有《稅法》了”，因此商務(wù)部認(rèn)為，在目前的形勢(shì)下，“如果再取消稅收優(yōu)惠，勢(shì)必會(huì)對(duì)中國(guó)吸引外資的力度造成負(fù)面影響”。
此前一些部委提出，取消外資企業(yè)的所得稅優(yōu)惠，不會(huì)影響到外資進(jìn)入中國(guó)的速度的看法，因?yàn)楹芏嗫鐕?guó)公司進(jìn)入中國(guó)并不是因?yàn)槎愂諆?yōu)惠的原因，而且按照跨國(guó)公司所在國(guó)的法律，這些公司的利潤(rùn)在匯回本國(guó)后，還需要再次上稅。然而，來中國(guó)投資的很多都是中小企業(yè)，8%的稅收幅度對(duì)于一個(gè)中小企業(yè)是不能忽視的誘惑，因此商務(wù)部認(rèn)為，一旦取消稅收優(yōu)惠，這部分外資可能就會(huì)轉(zhuǎn)向印度、越南等有稅收優(yōu)惠的地區(qū)，這無疑將影響到外資進(jìn)入中國(guó)的熱情。商務(wù)部人士還指出，中國(guó)已經(jīng)同100多個(gè)國(guó)家實(shí)行了“稅收饒讓”制度，也就是一個(gè)企業(yè)在中國(guó)繳稅后，就不必再向所在國(guó)征稅。因此，中國(guó)的稅收優(yōu)惠政策還是給了外資企業(yè)一定的特別利潤(rùn)空間。

為了中國(guó)發(fā)展之計(jì)，當(dāng)前的稅收政策不得不考慮“假外資”的承受力
兩稅并軌之后，由于外商投資企業(yè)所得稅稅率的提高，勢(shì)必會(huì)影響到那些“假外資”進(jìn)入中國(guó)的速度?！霸谶@一點(diǎn)上，商務(wù)部和其他部委，沒有任何分歧”?！凹偻赓Y”是指那些通過其他渠道“走出國(guó)門”，而后以外資身份回到中國(guó)投資設(shè)廠的中國(guó)企業(yè)的資本。商務(wù)部有關(guān)人士認(rèn)為，這種“假外資”其實(shí)也算是外資，因?yàn)榘凑罩袊?guó)的法律規(guī)定，只要來自中國(guó)關(guān)境之外的資金都是外資。“同時(shí)，這種外資也確實(shí)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)起到了作用”。很顯然，“假外資”對(duì)稅率最為敏感，一旦“稅率升高，這些資本一定會(huì)立刻撤離”。如果稅率并軌，制造假外資企業(yè)的動(dòng)力也將隨之消失。一般地說，假外資企業(yè)利用避稅達(dá)到了利潤(rùn)最大化，完成了原始積累，現(xiàn)在大多處于轉(zhuǎn)型過程，如果此時(shí)剛好內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌，對(duì)它的經(jīng)營(yíng)就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

暫緩兩稅并軌也考慮到了地方政府對(duì)外資的渴望
商務(wù)部有關(guān)人士還證實(shí)，地方政府對(duì)于外資的渴望，是中國(guó)政府決定維持現(xiàn)狀的關(guān)鍵原因。此前，中國(guó)工商總局發(fā)布調(diào)查報(bào)告。該報(bào)告指出，中國(guó)的軟件、飲料的軟包裝等多種行業(yè)都受到了外資壟斷的威脅。但商務(wù)部人士似乎并不同意這種說法。
最近，商務(wù)部和發(fā)改委又發(fā)布了修改后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。因此，商務(wù)部人士認(rèn)為，工商總局出于保護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，可以認(rèn)為一些外資壟斷了一些行業(yè)的發(fā)展，但不應(yīng)該上升到產(chǎn)業(yè)安全的高度。商務(wù)部人士同時(shí)指出，如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)受到了外資侵害，相關(guān)產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的政府部門就會(huì)出面，要求中央改變目前的外資政策，限制這類外資的進(jìn)入。但“事實(shí)上，并沒有任何一個(gè)行業(yè)主管部門或地方政府提出這樣的需求；相反，現(xiàn)在地方政府對(duì)外資的進(jìn)入持歡迎的態(tài)度”。
　　據(jù)分析，地方政府不贊成兩稅并軌立即實(shí)施的主要原因是，兩稅并軌限制了地方政府通過地方性的優(yōu)惠措施吸引外資的空間，而中國(guó)的中西部地區(qū)目前缺乏資本，利用外資彌補(bǔ)仍是重要手段。近日，商務(wù)部放寬了地方政府審批外商投資項(xiàng)目的權(quán)限。很多此前必須由商務(wù)部審批的項(xiàng)目，現(xiàn)在只需要報(bào)商務(wù)部備案即可。因此，“這項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施，實(shí)際是適應(yīng)了地方對(duì)外資的迫切需求”。
　　
關(guān)于“外資過?！钡恼f法或多或少有些偏頗
　　針對(duì)中國(guó)吸引外資已經(jīng)過剩的說法，商務(wù)部有關(guān)人士進(jìn)行了有力的反駁。今年年中，國(guó)家發(fā)改委的一份報(bào)告指出，中國(guó)目前引進(jìn)的外資過多已經(jīng)威脅到了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。商務(wù)部的人士認(rèn)為，這份報(bào)告以及工商行政管理總局的報(bào)告，引發(fā)了今年以來人們對(duì)外資在中國(guó)作用的重新認(rèn)識(shí)。
　　據(jù)悉，目前中國(guó)的政府主管部門以及相關(guān)學(xué)術(shù)界對(duì)外資的看法分為兩種：外資過剩和外資適度。商務(wù)部的人士認(rèn)為，中國(guó)的外資顯然并過剩，因?yàn)橹袊?guó)累計(jì)使用外資的金額是5590.23億美元，其中有近一半的資金已經(jīng)撤回；在中國(guó)目前注冊(cè)的外資企業(yè)共有504568家，但實(shí)際運(yùn)行的不到2／3。商務(wù)部部長(zhǎng)助理黃海最近稱，由于中國(guó)沒有進(jìn)行外商直接投資存量的統(tǒng)計(jì)，因此“累計(jì)實(shí)際使用外資金額”的概念被普遍使用，但這一指標(biāo)沒有反映出外商投資企業(yè)終止運(yùn)營(yíng)及撤資等情況。到去年底，中國(guó)利用外資存量約2500億美元，僅為5014億美元同期實(shí)際利用外資累積金額的一半。同時(shí)，外資在中國(guó)固定資本投入的比重也說明了這一問題。按照商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2003年，中國(guó)實(shí)際利用外資是535億美元，而同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資是6664.8億元人民幣。實(shí)際利用外資占比為8.03%。這一數(shù)字在1994年是17.08%。因此，商務(wù)部人士認(rèn)為，無論從實(shí)際累計(jì)使用外資金額，還是從外資在固定資產(chǎn)投資中的比重，都說明中國(guó)并不存在外資過剩的現(xiàn)象。

兩稅并軌仍然是大勢(shì)所趨
首先，從稅制原理上講，中國(guó)的稅制與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，仍然是以增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等間接稅為主。因此，如果所得稅稅率提高，對(duì)中國(guó)企業(yè)來講，可能沒有那么強(qiáng)的感覺，但對(duì)外國(guó)投資者來講，他們的感覺不同，因?yàn)樗麄儧]有間接稅的概念。其次，引進(jìn)外商直接投資，所得稅稅率固然重要，但所得稅制度的完善更加重要，很多發(fā)達(dá)國(guó)家的所得稅稅率水平比中國(guó)高。而對(duì)跨國(guó)公司第一有吸引力的是中國(guó)的市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的因素要求他們必須進(jìn)入中國(guó)。雖然眼下來華投資的外資以中小企業(yè)為主，但隨著中國(guó)全面履行入世協(xié)議后對(duì)外開放的步伐不斷擴(kuò)大，外資中的跨國(guó)公司所占比重一定會(huì)越來越大。此外，長(zhǎng)期給予外資超國(guó)民待遇將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生心理上的負(fù)效應(yīng)。綜上所述，兩稅并軌只是一個(gè)時(shí)間問題，外資企業(yè)的“超國(guó)民待遇”一定會(huì)被取消。正如商務(wù)人士所預(yù)測(cè)：“三四年之內(nèi)將會(huì)實(shí)現(xiàn)”。文/亞博聯(lián)合咨詢　北京經(jīng)濟(jì)觀察員   張　勝