商務部關于“兩稅并軌不合時宜說”確實有說服力

商務部暫時擱置兩稅并軌，絕非無的放矢，這很可能是中國在感受到來自大洋彼岸巨大壓力的前提下，所做出的應對動作。拋掉外來沖擊因素，即使放眼國內，擱置兩稅并軌的決策也是很有說服力的，首先，中小外資仍是中國對外引資的主體；其次，當前的稅收政策不得不考慮“假外資”的承受力，畢竟后者對中國經濟發(fā)展確實起到了促進作用；第三，這也是考慮到地方政府渴望通過吸引外資促進經濟發(fā)展的現(xiàn)實；最后不得不說明的是，國內關于“外資過剩”的說法確實有些偏頗……

此時擱置兩稅并軌明顯含有抵御國際大環(huán)境沖擊的戰(zhàn)略考慮
　　甚囂塵上近2年的中外企業(yè)所得稅并軌(以下簡稱：兩稅并軌)，近來平息了下來。但作為主管外資工作的商務部所受到的指責并沒有因此而停歇，因為很多人士指出，此次沒能實現(xiàn)兩稅并軌的主要原因是商務部的阻撓?；蛟S并非巧合，就在兩稅并軌擱淺的消息傳來之時，一則源自美國的消息引起了國人的關注。這則消息稱：美國眾議院稅務委員會通過的《本土投資法》，將針對美國公司海外收益的所得稅稅率由35%下調為5.25%，期限為一年，條件是將這些收益投資于美國。據摩根大通測算，這將為美國帶來超過4000億美元的回流。時至今日，中國經濟增長對外資依存度之高是不言而喻的，外部環(huán)境變化對中國的影響進一步加深，中國經濟受到外來沖擊的風險自然也在加大。由此可見，中國暫且擱置兩稅并軌，絕非無的放矢，很可能是中國在感受到來自大洋彼岸巨大壓力的前提下，所做出的應對動作。

中小外資仍是引資主體，稅收優(yōu)惠依然不可或缺
日前，商務部有關人士指出，“我們并沒有阻撓兩稅并軌的步伐，商務部只是出于保護吸引外資的立場，提出要展緩并軌，因為現(xiàn)在對外商投資的優(yōu)惠政策只有稅率的優(yōu)惠，在中國還需要外資的今天，這種最后的優(yōu)惠有必要維持下去。”如此看來，商務部并不是像外界所說的那樣，“反對兩稅合并”，而是認為在目前情況下外資政策不宜出現(xiàn)大的變動。
　　中國從改革開放伊始就進行吸引外資的工作。當時，為了能吸引外資，中國提供了多種優(yōu)惠政策，且出臺了《外商投資企業(yè)法》、《外商合作企業(yè)法》、《外商投資企業(yè)法》以及《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》(以下簡稱《稅法》)多種法律，對外資的投資優(yōu)惠政策進行保護。但隨著中國入世，這些法律都進行了變更?！澳壳罢嬲龑ν赓Y的鼓勵措施只有《稅法》了”，因此商務部認為，在目前的形勢下，“如果再取消稅收優(yōu)惠，勢必會對中國吸引外資的力度造成負面影響”。
此前一些部委提出，取消外資企業(yè)的所得稅優(yōu)惠，不會影響到外資進入中國的速度的看法，因為很多跨國公司進入中國并不是因為稅收優(yōu)惠的原因，而且按照跨國公司所在國的法律，這些公司的利潤在匯回本國后，還需要再次上稅。然而，來中國投資的很多都是中小企業(yè)，8%的稅收幅度對于一個中小企業(yè)是不能忽視的誘惑，因此商務部認為，一旦取消稅收優(yōu)惠，這部分外資可能就會轉向印度、越南等有稅收優(yōu)惠的地區(qū)，這無疑將影響到外資進入中國的熱情。商務部人士還指出，中國已經同100多個國家實行了“稅收饒讓”制度，也就是一個企業(yè)在中國繳稅后，就不必再向所在國征稅。因此，中國的稅收優(yōu)惠政策還是給了外資企業(yè)一定的特別利潤空間。

為了中國發(fā)展之計，當前的稅收政策不得不考慮“假外資”的承受力
兩稅并軌之后，由于外商投資企業(yè)所得稅稅率的提高，勢必會影響到那些“假外資”進入中國的速度。“在這一點上，商務部和其他部委，沒有任何分歧”。“假外資”是指那些通過其他渠道“走出國門”，而后以外資身份回到中國投資設廠的中國企業(yè)的資本。商務部有關人士認為，這種“假外資”其實也算是外資，因為按照中國的法律規(guī)定，只要來自中國關境之外的資金都是外資?！巴瑫r，這種外資也確實對中國的經濟起到了作用”。很顯然，“假外資”對稅率最為敏感，一旦“稅率升高，這些資本一定會立刻撤離”。如果稅率并軌，制造假外資企業(yè)的動力也將隨之消失。一般地說，假外資企業(yè)利用避稅達到了利潤最大化，完成了原始積累，現(xiàn)在大多處于轉型過程，如果此時剛好內外資企業(yè)所得稅并軌，對它的經營就會產生負面影響。

暫緩兩稅并軌也考慮到了地方政府對外資的渴望
商務部有關人士還證實，地方政府對于外資的渴望，是中國政府決定維持現(xiàn)狀的關鍵原因。此前，中國工商總局發(fā)布調查報告。該報告指出，中國的軟件、飲料的軟包裝等多種行業(yè)都受到了外資壟斷的威脅。但商務部人士似乎并不同意這種說法。
最近，商務部和發(fā)改委又發(fā)布了修改后的《外商投資產業(yè)指導目錄》。因此，商務部人士認為，工商總局出于保護正常的市場秩序，可以認為一些外資壟斷了一些行業(yè)的發(fā)展，但不應該上升到產業(yè)安全的高度。商務部人士同時指出，如果一個產業(yè)受到了外資侵害，相關產業(yè)或地區(qū)的政府部門就會出面，要求中央改變目前的外資政策，限制這類外資的進入。但“事實上，并沒有任何一個行業(yè)主管部門或地方政府提出這樣的需求；相反，現(xiàn)在地方政府對外資的進入持歡迎的態(tài)度”。
　　據分析，地方政府不贊成兩稅并軌立即實施的主要原因是，兩稅并軌限制了地方政府通過地方性的優(yōu)惠措施吸引外資的空間，而中國的中西部地區(qū)目前缺乏資本，利用外資彌補仍是重要手段。近日，商務部放寬了地方政府審批外商投資項目的權限。很多此前必須由商務部審批的項目，現(xiàn)在只需要報商務部備案即可。因此，“這項規(guī)定的實施，實際是適應了地方對外資的迫切需求”。
　　
關于“外資過剩”的說法或多或少有些偏頗
　　針對中國吸引外資已經過剩的說法，商務部有關人士進行了有力的反駁。今年年中，國家發(fā)改委的一份報告指出，中國目前引進的外資過多已經威脅到了中國的經濟安全。商務部的人士認為，這份報告以及工商行政管理總局的報告，引發(fā)了今年以來人們對外資在中國作用的重新認識。
　　據悉，目前中國的政府主管部門以及相關學術界對外資的看法分為兩種：外資過剩和外資適度。商務部的人士認為，中國的外資顯然并過剩，因為中國累計使用外資的金額是5590.23億美元，其中有近一半的資金已經撤回；在中國目前注冊的外資企業(yè)共有504568家，但實際運行的不到2／3。商務部部長助理黃海最近稱，由于中國沒有進行外商直接投資存量的統(tǒng)計，因此“累計實際使用外資金額”的概念被普遍使用，但這一指標沒有反映出外商投資企業(yè)終止運營及撤資等情況。到去年底，中國利用外資存量約2500億美元，僅為5014億美元同期實際利用外資累積金額的一半。同時，外資在中國固定資本投入的比重也說明了這一問題。按照商務部的統(tǒng)計，2003年，中國實際利用外資是535億美元，而同期全社會固定資產投資是6664.8億元人民幣。實際利用外資占比為8.03%。這一數(shù)字在1994年是17.08%。因此，商務部人士認為，無論從實際累計使用外資金額，還是從外資在固定資產投資中的比重，都說明中國并不存在外資過剩的現(xiàn)象。

兩稅并軌仍然是大勢所趨
首先，從稅制原理上講，中國的稅制與發(fā)達國家不同，仍然是以增值稅、消費稅、營業(yè)稅等間接稅為主。因此，如果所得稅稅率提高，對中國企業(yè)來講，可能沒有那么強的感覺，但對外國投資者來講，他們的感覺不同，因為他們沒有間接稅的概念。其次，引進外商直接投資，所得稅稅率固然重要，但所得稅制度的完善更加重要，很多發(fā)達國家的所得稅稅率水平比中國高。而對跨國公司第一有吸引力的是中國的市場，市場競爭的因素要求他們必須進入中國。雖然眼下來華投資的外資以中小企業(yè)為主，但隨著中國全面履行入世協(xié)議后對外開放的步伐不斷擴大，外資中的跨國公司所占比重一定會越來越大。此外，長期給予外資超國民待遇將會對國內企業(yè)產生心理上的負效應。綜上所述，兩稅并軌只是一個時間問題，外資企業(yè)的“超國民待遇”一定會被取消。正如商務人士所預測：“三四年之內將會實現(xiàn)”。文/亞博聯(lián)合咨詢　北京經濟觀察員   張　勝