科學(xué)發(fā)展觀將為"國退民進"提供最堅強后盾
2004-05-21 11:08:04
長期以來，一提"國企民營化"，人們立刻產(chǎn)生的聯(lián)想就是"國有資產(chǎn)流失"。這似乎是一個沒有答案的"無解之結(jié)"，那么，我們該如何打開？據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，在工業(yè)化國家中國有經(jīng)濟的比重通常為5%，而在美國等一些發(fā)達國家，國有經(jīng)濟僅占不到3%。在發(fā)展中國家，這一比例一般為10%-15%，而中國卻高達30%-40%。我們必須冷靜地面對現(xiàn)實。中國的現(xiàn)實是：大批的效率低下的、虧損嚴重的國企，壓得國家財政不堪重負，國家不得不每年拿出巨額資金，去養(yǎng)活這些永遠都在嗷嗷待哺的國企，納稅人的錢都填進了那個永遠填不滿的黑洞。也許有人會說，中國的國企整體是贏利的，并對國家財政收入作出了巨大的貢獻，此言不謬。可為國家財政收入作出巨大的貢獻，并使國企整體贏利的任務(wù)是由占國企總數(shù)不到10%的大型骨干企業(yè)完成的。也就是說，有90%以上的國企是不贏利或虧損的，而那些大型骨干企業(yè)的贏利，大多是靠資源獨占和行業(yè)壟斷實現(xiàn)的。
據(jù)統(tǒng)計，中國目前有國有企業(yè)17萬家，國有資產(chǎn)總量約10萬億元，如果對國有企業(yè)進行全面的資產(chǎn)重組，經(jīng)推算至少需要資金3萬億元。顯而易見，這筆巨額資金不可能全部由國家負擔，而民間資本就成為國企重組的重要資金來源。
一、大力發(fā)展民營經(jīng)濟是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求
最近，中央一再強調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，這對我們經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展是十分重要的。而從經(jīng)濟學(xué)的角度審視，經(jīng)濟增長質(zhì)量和經(jīng)濟增長速度的統(tǒng)一，應(yīng)當是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。因此，一旦講到經(jīng)濟增長質(zhì)量和經(jīng)濟增長速度的統(tǒng)一，就不能給民營經(jīng)濟以充分的肯定。
1、民營企業(yè)是典型的市場主體
把自己的比較優(yōu)勢與市場需求有效地對接，正是一切市場主體的行為準則。經(jīng)濟學(xué)的這一原理，在民營企業(yè)身上得到了很好的印證。人們不難發(fā)現(xiàn)，改革開放以來，凡是發(fā)展的好的民營企業(yè)，都是發(fā)揮了自己的比較優(yōu)勢。據(jù)觀察，浙江的一些民營企業(yè)技術(shù)含量不高，規(guī)模不大，然而有著極強的滾動發(fā)展能力，有著極強的盈利能力。原因就在于這恰恰是他們的資源優(yōu)勢，符合他們的傳統(tǒng)，符合人們的素質(zhì)，是所謂的老天爺經(jīng)濟，老祖宗經(jīng)濟。很顯然，傳統(tǒng)體制下的國有企業(yè)，現(xiàn)行體制下的地方政府，不顧自己的比較優(yōu)勢，不惜成本地追求不是自己的比較優(yōu)勢的亮點，造成了巨大的資源浪費，恰恰說明了他們不是真正的市場主體。
2、民營經(jīng)濟在提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上具有天生的沖動
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷提升，是經(jīng)濟增長的重要指標。然而，所有這些提升都是市場主體與市場需求不斷博弈的結(jié)果，市場主體的盈利取決于市場的需求。實際上，無論在任何情況下，人們向往高質(zhì)量生活的需求永遠不會停止。聰明的市場主體總是不斷地把人們潛在的需求變?yōu)楝F(xiàn)實的需求，把抽象的需求變?yōu)榫唧w的需求。民營經(jīng)濟作為真正的市場主體，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的提升方面做出了杰出的貢獻。例如，改革開放之初的十分粗糙的服裝，現(xiàn)在成了品牌服裝，曾經(jīng)因為只能穿一個禮拜因而被當眾燒毀的皮鞋，今天成了品牌皮鞋，昔日被通報的存在嚴重質(zhì)量問題的低壓電器產(chǎn)品更是上升到了一個很高的層次。
3、實踐科學(xué)發(fā)展觀必須給民營經(jīng)濟以充分肯定
作為真正的市場主體，民營企業(yè)通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過千方百計地降低消耗而盈利，不能成為市場主體的地方政府則不計成本地追求輝煌。據(jù)此，要提高我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量，真正實踐科學(xué)的發(fā)展觀，就應(yīng)當一方面讓地方政府退出投資主體的地位，另一方面，通過保護產(chǎn)權(quán)，平等準入，讓民營企業(yè)能夠真正充分競爭，茁壯成長。因此，要真正實踐科學(xué)的發(fā)展觀，就應(yīng)當一方面讓地方政府退出投資主體的地位，另一方面，通過保護產(chǎn)權(quán)，平等準入，讓民營企業(yè)能夠真正充分競爭，茁壯成長。
二、國資流失界定不明導(dǎo)致"國企民營化"無法可依
1、源于2003年的大規(guī)模"國退民進"運動步履維艱
表現(xiàn)為"國退民進"的大規(guī)模地出售國有資產(chǎn)，是2003年中國經(jīng)濟生活中的一件大事。早在2003年春天，西安市就提出要在兩年內(nèi)出售的60戶國企、500億國企資產(chǎn)。緊隨西安市政府之后，重慶市政府、上海市政府、遼寧省政府也推出了上千億元國企"甩賣"的大手筆。去年7月中旬，北京市政府舉行了104家國企、252億國資進入產(chǎn)權(quán)交易中心排牌交易的推介會。9月初，天津市政府發(fā)布了118家國企、約300億資產(chǎn)的重組計劃。10月底，遼寧省政府拿出了上千億元資產(chǎn)"國退民進"的時間表。但是，這一萬眾矚目的國企"甩賣"的大事似乎步履維艱。以西安市為例，截至2004年春天，進入改制程序或資產(chǎn)重組的只有6家。業(yè)內(nèi)人士指出，按這樣的速度，計劃兩年內(nèi)完成的事，10年都未必能完成。
2、為什么會難以成交
據(jù)分析，現(xiàn)在的問題是，在出售國有資產(chǎn)的這件事上，在國企民營化的這件事上，我們還缺少一部可操作性很強的國企民營化的法規(guī)法典，無法可依，無章可循。于是許多地方都在等著瞧著，或是在摸著石頭過河，一個人可以這樣過河，可大部隊、野戰(zhàn)軍也能這樣過河嗎？這就難怪"西安出讓500億國企資產(chǎn)"雷聲大，雨點小。
通常來講，利用民間資本重組國企，可以從兩條戰(zhàn)線齊頭并進：一方面，可以直接把中小國企拍賣給民營企業(yè)，另一方面，可以對國有大型企業(yè)---如長虹、方正、聯(lián)想、TCL等大型國企進行國企民營化。所謂國企民營化，就是指國家擁有企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)，個人或員工擁有企業(yè)資產(chǎn)的使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)，或者將國有企業(yè)的部分股份或資產(chǎn)售予個人或員工，使國有企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為部分民有。通過產(chǎn)權(quán)變革使企業(yè)擺脫國企固有的通病，其最終目的在於使中國經(jīng)濟的主要支柱---1000余家國有大型企業(yè)在日益嚴酷的國際競爭中立于不敗之地。
面向社會拍賣國有中小企業(yè)，中國早就開始涉足，但是，對國有大型企業(yè)推行國企民營化卻一直步履艱難。據(jù)聞，北大方正集團的改制方案上報財政部已經(jīng)兩年，至今泥牛入海無消息，因為北大方正改制方案的核心，是將名義上屬於國有總資產(chǎn)的35％以股份的形式量化給職工，這正是其難產(chǎn)的主要原因。另一家著名企業(yè)TCL雖然早在數(shù)年前就著手改制，但其改制的"阿波羅計劃"遲遲沒有公布，原因與方正大同小?。
去年底，一種新的國企民營的思路---MBO---管理層融資收購，似乎露出一線曙光。其時《上市公司收購管理辦法》開始正式實施，為企業(yè)運作MBO提供了操作規(guī)則，上海、深圳等地一批MBO基金也應(yīng)運而生。但是，長虹、海爾等大型國企稱，采用MBO方式運作，政策風(fēng)險太大，不予考慮實行。
3、缺乏規(guī)范的國有資產(chǎn)評估制度是最要害問題
事實上，方正、TCL與長虹、海爾面對的是同樣的難題：一方面，要在重組過程中保證國有資產(chǎn)的保值增值；另一方面，又要清晰確定管理層和員工對國企的權(quán)益與貢獻。在當下中國的國情之下，這是一個難能兩全的大難題。根本原因在余，中國缺乏一種規(guī)范的、公平的、透明的國有資產(chǎn)評估制度。因此，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和出售價格是否合理，很容易引起爭議，很容易背上逃廢債務(wù)和國有資產(chǎn)流失之嫌。當一個國企產(chǎn)權(quán)重組方案被上級和群眾認定為轉(zhuǎn)讓或出售價格過低，都將得到"國有資產(chǎn)流失"的判決，并使之擱淺。
三、展望未來國企民企最終會走到一起
這是因為我們的企業(yè)改革目標和模式，其方向是選擇了混合所有制的股份制。這種模式是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)需要的，能同市場經(jīng)濟有機結(jié)合。
不論股份制也好，混合所有制也好，其特點是能實現(xiàn)生產(chǎn)資料在企業(yè)范圍內(nèi)的共同占有，而資產(chǎn)的價值為投資主體分別所有的結(jié)合；產(chǎn)權(quán)清晰，并且能夠合理流動，合理配置，不受所有制限制；動力機制和自我約束機制特別強；企業(yè)為所有者控制，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)科學(xué)和合理。所以，混合所有制的股份制今后必然會大大發(fā)展。不僅國有、集體企業(yè)在深化現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的改革中，大部分會走向股份制，私營企業(yè)要做強做大，也會有越來越多的企業(yè)走向股份制。
其實，股份制本來就是私營經(jīng)濟發(fā)展的正道。企業(yè)界的私營企業(yè)都是走這條道路的，它們走向股份制是沒有什么困難的。股份制和混合所有制的性質(zhì)都是中性的。公股占優(yōu)勢就是公有制的實現(xiàn)形式，私股占優(yōu)勢就是民有的實現(xiàn)形式。由于股權(quán)是流動的，企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)不可能固定不變，而且企業(yè)做大以后會相互投股、滲透，共同組合新的企業(yè)、下屬公司，因此，隨著這種企業(yè)所有制的增多，必然會打破所有制限制，使兩種類型的企業(yè)，走到一起。
結(jié)束語：據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，在工業(yè)化國家中國有經(jīng)濟的比重通常為5%，而在美國等一些發(fā)達國家，國有經(jīng)濟僅占不到3%。在發(fā)展中國家，這一比例一般為10%-15%，而中國卻高達30%-40%?，F(xiàn)在，中國已經(jīng)將自己的第一步"裁軍"的目標暫定在25%，是適合中國的國情和實際的。也就是說，國有企業(yè)的非國有化，已經(jīng)大規(guī)模地啟動。
據(jù)統(tǒng)計，中國目前有國有企業(yè)17萬家，國有資產(chǎn)總量約10萬億元，如果對國有企業(yè)進行全面的資產(chǎn)重組，經(jīng)推算至少需要資金3萬億元。顯而易見，這筆巨額資金不可能全部由國家負擔，而民間資本就成為國企重組的重要資金來源。
一、大力發(fā)展民營經(jīng)濟是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求
最近，中央一再強調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，這對我們經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展是十分重要的。而從經(jīng)濟學(xué)的角度審視，經(jīng)濟增長質(zhì)量和經(jīng)濟增長速度的統(tǒng)一，應(yīng)當是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。因此，一旦講到經(jīng)濟增長質(zhì)量和經(jīng)濟增長速度的統(tǒng)一，就不能給民營經(jīng)濟以充分的肯定。
1、民營企業(yè)是典型的市場主體
把自己的比較優(yōu)勢與市場需求有效地對接，正是一切市場主體的行為準則。經(jīng)濟學(xué)的這一原理，在民營企業(yè)身上得到了很好的印證。人們不難發(fā)現(xiàn)，改革開放以來，凡是發(fā)展的好的民營企業(yè)，都是發(fā)揮了自己的比較優(yōu)勢。據(jù)觀察，浙江的一些民營企業(yè)技術(shù)含量不高，規(guī)模不大，然而有著極強的滾動發(fā)展能力，有著極強的盈利能力。原因就在于這恰恰是他們的資源優(yōu)勢，符合他們的傳統(tǒng)，符合人們的素質(zhì)，是所謂的老天爺經(jīng)濟，老祖宗經(jīng)濟。很顯然，傳統(tǒng)體制下的國有企業(yè)，現(xiàn)行體制下的地方政府，不顧自己的比較優(yōu)勢，不惜成本地追求不是自己的比較優(yōu)勢的亮點，造成了巨大的資源浪費，恰恰說明了他們不是真正的市場主體。
2、民營經(jīng)濟在提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上具有天生的沖動
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷提升，是經(jīng)濟增長的重要指標。然而，所有這些提升都是市場主體與市場需求不斷博弈的結(jié)果，市場主體的盈利取決于市場的需求。實際上，無論在任何情況下，人們向往高質(zhì)量生活的需求永遠不會停止。聰明的市場主體總是不斷地把人們潛在的需求變?yōu)楝F(xiàn)實的需求，把抽象的需求變?yōu)榫唧w的需求。民營經(jīng)濟作為真正的市場主體，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的提升方面做出了杰出的貢獻。例如，改革開放之初的十分粗糙的服裝，現(xiàn)在成了品牌服裝，曾經(jīng)因為只能穿一個禮拜因而被當眾燒毀的皮鞋，今天成了品牌皮鞋，昔日被通報的存在嚴重質(zhì)量問題的低壓電器產(chǎn)品更是上升到了一個很高的層次。
3、實踐科學(xué)發(fā)展觀必須給民營經(jīng)濟以充分肯定
作為真正的市場主體，民營企業(yè)通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過千方百計地降低消耗而盈利，不能成為市場主體的地方政府則不計成本地追求輝煌。據(jù)此，要提高我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量，真正實踐科學(xué)的發(fā)展觀，就應(yīng)當一方面讓地方政府退出投資主體的地位，另一方面，通過保護產(chǎn)權(quán)，平等準入，讓民營企業(yè)能夠真正充分競爭，茁壯成長。因此，要真正實踐科學(xué)的發(fā)展觀，就應(yīng)當一方面讓地方政府退出投資主體的地位，另一方面，通過保護產(chǎn)權(quán)，平等準入，讓民營企業(yè)能夠真正充分競爭，茁壯成長。
二、國資流失界定不明導(dǎo)致"國企民營化"無法可依
1、源于2003年的大規(guī)模"國退民進"運動步履維艱
表現(xiàn)為"國退民進"的大規(guī)模地出售國有資產(chǎn)，是2003年中國經(jīng)濟生活中的一件大事。早在2003年春天，西安市就提出要在兩年內(nèi)出售的60戶國企、500億國企資產(chǎn)。緊隨西安市政府之后，重慶市政府、上海市政府、遼寧省政府也推出了上千億元國企"甩賣"的大手筆。去年7月中旬，北京市政府舉行了104家國企、252億國資進入產(chǎn)權(quán)交易中心排牌交易的推介會。9月初，天津市政府發(fā)布了118家國企、約300億資產(chǎn)的重組計劃。10月底，遼寧省政府拿出了上千億元資產(chǎn)"國退民進"的時間表。但是，這一萬眾矚目的國企"甩賣"的大事似乎步履維艱。以西安市為例，截至2004年春天，進入改制程序或資產(chǎn)重組的只有6家。業(yè)內(nèi)人士指出，按這樣的速度，計劃兩年內(nèi)完成的事，10年都未必能完成。
2、為什么會難以成交
據(jù)分析，現(xiàn)在的問題是，在出售國有資產(chǎn)的這件事上，在國企民營化的這件事上，我們還缺少一部可操作性很強的國企民營化的法規(guī)法典，無法可依，無章可循。于是許多地方都在等著瞧著，或是在摸著石頭過河，一個人可以這樣過河，可大部隊、野戰(zhàn)軍也能這樣過河嗎？這就難怪"西安出讓500億國企資產(chǎn)"雷聲大，雨點小。
通常來講，利用民間資本重組國企，可以從兩條戰(zhàn)線齊頭并進：一方面，可以直接把中小國企拍賣給民營企業(yè)，另一方面，可以對國有大型企業(yè)---如長虹、方正、聯(lián)想、TCL等大型國企進行國企民營化。所謂國企民營化，就是指國家擁有企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)，個人或員工擁有企業(yè)資產(chǎn)的使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)，或者將國有企業(yè)的部分股份或資產(chǎn)售予個人或員工，使國有企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為部分民有。通過產(chǎn)權(quán)變革使企業(yè)擺脫國企固有的通病，其最終目的在於使中國經(jīng)濟的主要支柱---1000余家國有大型企業(yè)在日益嚴酷的國際競爭中立于不敗之地。
面向社會拍賣國有中小企業(yè)，中國早就開始涉足，但是，對國有大型企業(yè)推行國企民營化卻一直步履艱難。據(jù)聞，北大方正集團的改制方案上報財政部已經(jīng)兩年，至今泥牛入海無消息，因為北大方正改制方案的核心，是將名義上屬於國有總資產(chǎn)的35％以股份的形式量化給職工，這正是其難產(chǎn)的主要原因。另一家著名企業(yè)TCL雖然早在數(shù)年前就著手改制，但其改制的"阿波羅計劃"遲遲沒有公布，原因與方正大同小?。
去年底，一種新的國企民營的思路---MBO---管理層融資收購，似乎露出一線曙光。其時《上市公司收購管理辦法》開始正式實施，為企業(yè)運作MBO提供了操作規(guī)則，上海、深圳等地一批MBO基金也應(yīng)運而生。但是，長虹、海爾等大型國企稱，采用MBO方式運作，政策風(fēng)險太大，不予考慮實行。
3、缺乏規(guī)范的國有資產(chǎn)評估制度是最要害問題
事實上，方正、TCL與長虹、海爾面對的是同樣的難題：一方面，要在重組過程中保證國有資產(chǎn)的保值增值；另一方面，又要清晰確定管理層和員工對國企的權(quán)益與貢獻。在當下中國的國情之下，這是一個難能兩全的大難題。根本原因在余，中國缺乏一種規(guī)范的、公平的、透明的國有資產(chǎn)評估制度。因此，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和出售價格是否合理，很容易引起爭議，很容易背上逃廢債務(wù)和國有資產(chǎn)流失之嫌。當一個國企產(chǎn)權(quán)重組方案被上級和群眾認定為轉(zhuǎn)讓或出售價格過低，都將得到"國有資產(chǎn)流失"的判決，并使之擱淺。
三、展望未來國企民企最終會走到一起
這是因為我們的企業(yè)改革目標和模式，其方向是選擇了混合所有制的股份制。這種模式是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)需要的，能同市場經(jīng)濟有機結(jié)合。
不論股份制也好，混合所有制也好，其特點是能實現(xiàn)生產(chǎn)資料在企業(yè)范圍內(nèi)的共同占有，而資產(chǎn)的價值為投資主體分別所有的結(jié)合；產(chǎn)權(quán)清晰，并且能夠合理流動，合理配置，不受所有制限制；動力機制和自我約束機制特別強；企業(yè)為所有者控制，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)科學(xué)和合理。所以，混合所有制的股份制今后必然會大大發(fā)展。不僅國有、集體企業(yè)在深化現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的改革中，大部分會走向股份制，私營企業(yè)要做強做大，也會有越來越多的企業(yè)走向股份制。
其實，股份制本來就是私營經(jīng)濟發(fā)展的正道。企業(yè)界的私營企業(yè)都是走這條道路的，它們走向股份制是沒有什么困難的。股份制和混合所有制的性質(zhì)都是中性的。公股占優(yōu)勢就是公有制的實現(xiàn)形式，私股占優(yōu)勢就是民有的實現(xiàn)形式。由于股權(quán)是流動的，企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)不可能固定不變，而且企業(yè)做大以后會相互投股、滲透，共同組合新的企業(yè)、下屬公司，因此，隨著這種企業(yè)所有制的增多，必然會打破所有制限制，使兩種類型的企業(yè)，走到一起。
結(jié)束語：據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，在工業(yè)化國家中國有經(jīng)濟的比重通常為5%，而在美國等一些發(fā)達國家，國有經(jīng)濟僅占不到3%。在發(fā)展中國家，這一比例一般為10%-15%，而中國卻高達30%-40%?，F(xiàn)在，中國已經(jīng)將自己的第一步"裁軍"的目標暫定在25%，是適合中國的國情和實際的。也就是說，國有企業(yè)的非國有化，已經(jīng)大規(guī)模地啟動。
