發(fā)改委：發(fā)展有序高效現(xiàn)代流通市場(chǎng)

發(fā)改委印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》提出，發(fā)展有序高效現(xiàn)代流通市場(chǎng)。著眼商品和資源低成本、高效率自由流動(dòng)，健全統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和制度體系，構(gòu)建類型豐富、 統(tǒng)一開(kāi)放、公平有序、配套完善的高水平現(xiàn)代流通市場(chǎng)。推進(jìn)商 貿(mào)市場(chǎng)、物流市場(chǎng)和交通運(yùn)輸市場(chǎng)融合聯(lián)動(dòng)、有機(jī)協(xié)同，充分釋 放各類市場(chǎng)活力。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善流通領(lǐng)域信用治理，強(qiáng)化流通領(lǐng)域金融有效供給和信用支撐保障。

附件 “十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃

在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，流通效率和生產(chǎn)效率同等重要，是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率的重要方面。高效流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系起來(lái)，擴(kuò)大交易范圍，推動(dòng)分工深化，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)財(cái)富創(chuàng)造。流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)都離不開(kāi)高效的現(xiàn)代流通體系。建設(shè)現(xiàn)代流通體系是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快建設(shè)系統(tǒng)完備、創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同高效的現(xiàn)代流通體系，著力優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)、完善流通市場(chǎng)、做強(qiáng)流通企業(yè)，推動(dòng)商貿(mào)、物流、交通、金融、信用等有機(jī)銜接，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025 年，展望至 2035 年。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十四五”時(shí)期，我國(guó)流通體系建設(shè)開(kāi)啟新篇章，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視并大力推動(dòng)流通發(fā)展，我國(guó)流通體系建設(shè)取得顯著成效，特別是在抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快建設(shè)。商貿(mào)、物流、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革步伐加快，商事服務(wù)水平不斷提升，規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系加快建立，市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機(jī)制日益完善，公平有序的市場(chǎng)秩序基本形成，商品和資源要素流通制度環(huán)境持續(xù)改善。

商貿(mào)流通穩(wěn)步發(fā)展。商品交易市場(chǎng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施加快完善，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，人民群眾多樣化消費(fèi)需求得到有效滿足。2020 年，全國(guó)限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)商品銷售額達(dá)到 86.5 萬(wàn)億元，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)到 1/4?，F(xiàn)代物流快速發(fā)展。“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，重大物流基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，國(guó)家骨干流通網(wǎng)絡(luò)逐步健全，現(xiàn)代物流企業(yè)快速成長(zhǎng)，服務(wù)質(zhì)量效益顯著提高，有效推動(dòng)流通成本降低、效率提升。2020 年，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率降至 14.7%。

交通運(yùn)輸承載能力持續(xù)提升。“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道加快建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)覆蓋和國(guó)際互聯(lián)互通水平明顯提高，貨運(yùn)服務(wù)能力大幅提升。2020 年，全國(guó)貨物周轉(zhuǎn)量 19.7 萬(wàn)億噸公里，鐵路貨運(yùn)量、港口貨物和集裝箱吞吐量、快遞業(yè)務(wù)量穩(wěn)居世界第一。

金融信用支撐不斷加強(qiáng)。金融領(lǐng)域多層次支付清算網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)投入運(yùn)行，供應(yīng)鏈金融發(fā)展取得積極成效。流通領(lǐng)域信用建設(shè)加快推進(jìn)，信用服務(wù)產(chǎn)品惠及范圍不斷擴(kuò)大，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制初步形成，誠(chéng)信商業(yè)文化逐步深入人心。

第二節(jié)面臨形勢(shì)

我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系逐步完善，實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展壯大，超大規(guī)模內(nèi)需潛能加速釋放，需要現(xiàn)代流通更大范圍聯(lián)系生產(chǎn)和消費(fèi)。加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，擴(kuò)大市場(chǎng)交易，推動(dòng)區(qū)域分工深化和一體化發(fā)展，有利于更好發(fā)揮大國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域良性循環(huán)，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，人民對(duì)美好生活需要日益增長(zhǎng)，需要現(xiàn)代流通更高效率銜接供給和需求。加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，創(chuàng)新流通組織和業(yè)態(tài)模式，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體銜接，有利于更好發(fā)揮我國(guó)完整產(chǎn)業(yè)體系集成優(yōu)勢(shì)，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局加速調(diào)整，我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要現(xiàn)代流通更高水平支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，拓展全球流通網(wǎng)絡(luò)，培育跨國(guó)流通企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源配置能力，有利于更好發(fā)揮我超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體引力場(chǎng)作用，聚集全球商品和資源要素，促進(jìn)形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到，面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，還存在一些短板和堵點(diǎn)。從市場(chǎng)環(huán)境看，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)尚不健全，商品和資源要素自由流動(dòng)仍面臨隱性壁壘，流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對(duì)滯后。從商貿(mào)體系看，傳統(tǒng)商貿(mào)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品(5.970, -0.07, -1.16%)流通體系明顯落后，外貿(mào)發(fā)展動(dòng)能減弱。從交通物流看，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善、網(wǎng)絡(luò)分布不均衡，貨運(yùn)承載能力有待提高，應(yīng)急、冷鏈等物流服務(wù)存在薄弱環(huán)節(jié)。從金融服務(wù)和信用建設(shè)看，流通領(lǐng)域融資難融資貴問(wèn)題尚待解決，信用信息應(yīng)用水平有待提升。

第二章 總體要求

“十四五”時(shí)期現(xiàn)代流通體系建設(shè)，必須把握以下指導(dǎo)思想和基本原則，全力實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，培育壯大現(xiàn)代流通企業(yè)，提升現(xiàn)代流通治理水平，全面形成現(xiàn)代流通發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，提高流通效率，降低流通成本，為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。

第二節(jié)基本原則

——有效市場(chǎng)、有為政府。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以成本、效率、質(zhì)量為導(dǎo)向進(jìn)一步健全市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)定不移深化流通領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，加快構(gòu)建完善流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)現(xiàn)代流通規(guī)范有序發(fā)展。

——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳。加強(qiáng)數(shù)字賦能現(xiàn)代流通，加快流通領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新、跨界融合，延伸現(xiàn)代流通價(jià)值鏈。落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，加大流通全鏈條節(jié)能減排力度，加快低碳綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)資源集約利用，增強(qiáng)流通可持續(xù)發(fā)展能力。

——系統(tǒng)觀念、保障安全。加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，促進(jìn)商貿(mào)、物流、交通、金融、信用等融合聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)流通國(guó)內(nèi)外順暢銜接、跨區(qū)域高效運(yùn)轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。貫徹總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)現(xiàn)代流通應(yīng)急保供能力建設(shè)，增強(qiáng)流通體系安全風(fēng)險(xiǎn)管控和抗沖擊能力，充分發(fā)揮對(duì)保障基本民生和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全穩(wěn)定的作用。

第三節(jié)主要目標(biāo)

到 2025 年，現(xiàn)代流通體系加快建設(shè)，商品和資源要素流動(dòng)更加順暢，商貿(mào)、物流設(shè)施更加完善，國(guó)內(nèi)外流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系更加健全，流通業(yè)態(tài)模式更加豐富多元，流通市場(chǎng)主體更具活力，交通承載能力和金融信用支撐能力明顯增強(qiáng)，應(yīng)急保障能力和綠色發(fā)展水平顯著提升，流通成本持續(xù)下降、效率明顯提高，對(duì)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用顯著提升。展望 2035 年，現(xiàn)代流通體系全面建成，形成覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的流通網(wǎng)絡(luò)，流通運(yùn)行效率和質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平，參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系形成高效支撐，為滿足人民美好生活需要提供堅(jiān)實(shí)保障。

第四節(jié)發(fā)展方向

提高流通現(xiàn)代化水平。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，加速流通體系現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升流通數(shù)字化、組織化、綠色化、國(guó)際化發(fā)展水平。強(qiáng)化流通各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域數(shù)字賦能，拓展流通領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用深度廣度，加快流通設(shè)施智能化建設(shè)和升級(jí)改造，促進(jìn)流通業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化流通對(duì)商品和資源要素配置的組織作用，推動(dòng)流通企業(yè)和平臺(tái)資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效運(yùn)行、供需精準(zhǔn)適配。貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展新路，加大綠色技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，加快流通設(shè)施節(jié)能改造，降低流通全過(guò)程資源消耗和污染排放。立足高水平對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)流通領(lǐng)域國(guó)際合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升全球資源要素配置能力，助力我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)商品和資源要素跨區(qū)域、大規(guī)模流通，優(yōu)化商貿(mào)、物流、交通等設(shè)施空間布局，構(gòu)建東西互濟(jì)、南北協(xié)作、內(nèi)外聯(lián)通的現(xiàn)代流通骨干網(wǎng)絡(luò)。依托全國(guó)優(yōu)勢(shì)資源地、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)集聚地，布局建設(shè)一批流通要素集中、流通設(shè)施完善、新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式應(yīng)用場(chǎng)景豐富的現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，打造若干設(shè)施高效聯(lián)通、產(chǎn)銷深度銜接、分工密切協(xié)作的骨干流通走廊，串接現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代流通體系的市場(chǎng)鏈接和產(chǎn)業(yè)組織作用。

發(fā)展有序高效現(xiàn)代流通市場(chǎng)。著眼商品和資源低成本、高效率自由流動(dòng)，健全統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和制度體系，構(gòu)建類型豐富、統(tǒng)一開(kāi)放、公平有序、配套完善的高水平現(xiàn)代流通市場(chǎng)。推進(jìn)商貿(mào)市場(chǎng)、物流市場(chǎng)和交通運(yùn)輸市場(chǎng)融合聯(lián)動(dòng)、有機(jī)協(xié)同，充分釋放各類市場(chǎng)活力。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善流通領(lǐng)域信用治理，強(qiáng)化流通領(lǐng)域金融有效供給和信用支撐保障。

培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新現(xiàn)代流通企業(yè)。支持流通企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)造力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好發(fā)揮在現(xiàn)代流通體系建設(shè)中的主體地位。支持現(xiàn)代流通企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，對(duì)內(nèi)優(yōu)化升級(jí)商貿(mào)和物流網(wǎng)絡(luò)，對(duì)外整合利用全球資源，構(gòu)筑成本低、效率高、韌性強(qiáng)的全球流通運(yùn)營(yíng)渠道，培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)現(xiàn)代流通企業(yè)一體化發(fā)展，促進(jìn)商貿(mào)物流融合，深度嵌入工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，打造跨界融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)現(xiàn)代流通企業(yè)生態(tài)化發(fā)展，引導(dǎo)大中小企業(yè)基于流通供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、價(jià)值鏈開(kāi)展深度對(duì)接，構(gòu)建資源共享、協(xié)同發(fā)展的流通新生態(tài)。

第三章 深化現(xiàn)代流通市場(chǎng)化改革

著眼于發(fā)揮市場(chǎng)在流通領(lǐng)域配置資源的決定性作用，深化 “放管服”改革，塑造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，構(gòu)建商品和要素自由流動(dòng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

第一節(jié)推進(jìn)商品和要素高效流通和配置

加快現(xiàn)代流通重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化進(jìn)程。推動(dòng)大型流通企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)鐵路、民航、郵政等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，形成統(tǒng)一開(kāi)放交通運(yùn)輸市場(chǎng)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)積極參與流通領(lǐng)域市場(chǎng)交易，按市場(chǎng)化原則提供融資、擔(dān)保、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)。完善流通領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源確權(quán)、交易、應(yīng)用等規(guī)則，建立健全流通數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、鏈接等規(guī)則，加快培育流通數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，健全數(shù)據(jù)市場(chǎng)化配置機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源合規(guī)交易、安全高效利用。完善流通領(lǐng)域?qū)＠夹g(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定、評(píng)估、定價(jià)與交易機(jī)制，促進(jìn)更多專利技術(shù)推廣應(yīng)用和知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。

提高重要資源市場(chǎng)化配置能力。推進(jìn)全國(guó)性能源、糧食、礦石等資源性產(chǎn)品交易平臺(tái)和國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大上市交易品種范圍，形成重要資源國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。培育資源整合能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣的跨國(guó)大型貿(mào)易商，提高進(jìn)口大宗商品大規(guī)模集中采購(gòu)水平，提升集采對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展的帶動(dòng)力和國(guó)際價(jià)格影響力。推出航運(yùn)指數(shù)期貨等創(chuàng)新產(chǎn)品，支持化工產(chǎn)品、金屬材料等領(lǐng)域期貨產(chǎn)品擴(kuò)面。完善期貨監(jiān)管法律法規(guī)，積極探索期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。加大商品期貨對(duì)外開(kāi)放力度，探索結(jié)算價(jià)授權(quán)等多元化開(kāi)放路徑，吸引境外實(shí)體企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)積極參與。

健全一體銜接的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，根據(jù)市場(chǎng)需要和企業(yè)實(shí)踐，制修訂適合我國(guó)國(guó)情的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。完善商品命名、編碼、計(jì)量等規(guī)則和規(guī)格、品級(jí)等標(biāo)準(zhǔn)。完善市場(chǎng)交易準(zhǔn)則，嚴(yán)禁設(shè)定不合理結(jié)算方式、拖延付款期限等行為。推動(dòng)流通領(lǐng)域國(guó)家、行業(yè)、團(tuán)體、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套、相互補(bǔ)充。推動(dòng)基礎(chǔ)通用和產(chǎn)業(yè)共性物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式、各物流環(huán)節(jié)銜接。加大流通領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用力度，發(fā)揮中介組織作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟率先推廣，支持骨干核心企業(yè)示范引領(lǐng)。推動(dòng)流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施、載運(yùn)工具、集裝設(shè)備、票證單據(jù)、作業(yè)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)相互銜接和應(yīng)用，加強(qiáng)與生產(chǎn)領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。開(kāi)展規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)研究、互譯、互認(rèn)等國(guó)際交流合作，加強(qiáng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定引領(lǐng)，營(yíng)造高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用軟環(huán)境。

第二節(jié)完善流通市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)制度

優(yōu)化流通領(lǐng)域商事服務(wù)。落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”、 “一窗辦成”業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)流通企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷等商事服務(wù)規(guī)范化、便利化。完善流通領(lǐng)域融合發(fā)展業(yè)態(tài)的登記注冊(cè)管理制度，統(tǒng)一優(yōu)化消防、環(huán)保、衛(wèi)生等管理規(guī)定。深化“證照分離”改革，大幅削減流通領(lǐng)域行政許可前置中介服務(wù)事項(xiàng)，加快解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。研究制定流通領(lǐng)域通用性資格資質(zhì)清單，統(tǒng)一規(guī)范認(rèn)證程序及管理辦法，推動(dòng)在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)互用。

加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。推進(jìn)流通領(lǐng)域落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則，探索建立流通領(lǐng)域重大政策措施會(huì)審制度，強(qiáng)化跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)同配合機(jī)制。鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門建立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與審查機(jī)制。加強(qiáng)流通領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估，分析市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，依法開(kāi)展反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。各地區(qū)不得要求連鎖經(jīng)營(yíng)等流通企業(yè)在本地設(shè)立具有法人資格市場(chǎng)主體，不得對(duì)未設(shè)立具有法人資格市場(chǎng)主體的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在給予補(bǔ)貼補(bǔ)助等惠企政策時(shí)采取歧視做法。引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)良性發(fā)展，防止資本無(wú)序擴(kuò)張。建立健全反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)自律機(jī)制，促進(jìn)流通企業(yè)合規(guī)管理。

第四章 完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系

順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，完善商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)線上線下(48.050, 0.11, 0.23%)、內(nèi)外貿(mào)融合創(chuàng)新，打造數(shù)字化、智慧化、開(kāi)放型現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。

第一節(jié)健全現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)

完善商品交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)商品交易市場(chǎng)與實(shí)體商業(yè)、電商平臺(tái)加強(qiáng)渠道對(duì)接，減少交易層級(jí)，暢通批零渠道網(wǎng)絡(luò)。支持有條件的地方建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)品市場(chǎng)，推動(dòng)現(xiàn)有消費(fèi)品骨干市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造“一站式”商品采購(gòu)中心。優(yōu)化布局建設(shè)區(qū)域性新型工業(yè)品專業(yè)市場(chǎng)，加快建設(shè)服務(wù)重點(diǎn)制造業(yè)集群的供應(yīng)鏈集成服務(wù)基地。支持創(chuàng)建國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)，探索發(fā)展展貿(mào)一體的商品交易市場(chǎng)。加快商品市場(chǎng) 5G 網(wǎng)絡(luò)、智慧終端等數(shù)字化智能化設(shè)施設(shè)備建設(shè)，培育一批特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)功能強(qiáng)大、線上線下融合發(fā)展的商品市場(chǎng)示范基地。

完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。依托農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地、主銷區(qū)、集散地，支持全國(guó)骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)加快中西部及東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)建設(shè)。加快田間地頭流通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)、集配中心和低溫加工處理中心改造升級(jí)，加快農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施專業(yè)化改造，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)配備冷鏈物流設(shè)備裝備，建設(shè)服務(wù)城市消費(fèi)的“中央廚房”等設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流能力和標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，暢通供需渠道，保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)充足、價(jià)格平穩(wěn)。

完善城鄉(xiāng)多層次商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市商圈布局規(guī)劃，推進(jìn)多層級(jí)商圈建設(shè)。推動(dòng)核心商圈更新改造，提升規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)水平，完善商貿(mào)公共服務(wù)配套設(shè)施，高質(zhì)量改造提升步行街，促進(jìn)商旅文娛體融合發(fā)展。推動(dòng)區(qū)域商圈提升商業(yè)綜合體、高端商務(wù)區(qū)等消費(fèi)聚集區(qū)設(shè)施條件，打造潮流購(gòu)物、夜間消費(fèi)等特色商圈。推動(dòng)社區(qū)商圈優(yōu)化便民商業(yè)設(shè)施布局，打造一刻鐘便民生活圈。加快縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)縣城商貿(mào)設(shè)施改造提升，合理布局建設(shè)商業(yè)綜合體，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施共建共用，打造“多站合一、一站多能”的村級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)商貿(mào)設(shè)施布局建設(shè)，提高流通覆蓋率和服務(wù)水平。加大商貿(mào)設(shè)施節(jié)能改造力度，推廣應(yīng)用新型節(jié)能設(shè)備，提高商貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能減排水平。

第二節(jié)推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)

支持電子商務(wù)創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。引導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)掘消費(fèi)新場(chǎng)景，拓展線上線下融合的營(yíng)銷渠道。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)完善運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，織密連接中小城市、城鄉(xiāng)之間、境外地區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系，提高服務(wù)效率，升級(jí)消費(fèi)體驗(yàn)。支持大型電子商務(wù)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)迎合消費(fèi)需求的新產(chǎn)品，提供新服務(wù)，培育自有品牌。推動(dòng)公共消費(fèi)、政府采購(gòu)等與電商平臺(tái)對(duì)接，形成引領(lǐng)商品研發(fā)創(chuàng)新和迭代發(fā)展的規(guī)?；嗁?gòu)定制平臺(tái)。推進(jìn)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型融合發(fā)展。支持大型商超等連鎖商業(yè)上線上云上平臺(tái)，充分利用線下門店網(wǎng)絡(luò)資源，推動(dòng)線下線上競(jìng)爭(zhēng)合作、融合發(fā)展，形成良性互促、規(guī)范有序發(fā)展格局。推動(dòng)購(gòu)物中心等傳統(tǒng)商業(yè)積極引進(jìn)首發(fā)商品和首店、旗艦店，拓展文化創(chuàng)意、休閑娛樂(lè)等業(yè)態(tài)，推廣深度聯(lián)營(yíng)、買手制經(jīng)營(yíng)等模式，鼓勵(lì) “商品+服務(wù)”混合經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)便民生活圈商業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展基本保障類業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。發(fā)掘商貿(mào)流通大數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值。依托政府公共服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)化平臺(tái)等載體，加強(qiáng)流通大數(shù)據(jù)整合、分析與利用。強(qiáng)化政務(wù)領(lǐng)域流通大數(shù)據(jù)應(yīng)用，開(kāi)展流通發(fā)展態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警預(yù)判。引導(dǎo)電商平臺(tái)、傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)揮流通數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)銷銜接水平，拓展精準(zhǔn)營(yíng)銷和個(gè)性化服務(wù)，深度發(fā)掘消費(fèi)潛力。推動(dòng)流通大數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供決策支持，提升個(gè)性化定制和柔性化生產(chǎn)水平。

第三節(jié)構(gòu)建商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展生態(tài)

支持骨干商貿(mào)流通企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水準(zhǔn)，強(qiáng)化流通技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)渠道拓展、制度規(guī)范建設(shè)，打造一批布局全球網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)籌全球資源的現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)商貿(mào)流通設(shè)施、技術(shù)裝備、經(jīng)營(yíng)管理、交易結(jié)算等數(shù)字化聯(lián)動(dòng)升級(jí)，提高企業(yè)跨業(yè)跨域跨界融合發(fā)展水平。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略合作、資本運(yùn)作等拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)接國(guó)內(nèi)外商品產(chǎn)地和消費(fèi)市場(chǎng)，完善全球采購(gòu)與分銷渠道，培育國(guó)際資源配置和整合優(yōu)勢(shì)。

鼓勵(lì)區(qū)域特色商貿(mào)企業(yè)做優(yōu)做精。提升地方特色產(chǎn)品市場(chǎng)影響力，挖掘消費(fèi)潛力，拓展市場(chǎng)空間，培育具備區(qū)域特色、文化底蘊(yùn)、發(fā)展?jié)撃艿纳藤Q(mào)企業(yè)。加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品的商標(biāo)和品牌保護(hù)，提高市場(chǎng)知名度。構(gòu)建老字號(hào)保護(hù)傳承創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，支持企業(yè)加快適應(yīng)新消費(fèi)方式，改善商品質(zhì)量和服務(wù)水平，提高品牌價(jià)值。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品資格認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)控，增強(qiáng)文化承載力。鼓勵(lì)區(qū)域商貿(mào)企業(yè)提高供應(yīng)鏈精細(xì)化管理水平，深耕本地市場(chǎng)，拓展輻射范圍。

推動(dòng)中小微商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善支持政策，建立健全面向中小微企業(yè)的服務(wù)體系，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)新力。鼓勵(lì)中小微商貿(mào)企業(yè)發(fā)掘細(xì)分市場(chǎng)潛力，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和服務(wù)范圍，培育獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、多元化、品質(zhì)化發(fā)展。支持中小微商貿(mào)企業(yè)建立健全管理制度，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)，加強(qiáng)商品質(zhì)量管控，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。鼓勵(lì)平臺(tái)型、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)賦能，引導(dǎo)降低中小微商貿(mào)企業(yè)進(jìn)駐和服務(wù)費(fèi)用，提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

第四節(jié)促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)流通一體化發(fā)展

推動(dòng)內(nèi)外市場(chǎng)銜接聯(lián)通。完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，依托自由貿(mào)易協(xié)定等安排，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等銜接，打通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程。進(jìn)一步深化貿(mào)易便利化改革，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)應(yīng)用。加強(qiáng)綠色流通標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)國(guó)際合作，研究制定綠色貿(mào)易政策，促進(jìn)高品質(zhì)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。

拓展出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道。推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)與電商平臺(tái)、連鎖企業(yè)、商品市場(chǎng)合作，開(kāi)辟線上線下外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷專區(qū)，針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷。鼓勵(lì)中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等拓展功能，提高供應(yīng)鏈資源整合能力，助力外貿(mào)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)趨勢(shì)，推進(jìn)出口產(chǎn)品加工改造，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)打造內(nèi)銷自有品牌。

發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。促進(jìn)跨境貿(mào)易多元化發(fā)展，培育外貿(mào)新動(dòng)能。深入推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，研究調(diào)整跨境電商零售進(jìn)口商品清單范圍，支持發(fā)展保稅進(jìn)口、企業(yè)對(duì)企業(yè)(B2B)出口等模式，鼓勵(lì)跨境電商平臺(tái)完善功能。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化海外倉(cāng)布局，完善海外倉(cāng)功能，提高商品跨境流通效率。提升市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)便利化水平，完善外匯監(jiān)管等配套服務(wù)。完善市內(nèi)免稅店政策，規(guī)劃建設(shè)一批中國(guó)特色市內(nèi)免稅店。

專欄1 現(xiàn)代商貿(mào)流通體系升級(jí)行動(dòng)

商品市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)。在重點(diǎn)聯(lián)系商品市場(chǎng)所在區(qū)域，選擇部分城市開(kāi)展試點(diǎn)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提升服務(wù)能力，促進(jìn)創(chuàng)新融合，培育一批商品市場(chǎng)示范基地。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)提升行動(dòng)。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省部共建一批全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，推動(dòng)發(fā)展一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，支持建設(shè)一批田頭市場(chǎng)，加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城短板。商務(wù)數(shù)字賦能行動(dòng)。深化國(guó)家電子商務(wù)示范基地建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)示范企業(yè)創(chuàng)建，加快培育數(shù)字商務(wù)企業(yè)，優(yōu)化電商平臺(tái)載體，打造電商優(yōu)質(zhì)品牌，提升數(shù)字化能力。城市商業(yè)提升行動(dòng)。因地制宜做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，推動(dòng)城市商圈差異化發(fā)展，構(gòu)建分層分類的城市商業(yè)格局。推動(dòng)商業(yè)資源進(jìn)一步下沉社區(qū)，打造一批一刻鐘便民生活圈。積極發(fā)展智慧街區(qū)、智慧商圈，滿足城市居民多樣化消費(fèi)需求。尊重城市歷史文脈，穩(wěn)妥有序推進(jìn)現(xiàn)有步行街設(shè)施改造和業(yè)態(tài)升級(jí)，打造城市消費(fèi)地標(biāo)?？h域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)。以渠道下沉為主線，建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的商業(yè)體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向渠道。提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。鄉(xiāng)村供銷雙促行動(dòng)。支持供銷合作社系統(tǒng)完善并推進(jìn)“新網(wǎng)工程”，促進(jìn)廢舊家電等再生資源、農(nóng)產(chǎn)品上行，促進(jìn)工業(yè)品、農(nóng)資等下行，建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜合為農(nóng)服務(wù)體系。內(nèi)外貿(mào)一體化促進(jìn)行動(dòng)。支持外貿(mào)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺(tái)。支持國(guó)內(nèi)流通企業(yè)、電商平臺(tái)企業(yè)走國(guó)際化經(jīng)營(yíng)道路、構(gòu)建高效暢通的國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)數(shù)字化改造對(duì)接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)端到消費(fèi)端數(shù)字直連。老字號(hào)保護(hù)發(fā)展五年行動(dòng)。加強(qiáng)老字號(hào)保護(hù)法治建設(shè)，建立老字號(hào)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善中華老字號(hào)名錄，舉辦“老字號(hào)嘉年華” 系列活動(dòng)，打造、提升、扶持一批文化特色濃、品牌信譽(yù)高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中華老字號(hào)。

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代物流體系

順應(yīng)物流運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效、綠色智能、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代物流體系。

第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。加快國(guó)家物流樞紐布局建設(shè)，重點(diǎn)補(bǔ)齊中西部地區(qū)短板，構(gòu)建全國(guó)骨干物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。暢通干線物流通道，加強(qiáng)樞紐互聯(lián)，推動(dòng)樞紐干支倉(cāng)配一體建設(shè)，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系。完善樞紐國(guó)際物流服務(wù)功能，銜接國(guó)際物流通道，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)融合。

完善區(qū)域物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和信息共享，構(gòu)建支撐現(xiàn)代流通的多層級(jí)物流服務(wù)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和消費(fèi)集中地，加快推動(dòng)物流園區(qū)、物流中心、配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)接國(guó)家物流樞紐，提高一體化、集約化物流組織服務(wù)能力。完善城市配送設(shè)施，大力發(fā)展共同配送，提高配送效率。依托商貿(mào)、供銷、交通、郵政快遞等城鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)資源，完善縣鄉(xiāng)村快遞物流配送體系，提升末端網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。推動(dòng)建設(shè)綠色物流樞紐、園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新開(kāi)展綠色低碳物流服務(wù)。

健全冷鏈物流設(shè)施體系。推進(jìn)國(guó)家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)家物流樞紐運(yùn)行銜接，構(gòu)建冷鏈物流骨干網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、分揀包裝、移動(dòng)冷庫(kù)等設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通“最先一公里”短板，提高商品化處理水平;加強(qiáng)銷地高標(biāo)準(zhǔn)冷庫(kù)和冷鏈分撥配送設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及商超等零售網(wǎng)點(diǎn)冷鏈物流設(shè)施改造升級(jí)，推廣新能源配送冷藏車，提高“最后一公里”冷鏈物流服務(wù)效率。加大冷鏈物流全流程監(jiān)管力度，消除“斷鏈”隱患，減少生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域損耗，保障食品安全。嚴(yán)格落實(shí)疫情防控要求，健全進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z驗(yàn)檢疫制度。

第二節(jié)拓展物流服務(wù)新領(lǐng)域新模式

加快發(fā)展多種形式鐵路快運(yùn)。加快鐵路(高鐵)快運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)與存儲(chǔ)、分撥、配送等設(shè)施銜接，統(tǒng)籌高鐵與普鐵快運(yùn)設(shè)施協(xié)調(diào)利用。開(kāi)展高鐵多樣式、大批量快件運(yùn)輸試點(diǎn)，逐步構(gòu)建多點(diǎn)覆蓋、靈活組織的鐵路(高鐵)快運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)高鐵快運(yùn)與電商快遞等銜接融合，加強(qiáng)鐵路干線對(duì)接公路集疏運(yùn)、國(guó)際航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高鐵路(高鐵)快運(yùn)組織化水平。

推進(jìn)物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)園區(qū)、商品交易市場(chǎng)等統(tǒng)籌布局、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，培育壯大樞紐經(jīng)濟(jì)。支持物流企業(yè)與生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通企業(yè)深度協(xié)作，創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同運(yùn)營(yíng)模式，拓展冷鏈物流、線邊物流、電商快遞等物流業(yè)態(tài)。推進(jìn)物流與生產(chǎn)、制造、采購(gòu)、分銷、結(jié)算等服務(wù)有機(jī)融合，營(yíng)造物流與產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展生態(tài)。

推廣集約智慧綠色物流發(fā)展新模式。拓展物流信息平臺(tái)功能，優(yōu)化車、船、倉(cāng)等分散物流資源供需對(duì)接，提升物流規(guī)?；M織水平。打造國(guó)家物流樞紐運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，集成儲(chǔ)、運(yùn)、倉(cāng)、配等物流服務(wù)，創(chuàng)新一體化物流組織模式。搭建供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，提供信息、物流等綜合服務(wù)。加快發(fā)展智慧物流，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能裝備，提升物流自動(dòng)化、無(wú)人化、智能化水平。擴(kuò)大新能源運(yùn)輸工具應(yīng)用范圍，推廣綠色包裝技術(shù)和物流標(biāo)準(zhǔn)化器具循環(huán)共用。鼓勵(lì)構(gòu)建線上線下融合的廢舊物資逆向物流體系，促進(jìn)廢舊物品、包裝等回收再利用。

第三節(jié)培育充滿活力現(xiàn)代物流企業(yè)

提升物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)能力。支持骨干物流企業(yè)通過(guò)兼并重組、聯(lián)盟合作等方式加強(qiáng)資源整合，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，引導(dǎo)企業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。引導(dǎo)水運(yùn)、航空貨運(yùn)、鐵路貨運(yùn)、郵政快遞等領(lǐng)域龍頭企業(yè)，對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際物流通道，加快境內(nèi)外節(jié)點(diǎn)設(shè)施布局，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)體系。強(qiáng)化各類企業(yè)協(xié)同合作和互補(bǔ)銜接，優(yōu)化物流組織模式，完善全球物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)物流企業(yè)深度參與國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，延伸物流大數(shù)據(jù)等服務(wù)，提升全鏈條物流服務(wù)效能。提高物流企業(yè)專業(yè)化服務(wù)水平。支持物流企業(yè)做專做優(yōu)，提高普貨運(yùn)輸、通用倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)專業(yè)化水準(zhǔn)，提升對(duì)接多元化物流需求的專業(yè)物流服務(wù)能力。引導(dǎo)物流企業(yè)與能源、糧食、礦石等大宗商品貿(mào)易企業(yè)緊密協(xié)作，提供國(guó)內(nèi)國(guó)際采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等規(guī)?；瘏f(xié)同化服務(wù)。支持大件物流企業(yè)優(yōu)化跨區(qū)域運(yùn)輸線路，構(gòu)建多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)銜接的大件物流網(wǎng)絡(luò)，提供規(guī)范化個(gè)性化服務(wù)。培育壯大醫(yī)藥物流企業(yè)，創(chuàng)新醫(yī)藥流通模式，提升醫(yī)藥流通效率和全過(guò)程品質(zhì)管控能力。推動(dòng)?；肺锪髌髽I(yè)加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備投入和技術(shù)改造，完善物流作業(yè)規(guī)范，發(fā)展罐箱多式聯(lián)運(yùn)，提高危化品運(yùn)輸安全水平。支持網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化龍頭物流企業(yè)與中小微企業(yè)緊密對(duì)接，暢通物流末端微循環(huán)，共同打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效協(xié)作的物流企業(yè)生態(tài)。

第四節(jié)提升多元化國(guó)際物流競(jìng)爭(zhēng)力

加強(qiáng)國(guó)際航空物流能力建設(shè)。面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)等需要，完善提升綜合性機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)設(shè)施能力和服務(wù)品質(zhì)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)航空物流企業(yè)與機(jī)場(chǎng)共同打造航空物流樞紐，發(fā)展軸輻式航空貨運(yùn)組織模式，構(gòu)建暢通周邊國(guó)家、輻射全球的航空物流網(wǎng)絡(luò)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)際貨運(yùn)機(jī)隊(duì)，打造一體運(yùn)作的國(guó)際航空物流運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，增強(qiáng)國(guó)際航空物流組織能力。實(shí)施快遞“出海”工程，加快構(gòu)建多點(diǎn)支撐的寄遞網(wǎng)絡(luò)。拓展內(nèi)陸國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道。鞏固提升中歐班列良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化班列開(kāi)行方案，打造班列信息平臺(tái)，加快集結(jié)中心示范工程建設(shè)，提升境內(nèi)外節(jié)點(diǎn)對(duì)接水平，促進(jìn)進(jìn)出口均衡和穩(wěn)定安全開(kāi)行。加強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)接沿海港口國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，優(yōu)化西部陸海新通道等通道運(yùn)輸組織，積極構(gòu)建中國(guó)-東盟多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟等國(guó)際化平臺(tái)，提升國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)組織水平，促進(jìn)中西部地區(qū)雙向開(kāi)放。完善雙多邊國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)定體系，拓展國(guó)際道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快培育共同運(yùn)輸市場(chǎng)。

提升國(guó)際海運(yùn)服務(wù)水平。拓展沿海港口國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)上海港、大連港、天津港(4.150, -0.05, -1.19%)、青島港(5.780, -0.08, -1.37%)、連云港(3.650, -0.04, -1.08%)港、寧波舟山港、廈門港、深圳港、廣州港(3.280, -0.01, -0.30%)、北部灣港(7.690, -0.05, -0.65%)、洋浦港等國(guó)際樞紐海港建設(shè)，提升中轉(zhuǎn)輻射組織能力，完善航運(yùn)交易、國(guó)際貿(mào)易、金融保險(xiǎn)等綜合服務(wù)功能。加快寧波舟山國(guó)家大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)，建設(shè)具有國(guó)際影響力的大宗商品交易中心。提高航運(yùn)企業(yè)供應(yīng)鏈組織、箱貨匹配能力，深化與外貿(mào)企業(yè)物流信息對(duì)接，整合國(guó)內(nèi)外物流網(wǎng)絡(luò)資源，組建世界一流船隊(duì)，培育海運(yùn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)區(qū)塊鏈在國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域應(yīng)用，探索簽發(fā)區(qū)塊鏈電子提單。增強(qiáng)口岸物流服務(wù)能力。優(yōu)化國(guó)家口岸空間布局，增強(qiáng)港口、機(jī)場(chǎng)、陸路邊境口岸等國(guó)際物流服務(wù)能力。強(qiáng)化口岸通關(guān)、轉(zhuǎn)運(yùn)、換裝、查驗(yàn)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施配套，重點(diǎn)提升中亞、中蒙俄等方向鐵路口岸換裝能力。合理布局建設(shè)進(jìn)出境郵件快件處理中心，完善綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、保稅倉(cāng)庫(kù)等配套設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)，提升保稅物流發(fā)展水平。強(qiáng)化海南自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)國(guó)際物流設(shè)施建設(shè)。第五節(jié)加強(qiáng)高效應(yīng)急物流體系建設(shè)

建立健全應(yīng)急物流快速響應(yīng)機(jī)制。優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局，打造層次分明、類型合理、協(xié)同高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等，分級(jí)、分類建立應(yīng)急物流預(yù)案及響應(yīng)機(jī)制，細(xì)化物流資源投入結(jié)構(gòu)、運(yùn)行組織方式等，明確分工與協(xié)作職責(zé)，適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練，確保預(yù)案科學(xué)實(shí)用。增強(qiáng)應(yīng)急物流社會(huì)動(dòng)員能力，建立以企業(yè)為主體的應(yīng)急物流隊(duì)伍，完善物流企業(yè)平急轉(zhuǎn)換機(jī)制，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨領(lǐng)域應(yīng)急物流協(xié)調(diào)組織，提升應(yīng)急物流資源統(tǒng)籌調(diào)用能力，加強(qiáng)應(yīng)急時(shí)期運(yùn)輸綠色通道和物資中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站建設(shè)，確保應(yīng)急物資及時(shí)調(diào)配到位。健全應(yīng)急物流運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，引導(dǎo)建立應(yīng)急物流大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)與應(yīng)急管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，完善信息采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息發(fā)布等功能，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)物流大面積中斷風(fēng)險(xiǎn)的研究評(píng)估，提高應(yīng)急物流組織能力。

提高物流體系韌性。依托重要物流樞紐設(shè)施，布局建設(shè)應(yīng)急物流核心樞紐。加快交通物流設(shè)施應(yīng)急功能改造，完善骨干物流通道多向調(diào)運(yùn)功能，提高設(shè)施修復(fù)和通道搶通、保通、復(fù)通能力。推動(dòng)鐵路快運(yùn)、公路轉(zhuǎn)運(yùn)、貨運(yùn)包機(jī)等多元替代，確保異常情況下應(yīng)急物流正常運(yùn)行。強(qiáng)化干線、支線、末端應(yīng)急物流組織銜接，提高應(yīng)急物資接取送達(dá)效率。開(kāi)拓多元化國(guó)際物流通道，做好應(yīng)對(duì)物流中斷的預(yù)案，有效防范能源、糧食和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)產(chǎn)品斷供風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)末端通行管理，保障糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品以及飼料、農(nóng)資等穩(wěn)定供應(yīng)。強(qiáng)化應(yīng)急物流體系對(duì)產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)的支撐保障，提升產(chǎn)能儲(chǔ)備投產(chǎn)轉(zhuǎn)化、快速轉(zhuǎn)運(yùn)能力。

專欄2 現(xiàn)代物流體系提升工程

國(guó)家物流樞紐建設(shè)工程。推進(jìn) 120 個(gè)左右國(guó)家物流樞紐布局建設(shè)，發(fā)揮國(guó)家物流樞紐聯(lián)盟作用，促進(jìn)樞紐業(yè)務(wù)協(xié)同、政策協(xié)調(diào)、運(yùn)行協(xié)作。建設(shè) 20 個(gè)左右國(guó)家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。鐵路(高鐵)快運(yùn)能力建設(shè)工程。推進(jìn)鐵路(高鐵)快運(yùn)物流基地建設(shè)，實(shí)施鐵路場(chǎng)站物流設(shè)施改造工程。航空貨運(yùn)能力提升工程。建成投用鄂州專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)，打造一批國(guó)際一流的空港型國(guó)家物流樞紐，推動(dòng)航空聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、場(chǎng)站合理布局建設(shè)?，F(xiàn)代物流企業(yè)培育工程。推動(dòng)物流樞紐、龍頭物流企業(yè)、供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)搭建物流信息和供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施物流企業(yè)協(xié)同發(fā)展生態(tài)構(gòu)建行動(dòng)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)。郵政快遞設(shè)施建設(shè)工程。打造智能高效郵政快遞網(wǎng)絡(luò)，支持推廣智能信報(bào)箱、智能快件箱。實(shí)施快遞進(jìn)村、進(jìn)廠、出海工程。

第六章 增強(qiáng)交通運(yùn)輸流通承載能力

提高交通基礎(chǔ)設(shè)施多層級(jí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸對(duì)現(xiàn)代流通的支撐作用。

第一節(jié)提升綜合立體交通網(wǎng)流通功能

強(qiáng)化骨干運(yùn)輸通道能力。完善綜合運(yùn)輸大通道，加強(qiáng)出疆入藏、中西部地區(qū)、沿江沿海沿邊戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架流通保障能力，暢通國(guó)際干線運(yùn)輸通道。推進(jìn)能力緊張通道升級(jí)擴(kuò)容，加快待貫通路段建設(shè)，在有條件有需求的骨干運(yùn)輸通道推動(dòng)鐵路客貨分線，完善綜合交通樞紐布局，增強(qiáng)流通功能。優(yōu)化“北糧南運(yùn)”通道建設(shè)，加強(qiáng)東西向糧食運(yùn)輸通道接卸能力，提升煤運(yùn)通道運(yùn)輸能力，增強(qiáng)油氣通道輸送能力，提高集裝箱運(yùn)輸通道多式聯(lián)運(yùn)銜接能力，研究發(fā)展鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，合理把握不同運(yùn)輸方式之間的比例關(guān)系，加快推進(jìn)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。優(yōu)化城市群都市圈交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等城市群世界級(jí)港口群、世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，依托城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有效釋放既有普速鐵路貨運(yùn)能力，改善重要物流樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊交通條件，提高車輛通行效率。拓展其他城市群干線鐵路、高速公路、國(guó)省干線公路城際交通貨運(yùn)功能，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流樞紐的鐵路專用線建設(shè)，加強(qiáng)城際高速公路和快速道路布局銜接。增強(qiáng)都市圈中心城市與衛(wèi)星城通道聯(lián)接水平，合理布局鐵路貨運(yùn)外繞線、聯(lián)絡(luò)線，推動(dòng)城市過(guò)境公路外繞段建設(shè)，推進(jìn)客貨高效分流，加強(qiáng)干線公路與城市道路出入口等高效銜接，加快瓶頸路段升級(jí)、打通待貫通路段。

完善城鄉(xiāng)融合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)整體布局和一體建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通提供基礎(chǔ)支撐。重點(diǎn)補(bǔ)齊縣城交通網(wǎng)絡(luò)短板，強(qiáng)化縣域流通承載能力，推進(jìn)市政道路、農(nóng)村公路與高速公路、國(guó)省干線公路等銜接聯(lián)通，加強(qiáng)中西部與東北地區(qū)特別是邊疆地區(qū)偏遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)及特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和功能完善，統(tǒng)籌謀劃西部邊疆鐵路網(wǎng)建設(shè)。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加強(qiáng)通村暢鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)，支持村內(nèi)道路建設(shè)與改造，著力打通農(nóng)村公路“最后一公里”。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路和資源路建設(shè)，有效串接田頭市場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)以及供銷、郵政快遞等網(wǎng)點(diǎn)。在有條件的地區(qū)推進(jìn)具備農(nóng)林作業(yè)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)等功能的通用航空設(shè)施建設(shè)，在有需求的農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)停車場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。

第二節(jié)提高交通運(yùn)輸組織和服務(wù)水平

大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。依托重要物流樞紐，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)，提升組合效能，發(fā)展規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化多式聯(lián)運(yùn)。推動(dòng)聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、場(chǎng)站合理布局建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)施、設(shè)備、管理等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，加強(qiáng)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等各種交通運(yùn)輸信息的開(kāi)放共享。深入推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，積極推廣多種形式甩掛運(yùn)輸，優(yōu)化業(yè)務(wù)和操作流程，提高聯(lián)運(yùn)組織效率。培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，以鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)等為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“一單制”，豐富“門到門”一體化聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，打造多式聯(lián)運(yùn)品牌。

提升專業(yè)化貨運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。推動(dòng)鐵路貨運(yùn)服務(wù)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，豐富鐵路貨運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品。創(chuàng)新公路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)態(tài)模式，推廣貨車租賃、掛車共享、定制服務(wù)。完善港口貨運(yùn)服務(wù)功能，延伸港航增值服務(wù)鏈條。提升機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)配套服務(wù)，發(fā)展多元化航空運(yùn)輸服務(wù)。推進(jìn)城際干線運(yùn)輸和城市末端配送有機(jī)銜接，探索豐富無(wú)人機(jī)、無(wú)人車等城市配送應(yīng)用場(chǎng)景，積極推廣“貨運(yùn)班線”等服務(wù)模式。發(fā)展差異化、個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)，滿足高價(jià)值、小批量、時(shí)效強(qiáng)的貨運(yùn)需求。第三節(jié)推進(jìn)交通運(yùn)輸智能化低碳化發(fā)展加快交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快鐵路、公路、港航、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展。有序推進(jìn)智慧公路、智能鐵路建設(shè)，在具備條件的地區(qū)研究推進(jìn)城市地下貨運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。全面推動(dòng)智能航運(yùn)建設(shè)，打造智慧港口，提升港口裝卸、轉(zhuǎn)場(chǎng)、調(diào)度等作業(yè)效率。推進(jìn)智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)，在有條件的地區(qū)開(kāi)展航空電子貨運(yùn)試點(diǎn)，研究部署服務(wù)區(qū)域流通的大型無(wú)人機(jī)起降點(diǎn)。推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)建設(shè)。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸智能技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)加快數(shù)字化、自動(dòng)化終端設(shè)備的普及應(yīng)用，提升訂單、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送全流程智能化水平，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路場(chǎng)站和高速公路出入口等重要節(jié)點(diǎn)貨物運(yùn)輸全程感知。深化基于區(qū)塊鏈的全球航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)推廣，提高車路協(xié)同信息服務(wù)能力，探索發(fā)展自動(dòng)駕駛貨運(yùn)服務(wù)。

大力推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域清潔替代，加快布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)電動(dòng)汽車在短途物流、港口和機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域推廣，積極推進(jìn)船舶與港口、機(jī)場(chǎng)廊橋岸電改造和使用，開(kāi)展氫燃料電池在汽車等領(lǐng)域的應(yīng)用試點(diǎn)，降低交通運(yùn)輸領(lǐng)域能耗和排放水平。

專欄3 提升交通運(yùn)輸流通服務(wù)能力重點(diǎn)工程

重點(diǎn)方向運(yùn)輸通道能力提升工程。沿海方向，實(shí)施沿海高速公路、國(guó)省干線等繁忙路段擴(kuò)容改造;沿江方向，實(shí)施中上游干線航道等級(jí)提升;陸橋方向，實(shí)施鐵路瓶頸路段新建和擴(kuò)能改造;西部陸海新通道方向，打通西線通路，完善中線通路，暢通東線通路。城市群都市圈交通承載能力建設(shè)工程。建設(shè)城市群都市圈專業(yè)化貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，在具備條件的城市群都市圈有序推進(jìn)鐵路客貨分線和雙層集裝箱設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合交通樞紐流通服務(wù)功能，加強(qiáng)主要港口、重要貨運(yùn)場(chǎng)站等的集疏運(yùn)鐵路、公路建設(shè)。

第七章 加強(qiáng)現(xiàn)代金融服務(wù)流通功能

深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善金融服務(wù)，提高金融對(duì)現(xiàn)代流通的保障能力。

第一節(jié)完善流通金融保障體系

提升國(guó)內(nèi)支付保障能力。持續(xù)強(qiáng)化支付清算系統(tǒng)建設(shè)，提升支付清算系統(tǒng)業(yè)務(wù)服務(wù)能力、業(yè)務(wù)連續(xù)性和管理水平，維護(hù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障資金正常流轉(zhuǎn)，滿足支付需求。健全流通領(lǐng)域的非現(xiàn)金支付框架，完善全環(huán)節(jié)、全行業(yè)支付配套設(shè)施，加快上中下游企業(yè)間資金線上流動(dòng)。完善城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施支付受理環(huán)境和服務(wù)水平，大力推廣移動(dòng)支付，適當(dāng)降低小微企業(yè)支付手續(xù)費(fèi)。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在電子票據(jù)、供應(yīng)鏈綜合支付服務(wù)等數(shù)字化應(yīng)用。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)，探索對(duì)流通領(lǐng)域的支持作用。

推動(dòng)跨境支付體系建設(shè)。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化為導(dǎo)向，強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)本外幣政策協(xié)調(diào)，支持企業(yè)在大宗商品進(jìn)出口貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)領(lǐng)域使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，提高跨境貿(mào)易和投融資中人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算使用占比。擴(kuò)展境外人民幣清算行安排，支持相關(guān)國(guó)家和地區(qū)金融機(jī)構(gòu)以直接或間接參與者方式接入 CIPS，在安全可控前提下，推動(dòng)與境外金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能和服務(wù)，提高人民幣清算結(jié)算效率。持續(xù)拓寬 CIPS 境外業(yè)務(wù)覆蓋面，更好服務(wù)我國(guó)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。加強(qiáng)跨境金融網(wǎng)絡(luò)與信息服務(wù)監(jiān)管，增強(qiáng)金融支持我企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)能力。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開(kāi)展針對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)，提升外貿(mào)企業(yè)匯率避險(xiǎn)意識(shí)與能力。研究探索本外幣合一銀行賬戶體系建設(shè)，為流通企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)賬戶服務(wù)。

豐富完善流通領(lǐng)域金融服務(wù)。建立健全流通領(lǐng)域保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等配套機(jī)制，合理分散金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)完善流通領(lǐng)域貨物運(yùn)輸?shù)缺ｋU(xiǎn)服務(wù)，豐富對(duì)流通各環(huán)節(jié)的保險(xiǎn)供給，為流通領(lǐng)域提供更精準(zhǔn)的保險(xiǎn)保障。建立流通領(lǐng)域融資項(xiàng)目庫(kù)，梳理龍頭流通企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等金融需求，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下加大支持力度。發(fā)揮金融租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)作用，加大對(duì)商貿(mào)、交通物流、農(nóng)村流通等領(lǐng)域的金融支持力度。優(yōu)化與新型消費(fèi)相關(guān)的支付環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為，優(yōu)化平臺(tái)企業(yè)收費(fèi)，降低流通交易成本。

第二節(jié)規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融

加強(qiáng)供應(yīng)鏈金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一供應(yīng)鏈金融數(shù)據(jù)采集和使用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、流程，確保數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)安全合規(guī)，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，為供應(yīng)鏈金融線上化、場(chǎng)景化及風(fēng)控模式轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)功能建設(shè)，加大應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用力度，加快與政府采購(gòu)系統(tǒng)等對(duì)接，為金融機(jī)構(gòu)應(yīng)收賬款融資提供多維信息支撐。在全國(guó)范圍內(nèi)加快實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記，推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)數(shù)字化和要素標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化與“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)”聯(lián)動(dòng)，提高登記公示辦理效率。

健全供應(yīng)鏈金融運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化供應(yīng)鏈金融監(jiān)管機(jī)制，探索對(duì)供應(yīng)鏈金融實(shí)施差異化監(jiān)管。研究制定供應(yīng)鏈金融行業(yè)規(guī)范，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和統(tǒng)計(jì)口徑統(tǒng)一。運(yùn)用科技手段建立完善數(shù)字化風(fēng)控體系，強(qiáng)化交易真實(shí)性審核和全流程監(jiān)控，防范虛增虛構(gòu)應(yīng)收賬款、存貨及重復(fù)抵質(zhì)押行為。推動(dòng)應(yīng)收賬款和存貨等動(dòng)產(chǎn)資源權(quán)屬“應(yīng)確盡確”，為中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資提供便利。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、核心企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息協(xié)同和共享合作，提高信息透明度和金融服務(wù)效率。

豐富供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)核心企業(yè)通過(guò)“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)”進(jìn)行確權(quán)，支持金融機(jī)構(gòu)與平臺(tái)對(duì)接，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈應(yīng)收賬款、存貨、倉(cāng)單和訂單融資，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，提高供應(yīng)鏈中小企業(yè)融資效率。引入債券市場(chǎng)資金，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)融資，支持核心企業(yè)發(fā)債融資。支持核心企業(yè)簽發(fā)供應(yīng)鏈票據(jù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供更加便利的供應(yīng)鏈票據(jù)貼現(xiàn)融資，豐富營(yíng)業(yè)中斷險(xiǎn)、倉(cāng)單財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等多種保險(xiǎn)服務(wù)供給。建立核心企業(yè)票據(jù)融資信息共享制度，加強(qiáng)應(yīng)收賬款盡職調(diào)查、信息披露和風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)管理產(chǎn)品。

專欄4 現(xiàn)代流通金融服務(wù)提升行動(dòng)

流通金融支付體系建設(shè)行動(dòng)。建設(shè)完善支付清算系統(tǒng)、人民幣跨境支付系統(tǒng)、移動(dòng)支付體系、供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)、動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)。培育一批國(guó)際化支付結(jié)算企業(yè)。供應(yīng)鏈金融推進(jìn)行動(dòng)。打造供應(yīng)鏈金融數(shù)字化風(fēng)控體系，開(kāi)發(fā)直達(dá)流通主體供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。

第八章 推進(jìn)流通領(lǐng)域信用體系建設(shè)

營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，厚植誠(chéng)信為本的商業(yè)文化，發(fā)揮追溯系統(tǒng)積極作用，提高流通領(lǐng)域信用保障水平。

第一節(jié)加快完善重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)

加強(qiáng)追溯系統(tǒng)建設(shè)。拓展追溯產(chǎn)品范圍，加快推動(dòng)相關(guān)法律修訂工作，推進(jìn)食品(含食用農(nóng)產(chǎn)品)、藥品等重要產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯系統(tǒng)建設(shè)入法。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等依法依規(guī)建立重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，提供產(chǎn)品溯源等服務(wù)。督促平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量、食品安全保障等責(zé)任。開(kāi)展食品、中藥材、藥品追溯標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的追溯標(biāo)準(zhǔn)制修訂和應(yīng)用推廣工作。健全重要產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)信息，完善數(shù)據(jù)信息采集指標(biāo)、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。

拓展追溯系統(tǒng)應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)追溯系統(tǒng)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，充分挖掘追溯數(shù)據(jù)在產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌塑造中的應(yīng)用價(jià)值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)追溯體系建設(shè)主體面向社會(huì)公眾提供追溯信息查詢服務(wù)，增強(qiáng)商業(yè)化增值應(yīng)用，加強(qiáng)追溯數(shù)據(jù)安全保障和商業(yè)秘密保護(hù)。加大可追溯產(chǎn)品市場(chǎng)推廣力度，調(diào)動(dòng)大型流通企業(yè)等主動(dòng)選用積極性，擴(kuò)大可追溯產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模。

第二節(jié)健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制

推廣信用承諾和告知承諾制。圍繞流通領(lǐng)域行政許可、備案和證明事項(xiàng)等環(huán)節(jié)，提升信用承諾標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。綜合運(yùn)用 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式實(shí)施日常監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)承諾市場(chǎng)主體信用狀況的事中事后核查，將信用承諾書(shū)及履約狀況納入市場(chǎng)主體信用記錄。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾，支持協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)信用承諾制度，強(qiáng)化行業(yè)自律。

推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向科學(xué)配置監(jiān)管資源，擴(kuò)大事中事后監(jiān)管覆蓋范圍。實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管框架，不斷提升監(jiān)管效能。統(tǒng)籌使用公共信用綜合評(píng)價(jià)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)、市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管重要參考。提升信用監(jiān)管運(yùn)用深度廣度，在流通領(lǐng)域更多行業(yè)和部門實(shí)施以信用為基礎(chǔ)的差別化監(jiān)管措施。

完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立行政審批“綠色通道”，對(duì)信用良好的行政相對(duì)人實(shí)施“容缺受理”、“加速辦理”等便利服務(wù)措施。加大對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體及個(gè)人激勵(lì)力度，在財(cái)政性資金項(xiàng)目、招商引資配套優(yōu)惠等方面給予優(yōu)先安排。按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域失信治理，嚴(yán)厲打擊失信行為，提高失信成本。加大誠(chéng)信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信用意識(shí)和契約精神。健全信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)失信主體消除不良影響，重塑良好信用。

專欄5 現(xiàn)代流通領(lǐng)域信用體系建設(shè)行動(dòng)

重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)提升行動(dòng)。建立疫苗、芯片、高鐵、核電設(shè)備等重要產(chǎn)品全程追溯系統(tǒng)，完善進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系。信用承諾標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化提升行動(dòng)。研究制定信用承諾數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)使用內(nèi)容規(guī)范、方便可用的信用承諾書(shū)樣式。

第九章 實(shí)施保障

第一節(jié)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定 “四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，強(qiáng)化現(xiàn)代流通體系建設(shè)政治保障。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部理論水平和專業(yè)化能力，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)現(xiàn)代流通發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)流通領(lǐng)域監(jiān)管、審批等公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

第二節(jié)加大政策和人才支持

完善現(xiàn)代流通支持政策。出臺(tái)一攬子支持現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)的政策措施，加大對(duì)跨區(qū)域、保民生、保供應(yīng)、保安全穩(wěn)定等重大流通項(xiàng)目用地用海保障力度。研究完善全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干市場(chǎng)等用地政策，探索增加支撐新業(yè)態(tài)發(fā)展的混合產(chǎn)業(yè)土地供給。統(tǒng)籌利用各類資金積極支持流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將符合條件的項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。支持符合條件的項(xiàng)目開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。推動(dòng)符合條件的流通企業(yè)通過(guò)上市、債券發(fā)行、企業(yè)并購(gòu)等方式募集資金。加快流通專業(yè)人才培養(yǎng)。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合導(dǎo)向，鼓勵(lì)科研院所、高等院校、職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)流通相關(guān)學(xué)科建設(shè)，建立與企業(yè)聯(lián)合的流通人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)跨學(xué)科、復(fù)合型流通專業(yè)人才。順應(yīng)流通領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)與企業(yè)加強(qiáng)合作，強(qiáng)化在職教育和技能培訓(xùn)，持續(xù)提升流通從業(yè)人員就業(yè)能力。加大對(duì)具有全球視野、熟悉國(guó)際規(guī)則的高層次流通人才培育和引進(jìn)。督促流通企業(yè)依法依規(guī)保障勞動(dòng)者權(quán)益。

第三節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施

國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同各有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)本規(guī)劃實(shí)施，完善配套政策，做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃銜接，規(guī)劃實(shí)施涉及的重要政策、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批，并會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等，完善現(xiàn)代流通統(tǒng)計(jì)體系，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善實(shí)施機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。重大問(wèn)題及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。