用途管制擴至全部國土空間
2016-04-15 11:34:29 來源：協(xié)會秘書處
“十三五”（2016－2020年）期間，中國將對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等進行統(tǒng)一確權(quán)登記，建立權(quán)責明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間。
4月14日公布的《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》提出，推進自然資源管理制度改革，加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記。
根據(jù)綱要，中國將建立權(quán)責明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，制定全民所有自然資源資產(chǎn)有償出讓制度方案。探索建立中央和地方政府分級代理行使所有權(quán)職責的體制，研究提出全民所有中央政府直接行使所有權(quán)、全民所有地方政府行使所有權(quán)的資源清單和空間范圍。制定自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革方案。構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。建立統(tǒng)一的自然資源監(jiān)管信息平臺。將自然資源保護和節(jié)約利用等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立目標考核與責任追究制度，實行離任審計和責任追究制度。
綱要提出，建立國土空間用途管制制度，以土地用途管制為基礎，將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎，以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度。制定自然生態(tài)空間用途管制辦法，完善國土空間開發(fā)許可制度，最大限度保護耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)用地。完善覆蓋全部國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)。調(diào)整完善建設用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策，探索統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責的監(jiān)管體制。
