進城農民宅基地試點有償轉讓，新一輪土地改革正在加速啟動

中共中央辦公廳和國務院辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，標志著中國農村土地制度改革即將進入試點階段?！兑庖姟诽岢鲆剿髦贫ㄍ恋卣魇漳夸?；建立農村集體經營性建設用地入市制度；探索進城落戶農民自愿有償退出或轉讓宅基地等改革方案。國土資源部部長、國家土地總督察姜大明透露，上述試點工作將在2017年底完成。姜大明透露，此次改革試點的主要任務包括完善土地征收制度；建立農村集體經營性建設用地入市制度；改革完善農村宅基地制度；建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益等四個方面。

一是完善土地征收制度。針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農民保障機制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍；規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風險評估制度，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地征收信息；完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。

二是建立農村集體經營性建設用地入市制度。針對農村集體經營性建設用地權能不完整，不能同等入市、同權同價和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農村集體經營性建設用地產權制度，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能；明確農村集體經營性建設用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度。

三是改革完善農村宅基地制度。針對農戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式；對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用；探索進城落戶農民在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地；改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。針對土地增值收益分配機制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經濟組織內部的分配辦法和相關制度安排。

《意見》同時改革試點提出了三方面要求，姜大明指出，首先是堅持小范圍試點；其次是堅持依法改革，試點涉及突破相關法律條款，需要由國務院提請全國人大常委會授權，允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關法律條款；此外是堅持封閉運行，確保試點風險可控。