法治經(jīng)濟(jì)：市場經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

十八屆四中全會(huì)閉幕后第五天，10月28日，由中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平掛帥起草的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》全文公布，同時(shí)公布了習(xí)近平就《決定》起草情況向全會(huì)做出的說明。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場主體多元化、企業(yè)競爭激烈化形勢凸顯。在這樣的背景下，本次公布的《決定》提出“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”，將法治在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的地位提升到了空前高度。

■產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)調(diào)平等概念

《決定》明確表示，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度?！稕Q定》提出，要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。

中國社科院法學(xué)研究所副研究員支振鋒表示，本次《決定》有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)容進(jìn)一步透露我國對(duì)于財(cái)產(chǎn)、權(quán)利保護(hù)的平等性，尤其是平等保護(hù)不同所有制市場主體的產(chǎn)權(quán)。而《決定》中也進(jìn)一步表示，我國要?jiǎng)?chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)國有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。國家保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無法律依據(jù)的要求。

然而，業(yè)內(nèi)人士也承認(rèn)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)在我國真正凝聚成制度的時(shí)間還不長，仍然是政府工作過程中的短板，“至今相關(guān)法律對(duì)于產(chǎn)權(quán)的界定還不夠清晰，對(duì)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)象的規(guī)定仍然模糊。”北京市玄德律師事務(wù)所主任律師郭哲表示。而從近年來引發(fā)社會(huì)關(guān)注的多起涉及知名企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中也能看出，現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度還不足以令所有市場主體建立起平等保護(hù)各類主體的各種產(chǎn)權(quán)意識(shí)。

■增加違法成本  維護(hù)契約精神

除產(chǎn)權(quán)保護(hù)外，《決定》將維護(hù)契約也放在了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度基本導(dǎo)向中的重要位置。比如，加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易、平等使用。依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，反對(duì)壟斷，促進(jìn)合理競爭，維護(hù)公平競爭的市場秩序等，都從側(cè)面加強(qiáng)了對(duì)契約精神的維護(hù)。

“實(shí)際上，法治經(jīng)濟(jì)就是平等的市場主體之間的契約經(jīng)濟(jì)。”支振鋒表示，契約精神是幫助政府更好地發(fā)揮應(yīng)有作用的保證，也在一定程度上填補(bǔ)了市場主體缺失的對(duì)于財(cái)產(chǎn)的安全感。在支振鋒看來，只有平等的市場主體之間才能談契約，政府保護(hù)要保護(hù)交易行為、保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)，不干預(yù)主體經(jīng)營甚至損害其擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)，就是對(duì)契約精神的維護(hù)。

“不可否認(rèn)，近年來，仍有部分地方政府用行政行為對(duì)原有契約進(jìn)行干涉，通過行政權(quán)力人為設(shè)置障礙，導(dǎo)致行政行為的濫用，契約形同虛設(shè)。”郭哲稱。“而《決定》中包括編纂民法典，制定和完善土地管理等方面法律法規(guī)都是為隨意打破契約行為進(jìn)行制約的規(guī)定。”

■法治經(jīng)濟(jì)劃清政府市場邊界

在支振鋒看來，明確社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，其實(shí)就是中央在通過法律的手段將政府權(quán)力和市場邊界劃分得更加清晰。

近年來，政府收回過度干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的手，讓市場在資源配置中起決定作用的態(tài)度越來越明確，具體表現(xiàn)包括各級(jí)政府大刀闊斧進(jìn)行的簡政放權(quán)等。繼此前國家相關(guān)部門在今年樓市發(fā)生較大波動(dòng)時(shí)采取的分類調(diào)控，更多的將調(diào)控權(quán)力下放地方的措施外，昨日，在國新辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，住建部新聞發(fā)言人倪虹還明確表示，政府未來的態(tài)度仍然是政府做好政府的事情，市場發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)律做好市場的事情，用市場的手段調(diào)控市場的問題，將是下一步調(diào)控的主要方向和手段。

而此次公布的《決定》也明確，要依法全面履行政府職能，行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得做出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。“除了保護(hù)的義務(wù)外，及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)政府手中的權(quán)力進(jìn)行設(shè)定，讓政府依法履行職能將成為未來更好地發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的保證。”支振鋒表示。