中華人民共和國(guó)商務(wù)部、中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令2009年第9號(hào)《對(duì)外承包工程資格管理辦法》

【發(fā)布單位】中華人民共和國(guó)商務(wù)部、中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
【發(fā)布文號(hào)】令 2009年第9號(hào)
【發(fā)布日期】2009-09-28
【實(shí)施日期】2009-11-01
　　《對(duì)外承包工程資格管理辦法》已經(jīng)2009年5月5日商務(wù)部第23次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部同意，現(xiàn)予公布，自2009年11月1日起施行。

                                                    部長(zhǎng)：陳德銘 
                                                    部長(zhǎng)：姜偉新

                                         二〇〇九年九月二十八日

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                                            對(duì)外承包工程資格管理辦法

第一章 總 則
　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)外承包工程管理，促進(jìn)對(duì)外承包工程健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》和《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱對(duì)外承包工程，是指中國(guó)的企業(yè)或者其他單位（以下統(tǒng)稱單位）承包境外建設(shè)工程項(xiàng)目，包括咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、造價(jià)、采購(gòu)、施工、安裝、調(diào)試、運(yùn)營(yíng)、管理等活動(dòng)。
　　第三條 對(duì)外承包工程的單位依據(jù)本辦法取得對(duì)外承包工程資格，領(lǐng)取《中華人民共和國(guó)對(duì)外承包工程資格證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《資格證書(shū)》）后，方可在許可范圍內(nèi)從事對(duì)外承包工程。
第二章 資格條件
　　第四條 對(duì)外承包工程的單位分為工程建設(shè)類和非工程建設(shè)類。
　　其中，工程建設(shè)類單位指從事國(guó)內(nèi)工程勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、施工、安裝等活動(dòng)，且取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的相關(guān)資質(zhì)的單位。
　　第五條 對(duì)外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　?。ㄒ唬┯蟹ㄈ速Y格；工程建設(shè)類單位應(yīng)具有與其資質(zhì)要求相適應(yīng)的注冊(cè)資本（本辦法所稱注冊(cè)資本包括開(kāi)辦資金）；非工程建設(shè)類單位的注冊(cè)資本不低于2000萬(wàn)元人民幣。
　?。ǘ┚哂邢鄳?yīng)的資質(zhì)或者業(yè)績(jī)：
　　工程建設(shè)類單位應(yīng)當(dāng)依法取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的特級(jí)或者一級(jí)（甲級(jí)）資質(zhì)證書(shū)；國(guó)家對(duì)于有關(guān)專業(yè)的資質(zhì)不分等級(jí)的，應(yīng)取得該資質(zhì)證書(shū)；
　　非工程建設(shè)類單位上一年度機(jī)電產(chǎn)品出口額達(dá)到5000萬(wàn)美元，或自行設(shè)計(jì)、生產(chǎn)（含組織生產(chǎn)）、出口的成套設(shè)備或大型單機(jī)設(shè)備出口額達(dá)到1000萬(wàn)美元，或?qū)ν獬邪こ虪I(yíng)業(yè)額達(dá)到1000萬(wàn)美元且近3年中成功實(shí)施過(guò)3個(gè)單項(xiàng)合同額在500萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目。
　?。ㄈ┯信c開(kāi)展對(duì)外承包工程相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，管理人員中至少2人具有2年以上從事對(duì)外承包工程的經(jīng)歷。
　　（四）有與開(kāi)展對(duì)外承包工程相適應(yīng)的安全防范能力，成立由本單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的境外安全防范領(lǐng)導(dǎo)小組，常設(shè)人員不得少于2人，有相應(yīng)的境外安全防范機(jī)制和應(yīng)急處理預(yù)案。
　?。ㄎ澹┯斜Ｕ瞎こ藤|(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理體系，最近2年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生重大工程質(zhì)量問(wèn)題和較大事故以上的生產(chǎn)安全事故，建筑施工企業(yè)還需取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。
　?。┯辛己玫纳虡I(yè)信譽(yù)，最近3年內(nèi)沒(méi)有重大違約行為和重大違法經(jīng)營(yíng)記錄。為外商投資企業(yè)的，最近3年應(yīng)連續(xù)通過(guò)外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢。
　　第六條 對(duì)外承包工程的單位應(yīng)承包與其實(shí)力、規(guī)模、業(yè)績(jī)相適應(yīng)的項(xiàng)目。
第三章 資格申請(qǐng)
　　第七條 申請(qǐng)對(duì)外承包工程資格，中央企業(yè)和中央管理的其他單位（以下簡(jiǎn)稱中央單位）應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部提出申請(qǐng)，中央單位以外的單位應(yīng)當(dāng)向注冊(cè)所在地省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)。
　　第八條 申請(qǐng)對(duì)外承包工程資格，需提交如下書(shū)面申請(qǐng)材料一式兩份：
　?。ㄒ唬?duì)外承包工程資格申請(qǐng)書(shū)；
　?。ǘ┲腥A人民共和國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼證（復(fù)印件）；
　?。ㄈ┢髽I(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書(shū)（復(fù)印件），外商投資企業(yè)應(yīng)提交外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)；
　　（四）工程建設(shè)類單位需提供住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)（復(fù)印件），建筑施工企業(yè)還需提供住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證（復(fù)印件）；非工程建設(shè)類單位需提供海關(guān)出具的出口額證明或商務(wù)部出具的相應(yīng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)證明；
　　（五）與對(duì)外承包工程相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的情況說(shuō)明及相關(guān)證明材料；
　?。┥暾?qǐng)單位境外安全防范領(lǐng)導(dǎo)小組及常設(shè)人員狀況的說(shuō)明及境外安全防范機(jī)制和應(yīng)急處理預(yù)案；
　?。ㄆ撸┥暾?qǐng)單位工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理體系文件；
　?。ò耍┥虅?wù)主管部門(mén)要求提交的證明符合第五條規(guī)定條件的其他材料。
　　第九條 申請(qǐng)對(duì)外承包工程資格，材料齊全、符合法定形式，且屬于本部門(mén)職權(quán)范圍的，商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理。
　　申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，收到材料的商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
　　第十條 工程建設(shè)類單位申請(qǐng)對(duì)外承包工程資格的，商務(wù)主管部門(mén)自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)同級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)自收到申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見(jiàn)并轉(zhuǎn)交商務(wù)主管部門(mén)；商務(wù)主管部門(mén)自收到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審查意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。
　　非工程建設(shè)類單位申請(qǐng)對(duì)外承包工程資格的，商務(wù)主管部門(mén)自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。
　　商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果及其他相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息告知同級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。
　　第十一條 批準(zhǔn)對(duì)外承包工程資格申請(qǐng)的，對(duì)外承包工程的單位到注冊(cè)所在地省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)領(lǐng)取《資格證書(shū)》，并繳納勞務(wù)合作備用金。省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)同時(shí)通過(guò)對(duì)外承包工程資格網(wǎng)上管理系統(tǒng)將其頒發(fā)《資格證書(shū)》的情況報(bào)商務(wù)部備案。
　　不予批準(zhǔn)對(duì)外承包工程資格申請(qǐng)的，由受理申請(qǐng)的商務(wù)主管部門(mén)書(shū)面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。
　　第十二條 具有對(duì)外承包工程資格的單位與其他單位合并，原具有對(duì)外承包工程資格的單位終止的，合并后的單位符合本辦法規(guī)定的相應(yīng)條件的，可以依照第七條的規(guī)定向有關(guān)商務(wù)主管部門(mén)申請(qǐng)換領(lǐng)《資格證書(shū)》。商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)在受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出決定。
　　具有對(duì)外承包工程資格的單位分立的，分立后的單位符合相應(yīng)條件的，可按照本辦法重新申請(qǐng)對(duì)外承包工程資格。
第四章 《資格證書(shū)》管理
　　第十三條 《資格證書(shū)》須妥善保管，不得涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。
　　《資格證書(shū)》遺失的，應(yīng)及時(shí)向原審批的商務(wù)主管部門(mén)報(bào)告，并在全國(guó)性商業(yè)報(bào)紙或雜志上聲明作廢后方可向原審批的商務(wù)主管部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。
　　第十四條 對(duì)外承包工程的單位名稱、地址、法定代表人、單位類型、注冊(cè)資本等發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)在變更之日起30個(gè)工作日內(nèi)向原審批的商務(wù)主管部門(mén)辦理《資格證書(shū)》變更手續(xù)并換領(lǐng)新的《資格證書(shū)》。
　　對(duì)外承包工程的單位依法終止的，原審批的商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)其對(duì)外承包工程資格及其《資格證書(shū)》。
第五章 監(jiān)督管理
　　第十五條 商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)外承包工程資格的監(jiān)督檢查，并會(huì)同同級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)工程建設(shè)類單位的對(duì)外承包工程資格進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)對(duì)外承包工程的單位不再具備本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期仍達(dá)不到的，吊銷(xiāo)其《資格證書(shū)》，并書(shū)面告知住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。
　　第十六條 商務(wù)部負(fù)責(zé)建立和維護(hù)對(duì)外承包工程資格網(wǎng)上管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)對(duì)外承包工程資格的監(jiān)督管理。
　　第十七條 商務(wù)部可視對(duì)外承包工程管理和協(xié)調(diào)工作的需要，根據(jù)對(duì)外承包工程單位對(duì)外承包工程的業(yè)績(jī)、守法經(jīng)營(yíng)情況和有關(guān)組織資信評(píng)級(jí)等，對(duì)對(duì)外承包工程的單位實(shí)行分級(jí)分類管理。
　　第十八條 有關(guān)對(duì)外承包工程的協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)依法發(fā)揮行業(yè)自律作用，根據(jù)對(duì)外承包工程資格的監(jiān)督管理情況，依據(jù)行業(yè)規(guī)范提出行業(yè)意見(jiàn)和建議。
第六章 法律責(zé)任
　　第十九條 未取得對(duì)外承包工程資格，擅自開(kāi)展對(duì)外承包工程的，由商務(wù)主管部門(mén)責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
　　第二十條 涂改、倒賣(mài)、出租、出借《資格證書(shū)》或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓對(duì)外承包工程資格的，由原審批的商務(wù)主管部門(mén)給予警告，并處3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十一條 申請(qǐng)對(duì)外承包工程資格的單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，商務(wù)主管部門(mén)不予受理或者不予許可，并給予警告。
　　申請(qǐng)對(duì)外承包工程資格的單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《資格證書(shū)》的，由原審批的商務(wù)主管部門(mén)撤銷(xiāo)《資格證書(shū)》，并給予警告，處10萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十二條 商務(wù)主管部門(mén)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)主管部門(mén)可以依據(jù)《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》第二十五條、第二十六條的規(guī)定處罰。
　　第二十三條 商務(wù)主管部門(mén)和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的工作人員在對(duì)外承包工程資格許可和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
　　第二十四條 本辦法實(shí)施前已獲得對(duì)外承包工程資格的單位，可自本辦法施行之日起6個(gè)月內(nèi)按照本辦法關(guān)于資格申請(qǐng)的規(guī)定向商務(wù)主管部門(mén)申請(qǐng)換領(lǐng)《資格證書(shū)》。
　　前款所稱單位在申請(qǐng)時(shí)達(dá)不到本辦法規(guī)定的相應(yīng)條件的，商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令其在本辦法施行之日起3年內(nèi)整改，并在其《資格證書(shū)》上注明有效期為3年。
　　商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將《資格證書(shū)》換證和變更信息告知同級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。
　　第二十五條 本辦法調(diào)整范圍不包括機(jī)電產(chǎn)品及大型機(jī)械和成套設(shè)備出口。
　　第二十六條 本辦法由商務(wù)部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十七條 本辦法自2009年11月1日起施行。

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　　附：《對(duì)外承包工程資格管理辦法》說(shuō)明

                        《對(duì)外承包工程資格管理辦法》說(shuō)明
　為規(guī)范和促進(jìn)對(duì)外承包工程健康發(fā)展，2008年7月21日，國(guó)務(wù)院第527號(hào)令發(fā)布了《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》設(shè)專章規(guī)定了對(duì)外承包工程資格制度，以保證我國(guó)真正具有實(shí)施國(guó)際工程綜合實(shí)力的企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)在國(guó)際工程承包市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和良好信譽(yù)。為貫徹落實(shí)《條例》規(guī)定，規(guī)范對(duì)外承包工程資格管理,商務(wù)部總結(jié)多年來(lái)的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同制定并發(fā)布了《對(duì)外承包工程資格管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的起草工作。
  《辦法》共七章二十七條,分別就對(duì)外承包工程資格條件、申請(qǐng)程序、《資格證書(shū)》管理、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。
　根據(jù)目前對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)實(shí)際，《辦法》將對(duì)外承包工程的單位分為兩類：工程建設(shè)類和非工程建設(shè)類，在注冊(cè)資本、資質(zhì)或業(yè)績(jī)要求方面設(shè)定了不同的準(zhǔn)入門(mén)檻。
　《辦法》還加強(qiáng)了對(duì)外承包工程資格的監(jiān)督管理，規(guī)定商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)外承包工程資格的監(jiān)督檢查，會(huì)同建設(shè)主管部門(mén)對(duì)工程建設(shè)類單位的對(duì)外承包工程資格進(jìn)行監(jiān)督檢查。商務(wù)部可視需要對(duì)對(duì)外承包工程的單位實(shí)行分級(jí)分類管理，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律。
　《辦法》的施行，將進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外承包工程資格管理的規(guī)范化和制度化，促進(jìn)對(duì)外承包工程的健康發(fā)展，從而推動(dòng)我國(guó)"走出去"的發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程。