環(huán)保部將實(shí)行統(tǒng)一獨(dú)立監(jiān)管打破地方保護(hù)

2月10日，環(huán)保部網(wǎng)站全文刊發(fā)了署名為部長(zhǎng)周生賢的《搞個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制》一文，其中明確提出，要實(shí)行獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管，特別要加強(qiáng)糾正地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)行為。這一表述隨即引起業(yè)內(nèi)關(guān)注，業(yè)界人士普遍認(rèn)為，這意味著環(huán)保部將通過統(tǒng)一監(jiān)管，打破地方保護(hù)，查處地方上的污染"大戶"。據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，地方政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)主要體現(xiàn)為"保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害"以及"地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量"。但實(shí)際上，由于部分地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)一些不環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目的監(jiān)管和查處進(jìn)行了"過濾"。不可否認(rèn)，近年來，不少城市以資源消耗和環(huán)境污染換取GDP增長(zhǎng)發(fā)展模式的弊端日益突出，在相關(guān)法律僅"原則性"規(guī)定地方政府環(huán)保職責(zé)的背景下，多地仍將經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在環(huán)境之前，為部分能夠取得較大經(jīng)濟(jì)效益或納稅"大戶"的高污染企業(yè)和項(xiàng)目"保駕護(hù)航"。

對(duì)此，除了各部門多次加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法力度外，去年12月環(huán)保部也向各地明確，對(duì)于地方政府干預(yù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、不兌現(xiàn)環(huán)評(píng)承諾的，環(huán)保部要求上一級(jí)環(huán)保部門要約談地方政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，督促進(jìn)行整改，問題嚴(yán)重的應(yīng)采取區(qū)域限批。不過，雖然中央頻繁采取各種手段希望加大環(huán)保監(jiān)管效果，但地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)問題已較為嚴(yán)重，涉及企業(yè)、當(dāng)?shù)卣雀鞣矫娴木薮罄?，短時(shí)間內(nèi)有效打破這一保護(hù)行為并不容易。