自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單：超過80%的外商投資改為備案制

為推動政府職能轉(zhuǎn)變，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將探索負(fù)面清單這種新的經(jīng)濟(jì)管理模式。所謂負(fù)面清單，相當(dāng)于投資領(lǐng)域的"黑名單"，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。在9月29日舉行的中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)情況說明會上，國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司司長孔令龍說，對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域按內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制。毫無疑問，"負(fù)面清單"管理模式將大大釋放企業(yè)投資的活力。但是，其帶來的挑戰(zhàn)也是巨大的。在金融、航運(yùn)等諸多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，我國的發(fā)展較國際先進(jìn)水平有相當(dāng)差距。有人擔(dān)心，實(shí)施這種制度將打擊國內(nèi)競爭力較為薄弱的產(chǎn)業(yè)。正因?yàn)槿绱耍?fù)面清單的內(nèi)容備受關(guān)注。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波介紹，在發(fā)展改革委和商務(wù)部的支持下，制定負(fù)面清單時按國民經(jīng)濟(jì)分類，共列出18個門類1069個小類。其中對約190個小類有管理措施，約占整個產(chǎn)業(yè)小類的17.8%。也就是說，超過80%的外商投資項(xiàng)目將由核準(zhǔn)制改為備案制。將負(fù)面清單細(xì)化到小類，可能看起來會有些長。專業(yè)人士指出，事實(shí)上這樣開放度更高。"比如鋼鐵，若把這個大類列入負(fù)面清單，看起來雖然短，但整個領(lǐng)域的投資都要核準(zhǔn)。如果把鋼鐵業(yè)的若干小類列入清單，看起來雖然長了，但投資這些小類以外的領(lǐng)域非常方便。"戴海波坦言，這是中國第一次制定負(fù)面清單，"經(jīng)驗(yàn)不足、還是個小學(xué)生"。這次發(fā)布的是2013版負(fù)面清單，今后可能根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，發(fā)布2014版、2015版負(fù)面清單，不斷地進(jìn)行完善。