城鎮(zhèn)化要防“底特律化”

如何實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，是中國推進城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化質量必須關注的問題。最近美國汽車名城底特律"樓市崩盤"的新聞引起廣泛關注。底特律衰敗的原因究竟是什么？它對中國的城鎮(zhèn)化有什么啟示呢？

導致底特律衰敗的因素是復雜多樣的，但主要原因還是其產(chǎn)業(yè)結構過于單一，當支柱產(chǎn)業(yè)--汽車產(chǎn)業(yè)地位下降后又沒有形成新型的接替產(chǎn)業(yè)。因為，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動機，城市的發(fā)展必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，否則就是唱"空城計"。除少數(shù)作為政治中心的城市外，一般來說，城市如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城市經(jīng)濟就不能發(fā)展，就不易提供必要的就業(yè)機會，難以聚集人力物力財力，無法增加收入和投資。

而產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展受到自然、人口、技術、經(jīng)濟等因素制約，這些因素不斷變化，因此城市的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結構也不是一成不變的。隨著科學技術的進步、社會需求的變化，傳統(tǒng)制造業(yè)可能會成為"夕陽產(chǎn)業(yè)"衰敗甚至消亡，新興的"朝陽產(chǎn)業(yè)"會不斷出現(xiàn)。比如，依靠煤炭、石油、鐵礦等資源開采而形成的城市，隨著資源開采完畢，會變成資源枯竭型城市，如果沒有新興產(chǎn)業(yè)的及時形成和接替，城市支柱產(chǎn)業(yè)的衰退必然導致城市衰敗。這就是世界上許多原來興旺繁榮的資源型城市后來變成"鬼城"的原因。

但世界上也有很多像底特律這樣以傳統(tǒng)制造業(yè)為支撐發(fā)展起來的城市，并沒有走向衰敗，不少至今還保持繁榮。最具典型意義的有英國的曼徹斯特和德國的魯爾地區(qū)。曼徹斯特是英國工業(yè)革命時興起的城市，曾經(jīng)是世界棉紡織工業(yè)發(fā)祥地、英國最大紡織工業(yè)中心。隨著英國紡織工業(yè)衰退，曼徹斯特也經(jīng)歷過痛苦掙扎，由于及時著力進行了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，如今曼徹斯特發(fā)展成"以金融、教育、旅游、商業(yè)、制造業(yè)為特色的繁華不夜城"。德國魯爾地區(qū)從19世紀后半葉起是煤炭鋼鐵重工業(yè)基地，20世紀60年代也面臨衰落處境，德國人沒有采取大拆大建、另起爐灶的做法，而是將廢棄無用的廠礦設施改造成為文化、旅游產(chǎn)業(yè)的新景觀，使魯爾地區(qū)重新煥發(fā)青春。

底特律盛極而衰、曼徹斯特盛而不衰、魯爾"化腐朽為神奇"的悲喜故事告訴我們，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)為基礎，避免"產(chǎn)業(yè)空洞化"，不能把城鎮(zhèn)化搞成"房地產(chǎn)化"。尤其是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)、主要依靠資源開發(fā)的城市，更要及時培育接替產(chǎn)業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)升級。只有這樣，我們的城市才能長盛不衰、城鎮(zhèn)化才能健康持續(xù)發(fā)展。