新版“城鎮(zhèn)化”需要改革護航

中央經(jīng)濟工作會議12月16日閉幕，傳遞出的信息非常明確，今后的經(jīng)濟增長要在質(zhì)量和效益上下功夫，而非在速度上花精力。在新華社所發(fā)的會議報道中，4000多字的文稿中僅有一處提及"速度"，而這"速度"前面還加上了"有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)"的定語。

會議特地指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變，但這個機遇"不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇"。

在會議所提到的明年經(jīng)濟工作六大主要任務(wù)中，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化和全面深化經(jīng)濟體制改革給出了我國未來發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略，不能不引起重視。

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟下一步發(fā)展的切入口，是關(guān)乎增長的戰(zhàn)術(shù)。我國在過去多年發(fā)展中積累了龐大的產(chǎn)能，這些產(chǎn)能如今顯得過剩了，是因為"最終買單者"失去往日光彩了。經(jīng)濟活動中的投資，都要找到消費者，否則就只有增長而無效益。在過去，中國投資外有出口貿(mào)易，內(nèi)有房地產(chǎn)市場，剛好能夠消化中國龐大且高速的投資增長。現(xiàn)在這兩個"最終買單者"無法繼續(xù)，找到新的"最終買單者"勢在必行。

城鎮(zhèn)化能夠擔(dān)此重任，但此城鎮(zhèn)化非彼城鎮(zhèn)化，是新版本的城鎮(zhèn)化。新的城鎮(zhèn)化必須伴隨著市民化，必須能夠與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局相銜接，而不能異化為房地產(chǎn)化，不能只是簡單為面積擴張，因為這樣的結(jié)果很可能導(dǎo)致空城化。城鎮(zhèn)化僅僅用投資是無法堆砌出來的。中央經(jīng)濟工作會議自然是看到了這一點，明確提出"要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好"。

城鎮(zhèn)化是中國當前最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是最大的改革紅利，有望成為中國經(jīng)濟的新增長點。目前中國城市中有2億多農(nóng)民工，大部分難以真正享受城市生活。國家通過政策引導(dǎo)支持，令這部分人群身份由"農(nóng)民"轉(zhuǎn)為"市民"，既可以拉動內(nèi)需，又可實現(xiàn)社會公平正義，一舉多得。

城鎮(zhèn)化的質(zhì)量就在于，能夠讓進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工對城鎮(zhèn)有歸屬感，愿意并能夠留在城鎮(zhèn)里與其一同成長。如此，農(nóng)民工的收入將在本地消費，而不是攢起來寄回老家。農(nóng)民工產(chǎn)生了置業(yè)和消費的需求，成為城鎮(zhèn)化投資的消費者。這樣的城鎮(zhèn)化一手連接著投資，一手連接著消費，產(chǎn)生投資和消費的良性循環(huán)。

城鎮(zhèn)化之所以是戰(zhàn)術(shù)，是因為如果沒有戰(zhàn)略上的肯定和扶持，戰(zhàn)術(shù)效果則有淪為紙上談兵之虞。只有在戰(zhàn)略上實現(xiàn)了突破，戰(zhàn)術(shù)才能夠獲得閃轉(zhuǎn)騰挪的空間。城鎮(zhèn)化如果沒有相關(guān)的改革配套措施，沒有相關(guān)的戶口、社保、中央與地方分稅等經(jīng)濟體制改革，沒有實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，那么這樣的城鎮(zhèn)化是不足以稱之為現(xiàn)代化的歷史任務(wù)的。

也正是如此，改革再成為本次經(jīng)濟工作會議基調(diào)，不僅提出要以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革，也明確提出要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表，要允許摸著石頭過河。"夫未戰(zhàn)而廟算勝者，得算多也。"改革就是當前中國的"廟算"，改革破冰，則"廟算勝"，新版的城鎮(zhèn)化也將"得算多也"。

隨著中央的政策支持，相信未來中國會迎來一波"城鎮(zhèn)化"建設(shè)熱潮。但必須清醒認識到，此前的"城鎮(zhèn)化"建設(shè)有過太多誤區(qū)：貪大求洋，千城一面；隔斷農(nóng)民與土地的關(guān)系，許多農(nóng)民在城鄉(xiāng)間進退維谷；過度消耗土地資源，破壞環(huán)境。再不能任"唯GDP增長論"扭曲了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程。尤需警惕開發(fā)商打著"建設(shè)城鎮(zhèn)化"的名義拿地、炒高房價，避免繼續(xù)制造房地產(chǎn)泡沫。