經(jīng)濟(jì)政策正在實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)向

　　近期，一連串與過去取向完全不同的經(jīng)濟(jì)政策陸續(xù)出臺?？上Р]有得到輿論的恰當(dāng)關(guān)注。應(yīng)當(dāng)說，雖然政府的思路在轉(zhuǎn)變當(dāng)中，但研究人員和大眾媒體的思路似乎并沒有跟上。人們依然在根據(jù)老經(jīng)驗(yàn)、老觀點(diǎn)看待問題，但從今年的情況看，這種觀點(diǎn)需要改變了。
　　最重要的變化是，公共投資在實(shí)質(zhì)性地收縮。
　　過去的十幾年——準(zhǔn)確地說是從1998年第一次依靠公共投資救經(jīng)濟(jì)開始——中國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力一直來自政府投資。這主要反映在兩方面：
　　第一，以基礎(chǔ)設(shè)施投資為主的政府投資對引進(jìn)外資和勞動力跨區(qū)域流動具有重大促進(jìn)作用。對于一個(gè)發(fā)展中的落后國家來說，要在短期內(nèi)引進(jìn)資本，快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，就必須盡快改善基礎(chǔ)設(shè)施，使之滿足投資者的要求。在各種評價(jià)新興國家投資機(jī)會的研究報(bào)告中，均不約而同地將基礎(chǔ)設(shè)施作為中國最具競爭力的因素。而與中國競爭外資的其他國家，例如印度和越南，在這方面均處下風(fēng)。從這個(gè)角度看，政府投資對“中國制造”的興起的確發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
　　第二，GDP增長本身，也日益依賴政府投資的拉動。這主要反映在最近幾年，尤其是2008年美國金融風(fēng)暴之后，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)的短期下滑，中央政府先是推出4萬億救市政策，之后受到鼓勵的地方政府又拿出了數(shù)以十萬億計(jì)的各種投資項(xiàng)目。這就是廣受批評的投資依賴癥。
　　不過顯然，中央政府已經(jīng)意識到這一問題的嚴(yán)重性。自溫州動車事故后，中央投資已經(jīng)開始慢慢收縮。典型代表是鐵路投資的一減再減。水利投資雖有抬頭之勢，但主要是一種再分配政策；至于環(huán)保，它本身就是一個(gè)緊縮性而非擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策。更為明顯的征兆是，在持續(xù)加壓的樓市調(diào)控下，地方政府投資也必定被動緊縮。這樣，至少在依賴投資拉動GDP方面，政府已開始實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)向。
　　另一個(gè)變化是，中央財(cái)政有大量增加福利開支的趨勢。近日，中央扶貧工作會議以最高規(guī)格召開，將貧困線標(biāo)準(zhǔn)由人均收入1196元大幅度提高至2300元。雖然這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)尚不算高，但是貧困人口卻將由2700余萬增加到超過1億，相應(yīng)的扶貧開支顯然要大幅增長。此外，在校車安全和貧困地區(qū)學(xué)生午餐方面，中央政府也已表態(tài)將負(fù)起責(zé)任。還有需要巨額投入的保障房建設(shè)，也是一種再分配政策?？雌饋?，中央財(cái)政的側(cè)重點(diǎn)正在由促增長轉(zhuǎn)向保福利。
　　最受普通人關(guān)注的減稅，正在慢慢落到實(shí)處。2011年上半年，圍繞提高個(gè)稅起征點(diǎn)的公眾輿論令政府將原定3000元的起征點(diǎn)提高到了3500元，因此而使大部分工薪階層不再需要繳納個(gè)稅。到下半年，營業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅也開始試點(diǎn)，使這一廣受關(guān)注的結(jié)構(gòu)性減稅方案終于付諸實(shí)踐。當(dāng)然，減稅力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但方向卻是正確的。從某種角度看，這也是一種撥亂反正，因?yàn)樵?008年金融危機(jī)爆發(fā)后，中央政府采納了大幅增加公共投資的對策，雖然在短期內(nèi)保住了GDP，卻大大加劇了宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的嚴(yán)重性。如果這種做法不加以改變，未來的局面將不可收拾。
　　最后，在政策調(diào)整中僅屬次要，但極具標(biāo)志性的是房產(chǎn)調(diào)控政策——過去一段時(shí)間來，所有關(guān)于限購政策將會放松的傳言全部落空。無論成交縮量、地塊流拍，還是降價(jià)賣房導(dǎo)致群體性沖突，都未能動搖政策決心。地方政府的多次試探也均以失敗告終?，F(xiàn)在，住宅限購政策已是形式大于實(shí)質(zhì)，控制房價(jià)已居其次，表達(dá)政策決心，引導(dǎo)市場預(yù)期才是它的主要作用。從這個(gè)角度看，政策是成功的，地方政府和開發(fā)商已經(jīng)接受了房價(jià)下降的事實(shí)，并據(jù)此調(diào)整了自己的策略。接下來，需要的只是堅(jiān)持。
　　去年財(cái)政收入突破10萬億元幾無懸念，保持財(cái)政盈余，而不是年初計(jì)劃的財(cái)政赤字——這又是一個(gè)明確的信號：財(cái)政實(shí)實(shí)在在由擴(kuò)張走向了收縮。
　　由以上跡象，我們當(dāng)然不能得出過于樂觀的結(jié)論。但是顯然，事情在向好的方向發(fā)展。