留給經濟轉型的時間不多了
2011-12-14 15:30:13 來源： 蘭瑞環(huán)球
在曲折的延期、假草案鬧劇之后，最終，南非德班會議通過了《京都議定書》工作組和《聯合國氣候變化框架公約》之下的"長期合作行動特設工作組"的決議，宣布繼續(xù)《京都議定書》第二承諾期，從2013年開始實施。同時，不晚于2015年制定一個適用于所有締約方的法律工具或法律成果，從2020年開始共同承擔有法律約束的降低溫室氣體排放的責任。與此同時，綠色氣候基金正式在德班啟動。
此前，我們就預料德班會議會有三種可能性。對中國等發(fā)展中大國來說，最樂觀的一種預期是，今年是《京都議定書》第一承諾期的最后一年，本次會議之后，發(fā)達國家接下來就轉入第二承諾期，實施20%～45%的減排。一種最悲觀的估計則是《京都議定書》被廢掉，這雖然是美國等傘型國家(美國、加拿大、日本、俄羅斯、澳大利亞、挪威、新西蘭、瑞士等國家的地理分布連線頗像一把傘，故形象地稱之為"傘型"國家--編注)的最大期望，但卻是中國等發(fā)展中大國堅決不會同意的。折中的一種方案是，《京都議定書》原則上保留和繼續(xù)，但是具體內容和目標要兩到三年后再確定和落實，同時也啟動2020年之后所有國家的共同減排方案--最后成為現實的，也正是這一打折扣但卻是各方妥協的方案。實際上，不論哪個國家，都不愿，也不敢承擔讓議定書作廢的歷史責任。
綠色氣候基金的啟動，看起來是本次德班會議最大的成果。但實際上，相比《京都議定書》第二承諾期的繼續(xù)，這并不是一個首要目標。綠色氣候基金包括快速啟動資金300億美元和長期資金1000億美元，前者對應過渡期3年，后者對應2013年到2020年之間。這筆錢掛在這里，并未落實，而處置和使用都需要慎重斟酌。美國早在2001年就已退出《京都議定書》，并反對第二承諾期，但表態(tài)愿意支持綠色基金。解振華在會場對"有些國家"進行公開批評，實際上反映了美國等傘型國家從2008年的巴厘島會議，到2009年的哥本哈根會議，再到這次德班會議，是在不斷地偏離而不是靠近解決氣候問題的國際公約。
對于我們而言，中國代表團第一、二點聲明所指出的內容最為重要：堅持了"雙軌談判機制"、"共同而有區(qū)別的責任"，且做出了第二承諾期問題的安排。實際上，從中國自己的發(fā)展來看，不管全球氣候問題的政治談判結果如何，全球變暖的科學研究是否表明由人為因素造成，或者外界說"低碳經濟是陰謀和陷阱"，轉型發(fā)展已是當前迫在眉睫的主要問題。中國不能再繼續(xù)高能耗、高碳排，必定要走上轉變發(fā)展模式的道路，因為目前我們的發(fā)展模式，不僅不可持續(xù)，且已極大影響了人們的生活質量。
在國際上，我們要有章法地爭取自己的權利，這毫無疑問；但對內而言，我們不應只認為是外界對我們施壓，這種抵抗情緒不利于國內自覺主動地尋求轉型。對于中國排放的二氧化碳中，出口產品產生的占了四分之一的情況，此前大部分人或許認為，我們生產、老外消費的二氧化碳應從中國的碳排放中扣除，可反過來想，我們?yōu)槭裁床荒芨鲃拥販p少碳密集的產品出口，讓能源消耗和碳排放主要為提高國內消費者的生活水平服務呢？
中國實現低碳發(fā)展，從能源流的過程看，包括三個方面，即輸入端的加強能源替代，轉化端的提高能源效率，以及排放端的二氧化碳捕捉和吸收。"十二五"規(guī)劃已經提出，含水的清潔能源要達到11%強，單位GDP能耗要降16%，單位二氧化碳排放要降17%，就是這樣的切實行動。但是，中國還有從經濟增長速度上挖掘低碳發(fā)展的空間。"十二五"規(guī)劃強調中國未來的經濟增長率為8%，但我們許多地方還在試圖追求比9%更高的增長。大家知道，碳排放量與經濟增長的速度與規(guī)模是正相關的。一味地求大求快求高，這是否真的有必要？
中國低碳發(fā)展的關鍵問題，是戰(zhàn)略地確定實現現代化的人均二氧化碳排放水平應該是多少，而這直接與選擇何種生活方式相關。美國模式，人均二氧化碳排放20噸，是世界當前人均4噸的5倍，這與他們高能耗高碳排放的生活方式有關。例如，美國有很多攤大餅式、平面蔓延的城市，日常生活靠小汽車出行。而歐洲國家以及日本等，其生活質量達到了發(fā)達水平，但對應的碳排放，只有美國一半，即人均10噸左右。例如，歐洲與日本的城市，地鐵等公共交通非常發(fā)達，人均建筑面積也是有所控制的。中國最不能學習的就是美國模式，可美國模式恰恰是我們這二三十年來發(fā)展所依照的樣板。歐洲和日本在低碳發(fā)展方面好的做法，我們當然可以效法，但其實我們可以比他們做得更好一些，這就是綠色轉型上的所謂后發(fā)優(yōu)勢。例如，歐盟人均排放10噸，我們未來能否在人均排放6噸到8噸的情況下基本實現現代化？從而在低能源消耗和低碳排放的基礎上實現發(fā)展?？上У氖?，這樣的話我們學者已經說了二十多年，但是跨越式的綠色發(fā)展卻并沒有真的變成現實。我們的工業(yè)仍然在重化工業(yè)化，我們的城市仍然在建設成為小汽車依賴的蔓延城市，我們的人均建筑面積也已經超過了日本、歐洲的水平。如何扭轉這樣的高碳發(fā)展趨勢，對于中國低碳轉型是極大的挑戰(zhàn)。
中國未來的發(fā)展，肯定應該以能源消耗、二氧化碳為緊約束，倒逼發(fā)展模式轉型。除了能源替代和二氧化碳吸收之外，要重點在提高能源效率上做工作。在產業(yè)結構上，應進一步加大服務經濟的比重，加強工業(yè)中的去重化工業(yè)化；在低碳建筑上，人均建筑面積應該有合理的控制，要通過節(jié)能建筑大幅度降低單位面積的能耗，如空調、照明的節(jié)能；在低碳交通上，不僅要強調汽車大排量變小排量，發(fā)展新能源汽車，而且要強調發(fā)展公共交通替代私人交通，建設功能混合的緊湊城市。更本質的是，我們的生活方式，應該從注重物品擁有型轉化為注重功能使用型。例如，購買一個洗衣機，消費者其實需要的是洗衣的功能，而非洗衣機本身，這樣消費者與洗衣機制造商之間就可以發(fā)展出一種租賃型的服務模式，從而比改造洗衣機更有效地降低了能源消耗和二氧化碳排放。
德班會議的信息告訴我們，對中國來說，剩下的時間已經不多了。目前，我們的人均二氧化碳排放已超過了世界平均值的4噸。雖然，按照歷史累積的意義，中國還有增加排放的空間和理由。但是按本次德班會議的結果，2020年之后我們也必須開始承擔有法律約束的減排任務。顯然，在接下去的10年里，中國亟待需要完成從高碳發(fā)展到低碳發(fā)展的艱難轉型。如果不是這樣，中國的發(fā)展屆時將會面臨國內國外的嚴峻局面，陷于被動。
此前，我們就預料德班會議會有三種可能性。對中國等發(fā)展中大國來說，最樂觀的一種預期是，今年是《京都議定書》第一承諾期的最后一年，本次會議之后，發(fā)達國家接下來就轉入第二承諾期，實施20%～45%的減排。一種最悲觀的估計則是《京都議定書》被廢掉，這雖然是美國等傘型國家(美國、加拿大、日本、俄羅斯、澳大利亞、挪威、新西蘭、瑞士等國家的地理分布連線頗像一把傘，故形象地稱之為"傘型"國家--編注)的最大期望，但卻是中國等發(fā)展中大國堅決不會同意的。折中的一種方案是，《京都議定書》原則上保留和繼續(xù)，但是具體內容和目標要兩到三年后再確定和落實，同時也啟動2020年之后所有國家的共同減排方案--最后成為現實的，也正是這一打折扣但卻是各方妥協的方案。實際上，不論哪個國家，都不愿，也不敢承擔讓議定書作廢的歷史責任。
綠色氣候基金的啟動，看起來是本次德班會議最大的成果。但實際上，相比《京都議定書》第二承諾期的繼續(xù)，這并不是一個首要目標。綠色氣候基金包括快速啟動資金300億美元和長期資金1000億美元，前者對應過渡期3年，后者對應2013年到2020年之間。這筆錢掛在這里，并未落實，而處置和使用都需要慎重斟酌。美國早在2001年就已退出《京都議定書》，并反對第二承諾期，但表態(tài)愿意支持綠色基金。解振華在會場對"有些國家"進行公開批評，實際上反映了美國等傘型國家從2008年的巴厘島會議，到2009年的哥本哈根會議，再到這次德班會議，是在不斷地偏離而不是靠近解決氣候問題的國際公約。
對于我們而言，中國代表團第一、二點聲明所指出的內容最為重要：堅持了"雙軌談判機制"、"共同而有區(qū)別的責任"，且做出了第二承諾期問題的安排。實際上，從中國自己的發(fā)展來看，不管全球氣候問題的政治談判結果如何，全球變暖的科學研究是否表明由人為因素造成，或者外界說"低碳經濟是陰謀和陷阱"，轉型發(fā)展已是當前迫在眉睫的主要問題。中國不能再繼續(xù)高能耗、高碳排，必定要走上轉變發(fā)展模式的道路，因為目前我們的發(fā)展模式，不僅不可持續(xù)，且已極大影響了人們的生活質量。
在國際上，我們要有章法地爭取自己的權利，這毫無疑問；但對內而言，我們不應只認為是外界對我們施壓，這種抵抗情緒不利于國內自覺主動地尋求轉型。對于中國排放的二氧化碳中，出口產品產生的占了四分之一的情況，此前大部分人或許認為，我們生產、老外消費的二氧化碳應從中國的碳排放中扣除，可反過來想，我們?yōu)槭裁床荒芨鲃拥販p少碳密集的產品出口，讓能源消耗和碳排放主要為提高國內消費者的生活水平服務呢？
中國實現低碳發(fā)展，從能源流的過程看，包括三個方面，即輸入端的加強能源替代，轉化端的提高能源效率，以及排放端的二氧化碳捕捉和吸收。"十二五"規(guī)劃已經提出，含水的清潔能源要達到11%強，單位GDP能耗要降16%，單位二氧化碳排放要降17%，就是這樣的切實行動。但是，中國還有從經濟增長速度上挖掘低碳發(fā)展的空間。"十二五"規(guī)劃強調中國未來的經濟增長率為8%，但我們許多地方還在試圖追求比9%更高的增長。大家知道，碳排放量與經濟增長的速度與規(guī)模是正相關的。一味地求大求快求高，這是否真的有必要？
中國低碳發(fā)展的關鍵問題，是戰(zhàn)略地確定實現現代化的人均二氧化碳排放水平應該是多少，而這直接與選擇何種生活方式相關。美國模式，人均二氧化碳排放20噸，是世界當前人均4噸的5倍，這與他們高能耗高碳排放的生活方式有關。例如，美國有很多攤大餅式、平面蔓延的城市，日常生活靠小汽車出行。而歐洲國家以及日本等，其生活質量達到了發(fā)達水平，但對應的碳排放，只有美國一半，即人均10噸左右。例如，歐洲與日本的城市，地鐵等公共交通非常發(fā)達，人均建筑面積也是有所控制的。中國最不能學習的就是美國模式，可美國模式恰恰是我們這二三十年來發(fā)展所依照的樣板。歐洲和日本在低碳發(fā)展方面好的做法，我們當然可以效法，但其實我們可以比他們做得更好一些，這就是綠色轉型上的所謂后發(fā)優(yōu)勢。例如，歐盟人均排放10噸，我們未來能否在人均排放6噸到8噸的情況下基本實現現代化？從而在低能源消耗和低碳排放的基礎上實現發(fā)展?？上У氖?，這樣的話我們學者已經說了二十多年，但是跨越式的綠色發(fā)展卻并沒有真的變成現實。我們的工業(yè)仍然在重化工業(yè)化，我們的城市仍然在建設成為小汽車依賴的蔓延城市，我們的人均建筑面積也已經超過了日本、歐洲的水平。如何扭轉這樣的高碳發(fā)展趨勢，對于中國低碳轉型是極大的挑戰(zhàn)。
中國未來的發(fā)展，肯定應該以能源消耗、二氧化碳為緊約束，倒逼發(fā)展模式轉型。除了能源替代和二氧化碳吸收之外，要重點在提高能源效率上做工作。在產業(yè)結構上，應進一步加大服務經濟的比重，加強工業(yè)中的去重化工業(yè)化；在低碳建筑上，人均建筑面積應該有合理的控制，要通過節(jié)能建筑大幅度降低單位面積的能耗，如空調、照明的節(jié)能；在低碳交通上，不僅要強調汽車大排量變小排量，發(fā)展新能源汽車，而且要強調發(fā)展公共交通替代私人交通，建設功能混合的緊湊城市。更本質的是，我們的生活方式，應該從注重物品擁有型轉化為注重功能使用型。例如，購買一個洗衣機，消費者其實需要的是洗衣的功能，而非洗衣機本身，這樣消費者與洗衣機制造商之間就可以發(fā)展出一種租賃型的服務模式，從而比改造洗衣機更有效地降低了能源消耗和二氧化碳排放。
德班會議的信息告訴我們，對中國來說，剩下的時間已經不多了。目前，我們的人均二氧化碳排放已超過了世界平均值的4噸。雖然，按照歷史累積的意義，中國還有增加排放的空間和理由。但是按本次德班會議的結果，2020年之后我們也必須開始承擔有法律約束的減排任務。顯然，在接下去的10年里，中國亟待需要完成從高碳發(fā)展到低碳發(fā)展的艱難轉型。如果不是這樣，中國的發(fā)展屆時將會面臨國內國外的嚴峻局面，陷于被動。
