預(yù)算法改革將加強(qiáng)對(duì)政府自行發(fā)債管理

國(guó)務(wù)院通過《預(yù)算法修正案(草案)》，其中有一條修改原則為：增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、完整性和透明度。各級(jí)政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算。除涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容外，各級(jí)政府和各部門的預(yù)算、決算都要依法向社會(huì)公開，并要求嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范預(yù)算調(diào)整，完善預(yù)算審查監(jiān)督。采取全口徑預(yù)算，即把公共財(cái)政預(yù)算收支、政府基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、社會(huì)保險(xiǎn)等所有的政府收支都納入預(yù)算，不再有預(yù)算外收入。其目的是最大程度將體制外收入納入預(yù)算。此次預(yù)算法的改革，將加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。目前預(yù)算法中規(guī)定,除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)債。此前的地方債務(wù)以及中央代地方發(fā)債等都屬于軟預(yù)算處理，對(duì)于這部分預(yù)算在未來償還安排和籌資使用上都缺乏規(guī)范，新預(yù)算法還是應(yīng)給予地方適度自行發(fā)債權(quán)力，將這部分預(yù)算納入法律體系內(nèi)，以便從法律層面上進(jìn)行監(jiān)管。此前，上海已經(jīng)在近日自行發(fā)債71億元，廣東省、深圳市和浙江省也將試點(diǎn)發(fā)行地方債。此次預(yù)算法的改革，有條件地開放地方自行適度的發(fā)債，并加強(qiáng)對(duì)地方自行發(fā)債的限制和管理，控制地方政府自行發(fā)債的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保持預(yù)算的穩(wěn)定，是有極大的意義。