十年反恐背后的國(guó)際格局重塑

本拉登只是一個(gè)人，一個(gè)恐怖分子，但他對(duì)國(guó)際政治的影響，卻絲毫不亞于一個(gè)國(guó)家。他不但策劃了一場(chǎng)史無(wú)前例的對(duì)美國(guó)本土的襲擊，還深刻地改變了自那以后的大國(guó)政治版圖。但十年過去了，拉登已經(jīng)被美軍海豹突擊隊(duì)所打死，反恐因素在大國(guó)關(guān)系的影響也大大下降了，傳統(tǒng)的權(quán)力與安全競(jìng)爭(zhēng)似乎再次成為了大國(guó)政治變奏曲中的主音符……

9·11觸動(dòng)大國(guó)格局

十年之前的9·11事件之所以能夠觸動(dòng)大國(guó)格局，是因?yàn)樗鼡糁辛耸澜缯蔚暮诵?-美國(guó)。作為一個(gè)在一戰(zhàn)、二戰(zhàn)中本土都沒有遭受過打擊的國(guó)家，自己最重要的經(jīng)濟(jì)象征(紐約的世貿(mào)中心)和軍事象征(五角大樓)同時(shí)受到恐怖襲擊并導(dǎo)致嚴(yán)重傷亡，這種對(duì)美國(guó)的打擊既是實(shí)體上，更是心理和精神層面的。從物質(zhì)層面的損失來(lái)看，其實(shí)9·11事件的影響并不見得有多嚴(yán)重，但它打碎了美國(guó)安全的神話，打碎了冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)人高昂的自信心。所以，恐怖襲擊發(fā)生后美國(guó)上下高度一致，把反恐當(dāng)作第一要?jiǎng)?wù)，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院也空前一致地批準(zhǔn)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)的外交格局陡然改變。

作為世界政治的軸心，美國(guó)外交的改變自然要投射到大國(guó)格局之中。這主要是通過兩個(gè)方面的因素決定的：第一，它影響了對(duì)誰(shuí)是美國(guó)的頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或敵人的判斷。在蘇聯(lián)解體之后，美國(guó)經(jīng)過最初的勝利喜悅之后，又馬上陷于入誰(shuí)是自己敵人的困惑之中。北約就是一個(gè)既壓制俄羅斯，又控制并防范歐洲的利器。美國(guó)似乎在摸索之后一度將矛頭對(duì)準(zhǔn)了中國(guó)，小布什上臺(tái)后即提出"協(xié)防臺(tái)灣"，然后又發(fā)生中美軍機(jī)相撞事件，兩國(guó)關(guān)系一下子劍拔弩張。但就此這時(shí)，9·11事件發(fā)生了，恐怖主義迅速成為美國(guó)的頭號(hào)敵人，傳統(tǒng)的大國(guó)博弈退居其次，中美關(guān)系迎來(lái)一段相對(duì)平穩(wěn)和友好的時(shí)期。

第二，以反恐為第一要?jiǎng)?wù)下的美國(guó)外交風(fēng)格，成為影響大國(guó)關(guān)系的一個(gè)重要變量。急匆匆投入到反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的小布什政府，采取了人們普遍稱之為單邊主義的外交風(fēng)格，其典型特征是遇事不像以前那樣和盟友商量，而是自己?jiǎn)为?dú)做主。在行事原則方面，更多地考慮本國(guó)而不是盟友的利益。在對(duì)外手段上，美國(guó)也越來(lái)越迷信于武力，希望通過殺死恐怖分子的方式來(lái)"實(shí)現(xiàn)正義"。在反恐名義下，美國(guó)發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。借著推翻塔利班政權(quán)的余威，小布什甚至甩開聯(lián)合國(guó)顧，又發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。這種只顧美國(guó)利益且行事莽撞的做法受到歐洲盟國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，法國(guó)、德國(guó)還有俄羅斯在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問題上形成三國(guó)反戰(zhàn)同盟，公開與美國(guó)唱對(duì)臺(tái)戲，美歐之間的裂痕陡然加大了。

拉登之死與美國(guó)戰(zhàn)略東移

隨著阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的長(zhǎng)期化，美國(guó)反恐戰(zhàn)略的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)：一是對(duì)武力反恐的過度倚重?zé)o助于根除恐怖主義產(chǎn)生的根源，美國(guó)雖然保證了其本土的安全，但阿富汗和伊拉克的恐怖主義襲擊卻有增無(wú)減。二是如前所述的單邊主義做法傷害了傳統(tǒng)的歐美關(guān)系，從而對(duì)美國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略形成了掣肘。在最初時(shí)反恐的憤怒與激情過去之后，美國(guó)應(yīng)該對(duì)這種外交風(fēng)格進(jìn)行調(diào)整。但是，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)使得小布什政府在單邊主義道路上漸行漸遠(yuǎn)，無(wú)法回頭，這種政策調(diào)整一直等到奧巴馬上臺(tái)才得以進(jìn)行。與其前任相比，奧巴馬在外交上顯示了更多的多邊主義立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展與伊斯蘭世界的友好關(guān)系，重視與歐洲的傳統(tǒng)伙伴關(guān)系。西方內(nèi)部的裂痕開始得到彌補(bǔ)，其最近最突出的標(biāo)志就是美歐間在利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)上的緊密合作，最終推動(dòng)了卡扎菲政權(quán)的垮臺(tái)。

與小布什政府時(shí)期相比，反恐在奧巴馬外交與安全戰(zhàn)略中的地位大大下降了。盡管奧巴馬在反恐的名義下結(jié)束了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、加強(qiáng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，但這不過是其戰(zhàn)略東移的階段性之舉。對(duì)奧巴馬來(lái)說(shuō)，其戰(zhàn)略東移的真正目的在亞太、在中國(guó)。奧巴馬意識(shí)到，對(duì)美國(guó)霸權(quán)地位的最大威脅不是恐怖主義，也不是阿富汗和伊拉克這些國(guó)家，而是實(shí)力迅速崛起的以中國(guó)為代表的新興國(guó)家。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里一改首訪歐洲的習(xí)慣，把目標(biāo)定在東亞，而奧巴馬則成為第一個(gè)與東盟國(guó)家首腦舉行峰會(huì)的美國(guó)總統(tǒng)。正是在美國(guó)"重返亞洲"的姿態(tài)之下，南海形勢(shì)變得空前的復(fù)雜和敏感，美日同盟也在朝著強(qiáng)化的方向發(fā)展，中國(guó)的周邊國(guó)際環(huán)境變得更加微妙，甚至不乏緊張。

正在這個(gè)時(shí)候，被長(zhǎng)期追捕的本·拉登終于被美國(guó)海豹突擊隊(duì)所打死。有人分析，拉登之死將促進(jìn)美國(guó)的戰(zhàn)略東移。但我們以為，拉登之死實(shí)際上是美國(guó)決定戰(zhàn)略東移的必然結(jié)果，而不是引起戰(zhàn)略東移的原因。奧巴馬為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整，就必須在反恐方面交上說(shuō)得過去的成績(jī)單，以從反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中順利"結(jié)業(yè)"。但在阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)短時(shí)期內(nèi)很難有根本改觀、恐怖襲擊更無(wú)法避免的情況下，抓住或殺死拉登就成了奧巴馬相對(duì)容易到手的"畢業(yè)證"。
后
拉登時(shí)代的大國(guó)變局

在反恐因素影響大大下降的后拉登時(shí)代，大國(guó)政治競(jìng)爭(zhēng)似乎又重新回到了傳統(tǒng)的權(quán)力與安全競(jìng)爭(zhēng)局面。在未來(lái)的大國(guó)博弈中，我們可能很少會(huì)看到拉登及其追隨者的身影，真正能夠影響大國(guó)政治是以下幾個(gè)方面的因素：
第一，美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好壞。美國(guó)目前仍然深陷2008年金融危機(jī)所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)蕭條之中，如果這一內(nèi)政得不到改觀，將從根本上影響美國(guó)外交的布局。在國(guó)防預(yù)算受到控制甚至壓縮的情況下，"巧婦難為無(wú)米之炊"的美國(guó)將不得不采取戰(zhàn)略收縮政策，對(duì)于戰(zhàn)略東移的部署，也可能會(huì)有所調(diào)整和滯后。同時(shí)，由于奧巴馬寄希望于中國(guó)的龐大市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的"出口倍增計(jì)劃"，也不會(huì)采取直接、公開與中國(guó)對(duì)抗的政策，中美關(guān)系仍然有可能在短期內(nèi)保持比較和緩的局面。同時(shí)，糟糕的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也會(huì)迫使美國(guó)更多地倚重自己的盟友來(lái)發(fā)揮國(guó)際作用，西方內(nèi)部關(guān)系可能會(huì)在此背景下有進(jìn)一步的增進(jìn)與改善。

第二，中俄兩國(guó)的內(nèi)外變化。中俄兩國(guó)一直被西方視為最為重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這兩個(gè)國(guó)家或處于恢復(fù)或處于迅速發(fā)展之中，其內(nèi)政外交都帶有很大的不確定性，從而影響到西方對(duì)這兩個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略判斷。換言之，誰(shuí)發(fā)展得最快，勢(shì)頭最為咄咄逼人，誰(shuí)就最有可能被西方當(dāng)成首要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。目前，這一角色似乎落在了中國(guó)身上。在接下來(lái)的一兩年時(shí)間里，中俄兩國(guó)都會(huì)迎來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人的更新?lián)Q代，其內(nèi)外政策或都將面臨調(diào)整。特別是對(duì)俄羅斯而言，到底是由自由主義色彩相對(duì)濃厚一點(diǎn)的梅德韋杰夫續(xù)任總統(tǒng)，還是由以強(qiáng)硬示人的普京"回爐"重任總統(tǒng)，可能會(huì)對(duì)西方如何判斷與定位與俄羅斯的關(guān)系起到關(guān)鍵性的影響，從而影響整個(gè)大國(guó)格局的變動(dòng)。

第三，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)的消長(zhǎng)。在全球政治經(jīng)濟(jì)各種舞臺(tái)上，大國(guó)之間既開展合作，也在相互競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中，西方由于普遍陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為了尋求中國(guó)等新興國(guó)家的合作，不得不給與它們?cè)谶@些組織中以更多的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。但在政治競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)上，由于中東民主浪潮的出現(xiàn)，以民主、人權(quán)、自由代言人自居的西方則獲得了更多的主動(dòng)。最近的一個(gè)例子是利比亞，由于西方支持的反對(duì)派掌握了政權(quán)，未來(lái)的利比亞至少會(huì)在戰(zhàn)略與政治上向西方靠攏，從而影響到大國(guó)政治的微妙平衡。這種西方在經(jīng)濟(jì)上和政治上分別有進(jìn)有退的局面，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)可能還會(huì)保持。

展望未來(lái)的大國(guó)博弈，中國(guó)無(wú)疑承擔(dān)著很大的戰(zhàn)略壓力，但也仍然存在戰(zhàn)略作為的空間。美國(guó)仍然深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)，加上其戰(zhàn)略東移的步驟主要是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，目前對(duì)中國(guó)不會(huì)有明顯的對(duì)抗性動(dòng)作。中國(guó)應(yīng)該利用這一戰(zhàn)略間隙鞏固與周邊的關(guān)系，在國(guó)內(nèi)事務(wù)全面推進(jìn)改革開放，解決好臺(tái)獨(dú)、疆獨(dú)和藏獨(dú)問題，盡最大可能地減少美國(guó)今后進(jìn)行戰(zhàn)略干涉的國(guó)內(nèi)和周邊"漏洞"，也就能在未來(lái)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。最后，雖然反恐在美國(guó)外交與安全戰(zhàn)略中的地位下降了，但恐怖主義確實(shí)仍然是中美之間的共同敵人。具有伊斯蘭極端原教旨主義的恐怖主義分子不但試圖為拉登復(fù)仇，最近在中國(guó)新疆也制造了一系列的恐怖事件。兩國(guó)如果能把這一共同利益轉(zhuǎn)化為觀念共識(shí)，最終轉(zhuǎn)化外交政策中的共同行動(dòng)，還是能夠在一定程度上增進(jìn)中美間的戰(zhàn)略互信與合作的。