個稅的調(diào)整是民主的勝利

十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了全國人大常委會關于修改個人所得稅法的決定。根據(jù)決定，個稅起征點將從現(xiàn)行的2000元提高到3500元。今年4月，國務院提請十一屆全國人大常委會第二十次會議初次審議的個人所得稅法修正案草案，擬將工薪所得減除費用標準，即起征點從現(xiàn)行的2000元提高至3000元……

民主的實戰(zhàn)演練

個稅起征點的調(diào)整可謂一波三折。盡管此前個稅一審草案征得創(chuàng)紀錄的23萬多條社會意見，其中贊成3000元作為個稅起征點的意見只占15%，但是，遺憾的是，二審草案還是按照政府部門提議的3000元起征，公眾的意見沒有完全體現(xiàn)出來。
如今，個稅起征點由2000元，提高到3500元，雖然仍有人不會很滿意，但是，畢竟契合了大部分納稅人的意愿，更為重要的是，也是稅收民主的一次精彩演練。
所謂稅收民主，就是指政府一切征稅活動，需要最嚴格的民主控制和暢通的利益表達機制，以使民眾的意愿能夠真正地約束征稅權(quán)，使稅收不至于違背民眾的意愿，而變成政府追求自身利益的工具。
在西方國家，稅收民主已成為政府的自覺行動。人民代表或議員可以代表人民與政府協(xié)商，對每一項稅收，包括涉及稅額和稅率等問題，甚至于征收或廢止某一稅種，都要進行充分博弈，各利益主體進行充分的討論和議價，任何一方都沒有單方面定價的特權(quán)。而且，納稅人和人民代表還可以根據(jù)政府服務質(zhì)量的好壞，來議定具體的納稅額。
在國內(nèi)，稅收民主仍處于萌芽狀態(tài)，無論是開征一個新稅種，還是調(diào)整稅負，大都把廣大納稅人拒之門外。

放眼過去和現(xiàn)在，稅收民主的缺憾始終伴隨著普通老百姓。比如發(fā)生在2007年5月30日財政部宣布上調(diào)印花稅至3‰的決定，導致了國內(nèi)股市的狂跌，而此次印花稅的調(diào)整，開征前，即沒有任何征兆，也沒有提前打個招呼，更遑論征求股民們的意見和建議;還有，現(xiàn)在正在熱議的房產(chǎn)稅，從醞釀、動議再到重慶、上海的試點運行，不管是征收對象、稅率、納稅評估等，還是其他事關納稅人稅收負擔的重要征收環(huán)節(jié)，都是國家職能部門在操作。
值得欣慰的是，全國人大為利益相關方，尤其給廣大民眾提供一個博弈的平臺。而此次個稅所得稅法草案，不僅體現(xiàn)了稅收法定原則，而且還通過網(wǎng)絡、媒體等各種方式，向公眾征求意見，為利益相關方提供一個能充分博弈的平臺。尤其是個稅起征點提高到3500元，這不僅是保障稅法公正公平的前提，而且也為我國稅收民主開了一個很好的先例。

政府可做的還有很多

此次個稅修改，是在我國于1981年推出個人所得稅后僅有的幾次稅改中討論最廣泛、民眾參與程度最高的一次改革。從今年2月底溫家寶總理在與網(wǎng)民交流時第一次提出個稅改革以后，先后經(jīng)歷了兩次全國人大常委會會議的審議，其間還由全國人大發(fā)起了向民眾征詢意見的活動。財稅部門最初提出的方案是將起征點從現(xiàn)行的2000元提高到3000元，盡管這一增幅已經(jīng)達到50%，但由于我國目前正處于物價上升的活躍時期，因此民眾普遍對此感到不滿意，通過全國人大發(fā)起的征求意見活動積極地發(fā)表了意見，并將這種意見集中到了國家的最高決策部門。而財稅部門最終也順應民意，將起征點再提高500元?；仡欉@個過程，這次稅改的意義已經(jīng)超越了經(jīng)濟上的一般意義，它實際上成為我國民眾參與國家大事管理，政府部門與民意積極互動的一次成功實踐。這也是此次稅改的最大收獲。

按照現(xiàn)代政治理念，向政府繳納稅賦是每一個公民必須承擔的法律義務，政府則在接受民眾的稅賦后為民眾行使管理社會事務的職能。在我國，個人所得稅雖然不是國家稅收的主要來源，但它是體現(xiàn)民眾與政府之間這種責任與義務關系的一個重要紐帶。但是，政府與納稅人之間的利益并不是完全一致的，作為政府，總是希望稅收越多越好，這樣可以使政府更方便地從事行政行為，而作為民眾，則希望稅賦越輕越好，因此需要運用民主議事的程序來達成雙方的和諧。我國還是一個發(fā)展中國家，雖然通過30多年的改革開放涌現(xiàn)了一大批先富起來的人，但大多數(shù)民眾的收入還不夠豐厚，因此我國個稅征收需要設立起征點，免除低收入者的稅賦，而這個起征點的確定則必須與整個社會的民生支出相匹配，才是有意義的。

將起征點提高到3500元，比起3000元國家少收了一些稅。但是，財稅部門算賬不能僅僅站在本部門的立場上，而是應該看到，它將直接保證民眾的收入增加，從而對推動內(nèi)需的活躍發(fā)揮積極的作用。改革開放以來，我國的GDP增長很快，現(xiàn)在甚至已超過日本成為"全球第二"，但是這種增長更多地是依靠貨幣增發(fā)之下的投資來拉動的，而國內(nèi)市場的消費一直處于短板狀態(tài)，究其原因就在于民眾的收入增長未能跟上GDP的增長幅度，導致消費力量嚴重不足。政府實行擴張政策，利用拉動投資來保證GDP的增長，但隨之而起的銀行信貸大量溢出，導致物價快速上升，CPI指數(shù)不斷走高，通貨膨脹已經(jīng)成為實實在在的威脅。面對這種情況，民眾惟有進一步壓縮自己的消費支出，但這勢必將進一步威脅到內(nèi)需市場的運轉(zhuǎn)，從而使擴大的投資反而成為經(jīng)濟平穩(wěn)運行的拖累。因此，我國經(jīng)濟宏觀調(diào)控的一個首要目標就是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程，推動內(nèi)需市場的活躍，而這有賴于民眾的收入增加。提高個稅起征點雖然不是增加民眾收入的惟一途徑，但政府可做的還有很多。

當然，此次個稅改革雖然以政府接納民意而達成了一個較為理想的結(jié)果，但我們還必須看到，我國個稅改革仍有許多問題亟待解決。我國目前的個稅征收基本上是從職工的工資中代扣代繳，這使很多不是通過固定工資獲取的收入流失于稅收征管之外，個稅更多地成為中低收入者的稅負，失去了它調(diào)節(jié)貧富差距的應有作用，也使按家庭收入來征稅的期望難以付諸實現(xiàn)。另外，我國是一個地區(qū)差異很明顯的大國，目前"全國一刀切"的個稅制度也有待改進。最重要的一點是，目前的個稅起征點幾年一改，每一次都需要耗費很大的行政資源，如果處理不當，就將造成政府與民意的背離，有關方面應該尋求建立一種更為科學的個稅征收制度來解決這個問題。在此次圍繞個稅改革所進行的討論中，無論是專家學者還是普通百姓，都提出了許多富有建設性的意見，它們不應該隨著此次個稅改革的結(jié)束而被擱置。因此，有關部門應該趁著此次改革的成功，進一步探討完善個稅征收制度，堵塞漏洞，使這一稅種在經(jīng)濟運行中真正發(fā)揮出良性作用。

上周，溫家寶總理在英國皇家學會演講時曾表示，未來的中國，將是一個充分實現(xiàn)民主法治、公平正義的國家。這一愿景的實現(xiàn)，取決于我們這些活在現(xiàn)在的中國人。如果我們愿意自己和自己的子孫，生活在一個民主法治、公平正義的國家，就應該確定，當我們每個人都成為這一點一滴變化的推動者時，我們所期望的未來就絕不會落空。