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第二屆中國民營企業(yè)投資與發(fā)展論壇于2005年11月5日在北京大學光華管理學院舉行，中國企業(yè)投資協(xié)會會長甘子玉、副會長王武龍、厲以寧、劉永好、詹永杰出席論壇。全國工商聯(lián)副主席胡德平、謝伯陽、辜勝阻、北京市副市長張茅、經(jīng)濟學家厲以寧等做了主題演講。
本次論壇由中國企業(yè)投資協(xié)會、北京大學光華管理學院、中華工商時報共同主辦，北京大學民營經(jīng)濟研究院承辦。馮軍、海聞、保育軍、劉玉珠、秦虹、陳金橋、曹鳳岐、洪崎等眾多來自產(chǎn)、官、學界的嘉賓參加了本次論壇。圍繞“非公經(jīng)濟36條”這一主題，參會嘉賓提出了具有建設性的意見。
在談到我國的實體產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的關系時，中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、全國工商聯(lián)副主席胡德平指出，作為第三產(chǎn)業(yè)中具有服務性質(zhì)的行業(yè)，金融業(yè)對實業(yè)有著巨大的反作用力。為防范金融危機的爆發(fā)，改善加強政府對市場經(jīng)濟的駕馭能力，金融服務業(yè)的改革勢在必行。
胡德平建議，在競爭領域和開放后的壟斷行業(yè)中，應按照企業(yè)良性增長方式的需要進行貸款，對各類經(jīng)濟主體要采取一視同仁的辦法。同時，應抓緊時機，逐步建立和完善開發(fā)性金融機構、風險基金、信托投資公司、票券公司、財務公司、保險公司、租賃公司。此外，要保障農(nóng)村的金融業(yè)有長足的發(fā)展，否則“三農(nóng)”的興旺發(fā)達無從談起。
胡德平還強調(diào)指出了科學使用政府公權力的必要性，要以科學發(fā)展觀作指導，按照市場原則配置資源，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，加強和改善宏觀調(diào)控能力，改進政府管理體制，推進職能轉(zhuǎn)換的順利進行。
全國工商聯(lián)副主席、武漢大學戰(zhàn)略管理研究院院長辜勝阻在談到民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與自主創(chuàng)新時指出，自下而上轉(zhuǎn)向自上而下的制度安排，東部領跑、中部強化、西部開發(fā)、東北轉(zhuǎn)型的區(qū)域發(fā)展特點及“地荒”、“電荒”、“技工荒”、“民工荒”、“水荒”和貿(mào)易磨擦等外部制約，體現(xiàn)出民營經(jīng)濟發(fā)展已進入重要轉(zhuǎn)型期。民營企業(yè)的發(fā)展策略也轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)戰(zhàn)略歸核化、增長方式集約化、品牌運營戰(zhàn)略化、股權結構混合化、公司治理現(xiàn)代化。
辜勝阻認為，民營企業(yè)的自主創(chuàng)新還存在一些障礙性因素。如現(xiàn)有金融制度，無法分散自主創(chuàng)新的風險，市場集中度過低、規(guī)模經(jīng)濟效益較差、產(chǎn)品差別化程度較低，創(chuàng)新資源不足、創(chuàng)新主體缺位、創(chuàng)新結構不合理等。對此，應采取“典型引路、分類實施、各司其職、配套聯(lián)動、防止誤區(qū)”的對策，提升民營企業(yè)的競爭力和創(chuàng)造力。
民營企業(yè)融資問題一直為社會所關注，也是本次論壇的熱點話題。著名經(jīng)濟學家、北京大學民營經(jīng)濟研究院院長厲以寧指出，民營企業(yè)融資難，從主觀方面看，由于相當一部分民營企業(yè)沒有按照規(guī)定建立賬目或賬目比較混亂，漏洞甚多等原因，金融機構不愿貸款給它們，它們自己也難以通過直接融資方式融資。
從客觀方面看，近年來國有商業(yè)銀行從縣以下領域退出，資金重點投向發(fā)達地區(qū)和優(yōu)勢行業(yè)，企業(yè)缺乏有效的信貸擔保機構，而民間金融機構、地下金融沒有被引導浮出水面，使得民營企業(yè)的融資渠道難以暢通。
厲以寧提出，應盡快暢通民營企業(yè)融資渠道。要依靠民間資本的參股，盡快建立專為民營企業(yè)提供金融服務的小型商業(yè)銀行?，F(xiàn)有商業(yè)銀行應把大額貸款業(yè)務和小額貸款業(yè)務分別制定規(guī)劃和分別核算，極引導和扶持有條件發(fā)展企業(yè)債券的民營企業(yè)。在上市方面，應當堅持對民營企業(yè)和國有企業(yè)或國家控股企業(yè)一視同仁的政策，積極發(fā)展各類有助于民營企業(yè)、特別是中小型民營企業(yè)融資的信用擔保機構及信用再擔保機構，同時不應忽視民營企業(yè)素質(zhì)的提高。
本次論壇的最大特點是務實，即為民營企業(yè)提供實實在在的服務與支持。文化部、建設部、信息產(chǎn)業(yè)部等行業(yè)的主管官員做了主題報告，隨后就企業(yè)家普遍關注的產(chǎn)業(yè)政策、市場準入與商機等熱點話題，和臺下的企業(yè)嘉賓展開了互動式討論。
談到非公經(jīng)濟進入文化領域時，文化部文化市場司司長劉玉珠指出，民營企業(yè)投資者必須有充分的心理準備和風險評估，審慎的選擇好投資目標，選擇好創(chuàng)造性的經(jīng)營者，不斷拓展思維空間，善于抓住和適應文化市場的千變?nèi)f化。
談到市政公用事業(yè)的準入時，建設部政策研究中心副主任秦虹提出，要有序地推進市政公用事業(yè)改革，積極引導民營企業(yè)投資，必須改進政府對市政公用事業(yè)的管理機制和管理辦法，積極有效地建立起鼓勵民營企業(yè)投資的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，減少行政行為的不當干預，建立適應新形勢下有效的政府監(jiān)管機制。
中國民營經(jīng)濟的發(fā)展不僅僅是一個短期的局部的經(jīng)濟現(xiàn)象，它蘊藏著豐富的精神內(nèi)涵和重大的時代意義。在黨和國家關于非公有制經(jīng)濟發(fā)展理論、政策的指導下，作為目前我國市場經(jīng)濟的主體，我國的非公有制經(jīng)濟已經(jīng)從原來數(shù)量性擴張的階段到了加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的新階段。
我國正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，“非公36條”的出臺，對于促進我國民營經(jīng)濟快速、健康的發(fā)展具有非常重要的意義，表明我國在消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙上又邁出了可喜而堅定的步伐。
中國企業(yè)投資協(xié)會作為民間社團，將一如既往地為促進派民營經(jīng)濟的發(fā)展，為促進民營企業(yè)的騰飛而不懈努力。
第二屆民營企業(yè)投資與發(fā)展論壇開幕
中國企業(yè)投資協(xié)會甘子玉會長致辭(名家專欄)
統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、全國工商聯(lián)副主席胡德平發(fā)言:實業(yè)和金融業(yè)
各位來賓、各位朋友，大家好！
我發(fā)言的題目就是想對實業(yè)和金融業(yè)的關系做發(fā)言，如果有不妥之處，希望大家批評。
開辦實業(yè)需要資本，金融業(yè)除向?qū)崢I(yè)貸款之外，還可以提供股權、資本金，這個道理大家都很清楚。但如果說錢能生錢，我認為這種說法是不科學的。如果此論正確的話，金融業(yè)就可以獨資生錢，獨資存活，這是絕對不可能的。金融業(yè)要想存活、活力，就必須要向?qū)崢I(yè)貸款，收取利息，或向?qū)崢I(yè)提供股權、資本金，分享利潤，以至要和實業(yè)共同擬定中長期的發(fā)展計劃，結成利益共同體。這才是實業(yè)和金融業(yè)能夠良性互動，共同繁榮的一條路。
金融業(yè)的重要性勿需再言。在現(xiàn)代化社會中，如果沒有金融業(yè)，那么現(xiàn)代企業(yè)就可能變?yōu)殚]關自守、自給自足，只能進行簡單再生產(chǎn)的企業(yè)了。當然這是不可能的，但極端的說一下，主要是體現(xiàn)金融業(yè)的重要性。不管金融業(yè)多么重要，但對于實業(yè)實體來說，始終是第三產(chǎn)業(yè)的一種行業(yè)，一種服務業(yè)。這種服務業(yè)對實業(yè)具有巨大的反作用力，如果爆發(fā)了金融危機不但會使本國的貨幣價值幾同廢紙，也會使大量企業(yè)倒閉，造成嚴重的經(jīng)濟危機和政治危機和社會危機。
為什么我國對金融行業(yè)的改革的呼聲如此強烈呢？現(xiàn)在有一個現(xiàn)象值得研究，越來越多人看到我國實體經(jīng)濟現(xiàn)在發(fā)展還比較好，但股市的表現(xiàn)和消除銀行不良資產(chǎn)卻非常不理想。不良資產(chǎn)一次一次的剝離，但銀行不良資產(chǎn)還是沒有根本的消除。應該是正相關的關系卻產(chǎn)生了如此不應有的相悖的反?，F(xiàn)象。但相?，F(xiàn)象只是短暫一時的現(xiàn)象，或者金融市場好轉(zhuǎn)，或者繼續(xù)低迷不振，甚至惡化影響實體經(jīng)濟。
在上個世紀，恩格斯深入地觀察了倫敦的金融市場——倫敦交易所。在19世紀中期，英國的金融危機來源于暫時的工業(yè)生產(chǎn)過剩，因為當時是生產(chǎn)過剩了，所以才引起的金融和各個方面的問題。但是英國的交易所和金融機構卻想用金融危機來解釋一切，一切都是銀行業(yè)、金融業(yè)、貨幣造成的。但到了19世紀末期英國發(fā)生了金融危機，但是當時也有一個現(xiàn)象，當時的工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的問題，還不是那么很突出，但金融已經(jīng)有了危機了。為什么會這樣呢？恩格斯認為，因為當時英國大大發(fā)展的金融市場對實體經(jīng)濟已經(jīng)有了相當大的獨立性。也就是說它開始具有金融業(yè)自己的本性，自己的運動規(guī)律，自己的運行階段，而且還會對實體經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的反作用力。而這種反作用力恩格斯認為，過去因為各種原因，要和一切他認為錯的東西辯論，他特別強調(diào)“經(jīng)濟基礎決定上層建筑”，對反作用力他認為強調(diào)是不夠的。因為各種原因，對這種反作用的力量，恩格斯認為自己表述非常不夠，在他看來金融業(yè)和實業(yè)的關系是密不可分、互相影響的，但頭足絕不能倒置，實業(yè)永遠是支撐經(jīng)濟發(fā)展的雙足。說金融業(yè)是頭，智慧是無形資產(chǎn)，有巨大的力量，但雙足還是實體經(jīng)濟。
如何看待我國的實體產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)，如何改善我國政府對市場的駕馭能力，這就應該成為我國今后改革開放的重要問題?，F(xiàn)在提幾點意見供參考：
一、金融服務業(yè)的改革
我國金融服務業(yè)80％的資金集中在我國的商業(yè)銀行，而商業(yè)銀行又以貸款和提供企業(yè)的中短期資金為主。很長期的投資，我們是不怎么做的，因為是商業(yè)銀行嘛，這個風險長期的貸款投資這是沒有的。而商業(yè)銀行放款70％左右的資金又向 國有企業(yè)和國有控股企業(yè)傾斜和傾注，這個現(xiàn)象是歷史延續(xù)形成的，但極不合理。我國金融業(yè)的改革不能孤立進行，如果我們現(xiàn)在搞金融改革了，就是銀行怎么改，銀行怎么改，怎么個股份制、怎么上市，這都很重要。但也不能孤立的進行，必須結合實體經(jīng)濟的狀況來進行改革。金融改革必須要對客戶、企業(yè)，一切有還款能力的單位結合起來改。首先應該在競爭領域和開放后的壟斷行業(yè)中，應該按照企業(yè)良性的增長方式、有效益的方式來進行貸款。對各類經(jīng)濟主體應該一視同仁，即便國有企業(yè)也要看它的效益、增長方式，對民營企業(yè)好的也應該給他貸款，只有把實體經(jīng)濟搞好，金融業(yè)才能火。
其次，為促進民營企業(yè)和多種所有制企業(yè)的需求和發(fā)展，應抓緊時機，逐步建立和完善開發(fā)性金融機構、風險基金、信托投資公司、票券公司、財務公司、保險公司、租賃公司。起碼要使有科技含量的民營企業(yè)在孵化、創(chuàng)辦期間就能得到資本金的支持?，F(xiàn)在很多后發(fā)展公司，一開始不僅有貸款，資本金的支持也是有。過去民營企業(yè)是很難來享受的。
我國很多的投融資渠道，比如貨幣市場、股票市場、債券市場已經(jīng)從1991年的9.61％上升到2002年的18.35％，但還遠遠不夠。應該在市場規(guī)范化的前提下，積極發(fā)展。
最后就是對待小額貸款也不應該忽視，我們昨天去開發(fā)行，開發(fā)行的領導就給我們介紹，最近歐洲有一個就是搞小額貸款的銀行，他說在歐洲二次世界大戰(zhàn)之后，對企業(yè)的扶持，對小型企業(yè)的貸款都是很重視的，你們國家連微額貸款、小額貸款都沒有銀行肯做，他對此相當不理解。因為這一領域同樣具有巨大的商機，我國的農(nóng)民有9億人左右，戶數(shù)有24000萬戶，其中有貸款意愿的農(nóng)戶是1.2億戶，實際有貸款余額的農(nóng)戶只有6000萬。金融業(yè)在農(nóng)村發(fā)展的空間不為不大，但真正做這方面業(yè)務的金融機構只有部分的農(nóng)村信用合作社和一個政策性的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。如果農(nóng)村的金融業(yè)沒有一個長足的發(fā)展，“三農(nóng)”的興旺發(fā)達是無從談起的。
改革開放以后很重要的一點我們進行了生產(chǎn)方式家庭年產(chǎn)承包責任制成功了，但金融業(yè)、流通業(yè)的農(nóng)村改革，遠遠沒有跟上。沒有這一點農(nóng)村的“三農(nóng)”問題要解決，這還是遠遠不夠的。
二、后發(fā)展國家的特殊任務
西方發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷的是一種自然、歷史的發(fā)展之路，先航運，再貿(mào)易，再實業(yè)，后金融業(yè)。我國近代史也在西方東來的時候，我們也經(jīng)歷了這么一個階段，他們的航運業(yè)到我們國家，還有貿(mào)易，而且?guī)в续f片貿(mào)易，最后我們的民族工業(yè)也開始發(fā)展起來，后來民間銀行也起來了。日本是資本主義的后起國家，明治時代的“近代工業(yè)之父”——澀澤榮一，在建立他的工業(yè)王國之前，便用反彈琵琶的方式，建立起第一家日本現(xiàn)代民間銀行。他捷足先登，高度重視金融業(yè)對工商業(yè)發(fā)展的促進、穩(wěn)定作用，他有一個遠大計劃，把實體產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的共同發(fā)展，相互提攜，循環(huán)增進作為自己的目標，然后才啟動了他的工業(yè)計劃。現(xiàn)在澀澤榮一的紀念財團還在日本有相當大的影響，他是贊成把《論語》和算盤結合起來，也是秉承儒家的思想。這對我們后起國家有很大的參考意義。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史中，我國作為一個后發(fā)展中國家，應以發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗為鑒，走出一條必然、自覺的新興工業(yè)化道路，和平崛起。資本主義國家尤其是歐洲，是自然的、自發(fā)的一條路。200、300年的經(jīng)驗，經(jīng)過時間的檢驗和淘汰，這個行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈絡已經(jīng)很清楚了，我們就應該走自覺、必然的新興工業(yè)化道路，從而使實體產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)互為犄角，同進同退，共生共榮，進入全球市場。民營企業(yè)那種短貸長投，以短支長的狀態(tài)再也不能繼續(xù)下去了，但我們金融改革要跟上，這方面的經(jīng)驗教訓應該盡快的解決。
因為我不是學經(jīng)濟的，我們做工作只能對經(jīng)濟問題談寫皮毛，我原來最早聽短貸長投還是上個世紀90年代中，我怎么也聽不明白。什么叫做短貸長投，之后逐步了解了一點兒。最近看到中國人民志愿軍在朝鮮戰(zhàn)場上一個失敗的戰(zhàn)例，讓我得到一些啟發(fā)。志愿軍在朝鮮戰(zhàn)爭上打的很英勇，很神奇，但也遇到了巨大的困難，就是我們的后勤保障，在現(xiàn)代化戰(zhàn)爭當中，后勤保證只能供給前面部隊一個星期的彈藥和給養(yǎng)，但要讓志愿軍打兩個星期、三個星期的仗，結果在第五次戰(zhàn)役第二階段，我們60軍的180師幾乎被美國全殲，結果毛澤東同志聽了這個話很震怒，當時軍團司令員匯報都說不出話了，好在毛澤東知道軍事問題，問清楚才知道這樣的情況，志愿軍只有一個星期的給養(yǎng)和彈藥，怎么打兩個星期、三個星期的仗呢？這個情況美軍很清楚，在你一個月之后彈盡糧絕的時候，再反攻。所以我知道什么叫做短貸長投，我們民營企業(yè)不是沒有意愿做大，他有長期計劃，也有可行的辦法，但是得不到金融業(yè)的支持，在這個時候就是短貸長投、高貸長投。所以現(xiàn)在案例一個一個出來，除了有企業(yè)家自身的問題，還有金融業(yè)和實業(yè)是怎樣的關系應該搞清楚。毛澤東當時就決定告訴彭德懷同志，我不打了，部隊退回山區(qū)，才有上甘嶺戰(zhàn)役發(fā)生。
三、科學使用政府的公權力
我國政府在指導國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，加強和改善宏觀調(diào)控的能力，按照市場原則配置資源，改進政府管理體制，轉(zhuǎn)換職能方面力度越來越大。這些重要的工作都要以“科學發(fā)展觀”做指導。如何認識、處理我國實業(yè)和金融業(yè)之間的關系呢？歷史唯物主義告訴我們：“國家權力對于經(jīng)濟發(fā)展的反作用能力有三種：它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會發(fā)展得比較快；它可以逆著發(fā)展方向起作用，在這種情況下，它現(xiàn)在在每一個大民族中經(jīng)過一定的時期都會遭到崩潰。改革開放之后農(nóng)民逐漸走向合作社，世界歷史上證明很好，但把這個東西棄之不顧，逆著這個方向，最后連糧食打的都不夠中國人民吃，而且有的地方比土地改革之前還要差?；蛘呤撬梢宰璧K經(jīng)濟發(fā)展沿著某些方面走，而推動它沿著另一種方向走。后一種情況，歸根到底還是歸結為前兩種情況中的一種，但很明顯，在第二和第三種情況下，政治權利能給經(jīng)濟發(fā)展造成巨大的損害，并能引起大量人力和物力的浪費”。只有第一種方法，政府的權力沿著經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律走，這才是科學的方法，符合“三個代表”的重要思想。今天能夠來這里發(fā)言，談到這個問題，還是源于國務院3號文件的頒布，3號文件的頒布，北京大學厲以寧教授在政協(xié)上提議、提案都發(fā)揮了很好的作用，希望大家共同推進，把金融業(yè)和實業(yè)關系能夠分辨的更清楚，不妥之處請大家批評。
厲以寧演講“切實解決民營企業(yè)融資難問題”(名家專欄)
張茅副市長演講 : 北京投資環(huán)境及民營企業(yè)發(fā)展機遇
尊敬的謝主席、尊敬的各位嘉賓，老師們、同學們大家好！
當前我們正在按照“科學發(fā)展觀”的要求，在總結“十五”計劃執(zhí)行的情況，研究制定“十一五”的規(guī)劃。國務院又制定了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，北京市也正在研究怎么落實好這個意見。我們在這里召開民營企業(yè)投資與發(fā)展的論壇，企業(yè)界、理論界和我們政府的主管部門大家一起研討這個問題，我覺得很有意義。論壇的本身就為北京市非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了很多新的思路、新的建議，也會為首都非公有制企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展帶來很多合作、互利共贏的商業(yè)機會。所以我很高興被邀請參加這個論壇，我想從實際工作的角度，從北京市的實際和我們在座各位一起交流和探討，有關北京投資環(huán)境和非公有制企業(yè)的發(fā)展機遇問題。
一、北京市非公有制經(jīng)濟在促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展方面的重要作用日益顯著
北京市的情況大家都可能很了解了，今年前三個季度（1至9月份）和“十五”計劃頭幾年一樣，經(jīng)濟保持了平穩(wěn)、健康的運行態(tài)勢。投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構繼續(xù)改善，經(jīng)濟增長的質(zhì)量穩(wěn)步的提高。投資、消費、出口三大需求協(xié)調(diào)發(fā)展，物價水平保持了比較合理的低位運行。人民生活質(zhì)量也在不斷的改善，北京市經(jīng)濟正處于新一輪快速增長的上升階段，再加上奧運基礎設施建設項目的拉動，經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力比較強。1至3季度我們初步計算經(jīng)濟增長是10.5％，經(jīng)濟仍然處于快速增長的軌道上。
在北京市經(jīng)濟發(fā)展當中，取得了相當一段時間的平穩(wěn)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。非公有制經(jīng)濟也發(fā)展的迅速，而且成為做大經(jīng)濟總量、解決城鄉(xiāng)就業(yè)、拉動投資增長、增加財政收入、促進科技創(chuàng)新和實現(xiàn)便民服務的一個重要組成部分。在整個經(jīng)濟總量中，非公有制經(jīng)濟占到42％。在固定資產(chǎn)投資當中占53％，從業(yè)人員占59％，地稅收入占43％，國稅收入占38％，在全市商貿(mào)、餐飲、服務業(yè)網(wǎng)點中，非公有制經(jīng)濟占95％。從事計算機應用服務、綜合技術服務和信息咨詢服務等現(xiàn)代服務業(yè)的企業(yè)中，99％以上是非公有制企業(yè)。還有兩個數(shù)字就是非公有制企業(yè)中的90％以上是中小企業(yè)，中小企業(yè)中90％以上是非公有制企業(yè)。這是北京的一個基本的情況。
北京市非公有制經(jīng)濟總體發(fā)展是好的，但我感覺和我們的沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達的省市比較，我們在很多方面還有很大的差距，還存在不少的問題。一些共性的問題，就是市場準入問題、貸款融資難、服務體系不健全、信息不對稱、成長環(huán)境有待改善和自身素質(zhì)有待提高等問題。
二、營造良好投資環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展
針對非公有制經(jīng)濟發(fā)展當中普遍存在的問題，國務院制定了文件《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，北京也在結合這個貫徹執(zhí)行制定《實施意見》，在《實施意見》當中有一個原則，就是既要又要的原則。既要大力鼓勵和支持，又要加強引導和規(guī)范；既要優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，又要提高企業(yè)自身素質(zhì)；既要依法保護非公有制企業(yè)的合法權利，也要維護職工的合法權益；既要保護民間投資積極性、又要貫徹產(chǎn)業(yè)政策；既要著力解決企業(yè)融資難的問題，又要注意防范金融風險。下面就《實施意見》涉及到的有關非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的問題與大家進行交流。
（一）關于市場準入問題。
在制定《實施意見》的過程中，我們堅持的一條原則就是“平等待遇，一視同仁”。這條原則貫穿《實施意見》的始終。就基礎建設領域而言，我們進一步提出三個允許：允許非公有制經(jīng)濟主體參與城市基礎設施的投資、建設和運營；允許非公有制資本參與正確投資項目“代建制”的建設；經(jīng)營型基礎設施的形成的產(chǎn)權和經(jīng)營權允許向非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)讓或出讓。這三個允許一方面符合投融資體制改革的方向，有利于進一步拓展投融資渠道，為日益加快的城市基礎設施提供有力的支撐；另一方面，使非公資本有了更寬廣的投資空間，有利于激發(fā)和釋放非公資本的投資積極性。同時，也有利于在投融資體制改革上處理好增量改革和存量改革的關系，進一步激活存量主體的活力。以地鐵4號線建設運營為例，北京市在全國率先采用了特許經(jīng)營模式，在全球范圍內(nèi)公開招標選擇投資建設運營商，最終香港地鐵公私合首創(chuàng)集團組成了聯(lián)合體中標，從而實現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟主體參與城市基礎設施的投資、建設和運營。另外今年7月份北京六環(huán)路沿線5對加油站特許經(jīng)營權面向社會公開招標，包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的9家企業(yè)參與競標，也體現(xiàn)了政府放寬非公有制經(jīng)濟市場準入的態(tài)度。
就社會事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)領域而言，我們提出制定《北京市社會事業(yè)投融資體制改革意見》和《北京市文化產(chǎn)業(yè)投資指導目錄》，明確放寬非公資本進入社會事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的領域、方式和準入目錄。并進一步提出了兩個允許，即：允許非公有制資本和社會組織獨資辦學；允許符合條件的民辦醫(yī)院進入醫(yī)療保險體系。
（二）關于政府財政資金支持問題。
為了支持中小企業(yè)發(fā)展，按照《中小企業(yè)促進法》的有關規(guī)定，從今年起，北京市財政建立了5億元中小企業(yè)發(fā)展專項基金，用于支持中小企業(yè)公共服務體系建設項目、促進新產(chǎn)品開發(fā)和新技術推廣項目、與大企業(yè)的協(xié)作配套項目、開拓國際市場項目、實施清潔生產(chǎn)項目等。北京市設立的中小企業(yè)發(fā)展專項資金體現(xiàn)了政府對中小企業(yè)特別是非公有制企業(yè)發(fā)展的重視和支持的決心。
（三）關于中小企業(yè)融資難問題。
針對中小企業(yè)融資難，北京市提出了三項具體措施：
1、整合社會資源，拓寬間接融資渠道，切實促進解決中小企業(yè)融資難問題。在當前依靠市場配置資源的基礎性作用還不能解決中小企業(yè)融資難問題時，政府發(fā)揮協(xié)調(diào)、引導和扶持作用，依托北京市中小企業(yè)網(wǎng)的信息和技術優(yōu)勢，搭建中小企業(yè)融資需求與銀行放貸需求對接的平臺，協(xié)調(diào)信用中介機構、擔保機構和貸款銀行共同為中小企業(yè)融資提供服務，發(fā)揮協(xié)同效應切實解決中小企業(yè)融資難問題。
2、研究建立再擔保機構，提高擔保放大倍數(shù)，擴充融資擔保額度。目前北京市主要是從事中小企業(yè)融資擔保業(yè)務的擔保機構共60家，注冊資金70.35億元，截止2005年6月底已累計為9178戶中小企業(yè)提供貸款擔保375.01億元。擔保行業(yè)的發(fā)展，緩解了中小企業(yè)資金緊張的局面，但是目前我市貸款擔保規(guī)模還不能滿足中小企業(yè)融資貸款的需求，同時近年來快速發(fā)展的擔保機構也存在著規(guī)范管理和風險控制的問題。為推動中小企業(yè)信用擔保體系建設，市政府正在加緊研究建立再擔保機構的方案，再擔保機構的設立，將有利于提高擔保機構資金放大倍數(shù)，促進解決融資難、擔保難的問題。有利于政府對擔保業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管；有利于建立風險分擔機制，促進擔保機構健康發(fā)展。
3、鼓勵支持具備條件的企業(yè)直接融資。目前，為打通非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)直接融資渠道、改善融資環(huán)境，市政府一是加強對企業(yè)進行上市培訓和輔導，整合中介機構為企業(yè)提供法律和政策咨詢服務；二是支持包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)利用國內(nèi)外資本市場直接上市融資；三是支持具有條件的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資；四是鼓勵非公有制經(jīng)濟以股權融資、項目融資等方式籌集資金；五是允許符合條件的非公有制企業(yè)依據(jù)國家有關規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券；六是依據(jù)國家十部委近日發(fā)布的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》，鼓勵設立各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、風險投資基金，條件成熟時，設立北京市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，重點支持科技型、出口型、服務型、就業(yè)型非公有制企業(yè)發(fā)展。
（四）關于服務體系建設問題。
針對中小企業(yè)服務體系不健全，北京市提出了三項具體措施：
1、研究建立北京市中小企業(yè)中介服務中心。從服務載體上，重點整合全市各類中介服務資源，為中小企業(yè)特別是非公有制企業(yè)發(fā)展提供服務；從服務內(nèi)容上，重點提供“準生”以外的各種社會化服務（例如業(yè)務咨詢、管理培訓、融資指導等）；從服務需求上，實現(xiàn)中介資源與中小企業(yè)的市場對接。
2、啟動北京市中小企業(yè)三大培訓工程。針對目前非公有制企業(yè)對培訓的迫切需求，計劃在全市范圍內(nèi)開展融資培訓、管理培訓和創(chuàng)業(yè)培訓等三大培訓工程，對處于不同發(fā)展階段的非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)提供高、中、低端培訓服務，政府對培訓服務給予適當補充。
3、建立中小企業(yè)門戶網(wǎng)站，解決信息不對稱的問題。建設北京市中小企業(yè)網(wǎng)，將有利于整合各類政策法規(guī)及相關信息資源，及時準確地、最大限度地向全社會提供有關中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟的信息服務，方便企業(yè)和社會獲取信息。通過網(wǎng)站的建設，一是解決了非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展中的信息不對稱問題；二是為網(wǎng)上公開征集中小企業(yè)融資項目和政府專項資金支持項目奠定了基礎；三是成為政府、企業(yè)和社會之間的互動平臺。
三、北京市經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展為非公有制企業(yè)提供了廣闊空間
（一）“十一五”時期城市基礎設施建設將會給國內(nèi)外投資者提供商機。
經(jīng)過二十多年的改革開放和經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展，北京市在“十一五”期間將步入經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的重要機遇期。同時，令世人矚目的北京奧運會有將在“十一五”的期間舉行。平等的市場準入政策，加上眾多城市基礎設施建設項目的實施，為國內(nèi)外各類企業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。
以城市公共交通建設為例，在“十一五”期間，北京市將建成地鐵5號線、奧運支線和首都機場線等7條軌道交通線，但全市軌道交通線網(wǎng)運營總里程達到近300公里，比現(xiàn)在運營總里程增加180多公里。在市域快速交通建設方面，將完成京津第二高速、首都機場北線和京承高速等10條高速公路的建設，累計公路里程達16000公里，高速公路總里程達到890公里。
此外，奧運會場館建設、污水處理、信息基礎設施建設等眾多基礎設施建設項目，都為各類企業(yè)提供了發(fā)展商機。
（二）“十一五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局調(diào)整將為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供機遇。
“十一五”期間，北京市將以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和推動產(chǎn)業(yè)結構升級為目標，構建“以現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為雙引擎、以現(xiàn)代制造業(yè)和基礎服務業(yè)為雙支撐，以都市型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點補充”的與北京城市功能相吻合的產(chǎn)業(yè)格局。產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，將引發(fā)各種資源要素的轉(zhuǎn)移和重組，從而產(chǎn)生新的發(fā)展機遇。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其是服務業(yè)轉(zhuǎn)移將有利于聚集總部資源，有利于承接現(xiàn)代服務業(yè)、研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
新的《北京城市總體規(guī)劃》的實施和城市化步伐的加快，從總體上為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局指明了發(fā)展方向，按照“兩軸——兩帶——多中心”的空間格局，落實區(qū)縣功能定位，將有利于疏解城區(qū)功能，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚。
區(qū)域經(jīng)濟合作的進一步深化將有利于周邊省市資源合理配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增加經(jīng)濟發(fā)展腹地，為企業(yè)發(fā)展提供更廣闊的空間。
2008年奧運會的召開將帶來多方位的產(chǎn)業(yè)需求，北京將成為全球關注的焦點，這有利于吸引國際產(chǎn)業(yè)和關鍵要素向北京的集聚，促進投資環(huán)境的優(yōu)化并帶動相關產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實施尤其是做強中關村的決策，為加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)帶來新的機遇。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局調(diào)整，將打破傳統(tǒng)格局，會產(chǎn)生眾多的投資商機，希望非公有制企業(yè)能夠做好準備、抓緊機遇、快速發(fā)展。
黨的十六大報告中明確指出“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。發(fā)展非公有制經(jīng)濟不是認識問題，而是實踐和落實問題。北京市將按照建設服務型政府的總體要求，進一步營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，為不同所有制企業(yè)提供公平競爭、一視同仁的發(fā)展機遇。我們將進一步加大市區(qū)兩級財政資金對中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，規(guī)范使用好政府專項資金，發(fā)揮其引導、帶動和放大作用，促進中小企業(yè)和非公有制企業(yè)快速、健康發(fā)展。
這次論壇的召開我認為很有意義，我們希望通過這次論壇對進一步營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展形成共識，也對全國和北京市在“十一五”期間更好的引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)生輿論和實踐的影響，謝謝各位。
建設部政策研究中心秦虹副主任演講: 市政公用事業(yè)的準入及實踐
市政公用事業(yè)跟大家生活是息息相關的，我們每天要喝水、燒飯，要行路，空氣污染、水潔凈等等都跟市政公用事業(yè)發(fā)展密切相關。市政公用發(fā)展過去都是政府一手包辦的，因為它牽扯千家萬戶每個小時的生活。過去由政府完全財政投入確實跟不上時代發(fā)展的需要，過去在市政公用設施的發(fā)展過程當中，我們城市居民對城市公共服務有很大的服務，說喝水難、行路難、臟亂差，但這幾年城市建設發(fā)生了很大的變化，特別是九五時期以來，城市公共服務發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)在老百姓怎么評價的呢？是天藍了，水清了，燈亮了。我們怎么能在短短幾年改變狀況呢？一個最根本的原因就是各級政府在城市建設方面解放思想、改革開放，開始多元化、多渠道的籌集城市建設資金。正是因為有多元化投資的支持，所以我們城市建設的面貌才發(fā)生了迅速的變化。當然我們也有很大的差距。這里邊就離不開我們民營經(jīng)濟的投入和民營企業(yè)的支持。
這是我們城市建設投資的曲線圖，過去長期投資低、建設少，多元化之后我們城市建設的面貌變化用這樣的圖表示，目前的城市建設資金從哪里來呢？2004年城市建設的總的固定資產(chǎn)投資4762億，在這里有民營企業(yè)投入占到20％左右。公共設施分兩塊，一塊必須由政府建設，比如公共綠地、城市橋梁、道路，這樣一些設施本身就應該是政府投入，包括經(jīng)營型和非經(jīng)營型設施來看，民營企業(yè)占到20％，如果僅僅從可經(jīng)營的設施來看，比如城市的供水、污水處理、垃圾處理以及城市的公共交通、燃氣，這些能夠直接為廣大居民提供服務，獲得盈利回報的項目，這幾年新增的項目里面民營企業(yè)占50％左右。這是我們這幾年投資比重的圖。應該說這些民營企業(yè)的投資不僅僅是在資金上解決了政府財政上的壓力，使我們市政公用設施的服務能力大幅度提高，更為難得的是我們民營企業(yè)投資給過去長期政府財政投入的建設、投資的成本，建設經(jīng)營的成本和服務質(zhì)量水平提供了難得的參照。因為長期政府投入核算比較少、意識也比較低。但有了民營企業(yè)的投資，這個帳就看的清楚。舉一個簡單的例子，在淮河流域我們有三個污水處理廠，有兩個是政府投入的，分別投入1.8個億和1.9個億，規(guī)模都是每天處理10萬噸污水。在淮河流域投資一個日處理10萬噸的污水廠需要投資1.8和1.9個億，但在同樣一個流域同樣是日處理10萬頓污水，但投資是1.1個億。政府投資的辦公場地、人員等等都大很多，在沒有企業(yè)進來的時候我們不知道，認為1.8個億、1.9個億是合適的，但有了民營企業(yè)進入之后，對政府的投資經(jīng)營、服務都形成了一個參照，也可以看出來，我們政府過去投資成本高，以及出現(xiàn)的一些問題，迫使政府改革它的服務降低它的成本，這是非常難得的方面。
這些年來，隨著政策的環(huán)境改善，我們很多民營企業(yè)在公共設施里面市場份額在擴大，服務也在改善。比如新奧燃氣在全國40多個城市投資了管道燃氣，燃氣市場化程度已經(jīng)很高了。如果從政策上看，我們市政公用設施的政策沒有對我們民營企業(yè)限制，從政策法律法規(guī)來講，過去更多的限制是來自行政的限制、行政的壟斷?，F(xiàn)在關于如何打破行政壟斷積極引入競爭、開放市場一系列政策，現(xiàn)在政策已經(jīng)都出臺了很多。最早是01年發(fā)改委出臺的《意見》，里面規(guī)定凡是允許外資進入的都允許民營企業(yè)投資。在十五期間我們建設部、發(fā)改委等國務院其他一些部委和地方都出臺了一系列文件，來鼓勵民營企業(yè)積極投入到城市的市政公用事業(yè)進行發(fā)展。這些文件對促進公用事業(yè)多元化的投資，鼓勵企業(yè)積極進行投入來改善城市公共服務都起了很大的作用。在這個過程中，我們可能還需要解決一系列的問題。這個我想問題主要有三個大方面，第一繼續(xù)完善我們政策環(huán)境，包括以下幾個方面：
1，我們很多地方從國務院、建設部大的地方鼓勵民營企業(yè)進入市政公用市場已經(jīng)出臺了，但一些具體的實施可操作性的文件，應該說是并不完善。也就是說大的吸引政策有了，具體的實施政策還不夠完善，這方面需要改進。
2、跟整個社會的誠信體系和政府的職能轉(zhuǎn)變是有關系的。我們還有部分地方政府只重承諾。在改變的時候需要投資的時候，我們政府是持懷疑的態(tài)度，積極的招商，有很多承諾的條件，但公共事業(yè)涉及長期的服務，一旦企業(yè)進行投資進行長期經(jīng)營的時候，有的地方政府隨意改變政策，導致企業(yè)投資的不穩(wěn)定，也造成政府和企業(yè)合作的失效。
3、地方政府在開放中的市場目標和運作程序也存在不規(guī)范。因為市政公用事業(yè)正式全方位的開放時間并不是很長，我們有些地方政府在這方面也沒有經(jīng)驗，在整個操作程序上也不夠規(guī)范，比如說競爭的機制不夠充分，合同談判的過程中比較粗略，風險意識又不很強，簡單的簽訂合同導致最后合同和政治服務的要求有所差別。另外地方政府還有其他的指標，比如要完成招商引資的指標，比如一些資金搞形象性的工程，比如這個地方?jīng)]有污水處理廠，但為了實現(xiàn)環(huán)保模范城市的目的，吸引一些企業(yè)投資建立污水處理廠，由于他的目標和市政公用事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性沒有很好的吻合，也導致我們在這個過程中出現(xiàn)一些問題，使我們企業(yè)長期的運行出現(xiàn)一些問題。
4、另外存在政策不平等的問題?，F(xiàn)在市場開放了，允許民營企業(yè)進入了，不同性質(zhì)的企業(yè)在整個的經(jīng)營過程中，在政策上也存在不平等，比如一個民營企業(yè)的公交企業(yè)，在競爭過程當中要增加車輛、增加線路，可能審批很長時間都不能得到滿足，而國有的公交企業(yè)可以隨時的增加車輛和線路。
第二就是激勵機制的問題，如何進入市政公用事業(yè)有一個穩(wěn)定的市場，現(xiàn)金流是比較穩(wěn)定的，可以長期的經(jīng)營，特別是在我們允許特許經(jīng)營的時候，接受的挑戰(zhàn)是非常小的。盈利的前景是比較穩(wěn)定的，但由于我們污水處理和垃圾處理是收費還比較低，或者覆蓋面比較小，政府的補貼機制也不穩(wěn)定等等，造成激勵機制也不夠完善。
第三個方面就是融資的難題。市政公用設施的投資，無論建水廠還是垃圾處理廠，一次性投資需求非常的高，作為民營企業(yè)在融資的時候確實遇到了問題，因為我們公共事業(yè)最好是通過未來的收費權做抵押向銀行貸款，因為它的收費是非常穩(wěn)定的，但我們很多銀行在這方面融資的政策非常的欠缺。
我們在進一步擴大市場，更加好的來提供我們市政公用設施服務的時候，需要解決這些問題，同時在市場開放的過程中增強政府的監(jiān)管，今年9月建設部出臺了《關于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》，對開放市場后如何維護人民群眾的利益，保證市政公用事業(yè)的安全運行進行了明確的規(guī)定，改革正積極有序推進，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，未來對市政公用設施的服務需要是巨大的，民營企業(yè)投資市政公用事業(yè)正面臨著良好的商機，歡迎各位民營企業(yè)家投資到市政公用事業(yè)。
孫大午、洪岐、曹鳳岐、劉偉對話“民企融資難”
北京大學光華管理學院朱善利副院長致辭
保育軍、王永江、張兆軍對話“民企社會責任”
文化部文化市場司劉玉珠司長演講 : 文化閏烽的民營資本準入與商機
關于民營資本進入文化領域，我想講兩個方面。一是最近“非公36條”，還有一個是《國務院關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，即國發(fā)今年10號文件中有關文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)定的體會。二我對民營資本進入文化產(chǎn)業(yè)應注意的問題談點兒看法。
國務院在不到兩個月的時候里，連續(xù)出臺兩個文件對鼓勵支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展做出了專門的規(guī)定，我認為是前所未有的。這也充分說明了國務院對民營經(jīng)濟重要性的認識。
我想其背景，從國內(nèi)情況看，因為改革開放20多年來，我國的國有經(jīng)濟總量在不斷的壯大，集體經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，個體私營經(jīng)濟等非公經(jīng)濟從無到有，從小到達，得到了快速的發(fā)展，形成了國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟與外資經(jīng)濟三足鼎立的局面。民營經(jīng)濟發(fā)展的速度成倍的高于全國的經(jīng)濟增長速度，占GDP的比重也已經(jīng)超過了三分之一。目前民營經(jīng)濟增加值已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40％以上，從業(yè)人員占全國城鎮(zhèn)從業(yè)人員的65％，投資占全社會投資的比重也已經(jīng)超過了50％。有關方面的研究同時表明民營經(jīng)濟的經(jīng)濟效益指標好于全國平均水平。
從國際情況看，當今日趨激烈的綜合國力的競爭，越來越突出地表現(xiàn)在知識力量和文化力量的競爭。蓬勃發(fā)展、潛力巨大的文化產(chǎn)業(yè)是當代及未來綜合國力的重要組成部分。文化產(chǎn)業(yè)老牌強國歐美發(fā)達國家的強者更強，正在企圖覆蓋各國文化特征。文化產(chǎn)業(yè)后起之秀日本、韓國也試圖把中國文化市場作為它們的戰(zhàn)略后方。發(fā)達國家憑借雄厚的經(jīng)濟實力和強大的文化傳播優(yōu)勢，借助現(xiàn)代市場機制和高新科技手段，將大量的精神文化產(chǎn)品輸入中國，與我國文化企業(yè)同臺競爭、搶占國內(nèi)文化市場。
長期以來，我們一直把文化作為上層建筑，作為意識形態(tài)的重要組成部分，不考慮不研究文化的產(chǎn)業(yè)屬性問題。文化單位以國家為單一投資主體、管辦不分、政事不分、條塊分割和城鄉(xiāng)二元結構為特征的傳統(tǒng)文化體制，嚴重地束縛了文化生產(chǎn)力的發(fā)展，致使文化產(chǎn)品和服務供給嚴重短缺。因此，進一步開放投資準入門檻，積極鼓勵民營資本進入文化產(chǎn)業(yè)，盡快形成以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的文化體制格局，是推動我國文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實跨越式發(fā)展的迫切需要。
我國文化市場的開放落后于經(jīng)濟領域，上世紀80年代后期，演出和娛樂行業(yè)對民營資本開放引起社會的強烈反應，指責聲多于贊同聲。黨的十六大以來，文化部、廣電總局、新聞出版總數(shù)等文化主管部門和地方政府相繼發(fā)布了一系列文件，鼓勵和支持民營資本進入演出、網(wǎng)絡游戲、出版發(fā)行、影視制作、影院建設等文化產(chǎn)業(yè)領域。這是國務院《關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》明確放開投資準入領域，鼓勵民營資本進入文化產(chǎn)業(yè)同時，也包含了對此進行規(guī)范和引導，加強市場監(jiān)管，促進我國文化產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展的含義。
按照經(jīng)濟學的理論，全社會的生產(chǎn)與消費可以分為私人消費品和公共消費品兩個領域。就文化領域來說，這一劃分標準還涉及到了文化產(chǎn)品的“公共性”問題。將二者結合起來分析，文化產(chǎn)品大體可以劃分為三中類型：一是私人文化產(chǎn)品，即文化意義的“公共性”較低，且具有消費的競爭性和排他性的文化產(chǎn)品，其生產(chǎn)和提供應由市場調(diào)節(jié)，可廣泛向民營資本開放；二是純公共文化產(chǎn)品，是指文化意義的“公共性”特別高，直接關系到國家文化主權、文化安全和社會穩(wěn)定，或與國家和民族文化傳承、創(chuàng)新直接相關的文化產(chǎn)品。這類產(chǎn)品具有消費的非競爭性和非排他性，以致“市場失靈”而無法提供，只能由政府進行干預和由政府提供；三是準公共文化產(chǎn)品，是指其文化意義的“公共性”的較高，但與國家文化主權和文化安全不直接相關的文化產(chǎn)品，可以由政府和市場混合提供。這次國務院的決定，實際上是以此為依據(jù)進行分類的。
提供私人文化產(chǎn)品和服務的領域，政府投資可逐步退出，鼓勵和支持民營資本進入，讓市場充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。主要包括：文藝表演團體、演出場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、藝術教育與培訓、文化藝術中介、旅游文化服務、文化娛樂、藝術品經(jīng)營、動漫和網(wǎng)絡游戲、廣告、電影電視劇制作發(fā)行、廣播影視技術開發(fā)運用、電影院和電影院線、農(nóng)村電影放映、書報刊分銷、音像制品分銷、包裝裝璜印刷品印刷等。向社會提供純公共文化產(chǎn)品的領域，由于產(chǎn)品的“公共性”的特別強，有的還涉及國家的文化主權、文化安全因而存在著“市場失靈”的問題，必須由政府干預并投資經(jīng)營。文件明確規(guī)定：禁止非公有制資本投資設立和經(jīng)營通訊社、報刊社、出版社、廣播電臺站、電視臺站、廣播電視發(fā)射臺站、轉(zhuǎn)播臺站、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站和收轉(zhuǎn)站、微波站、有限電視傳輸骨干網(wǎng)等，非公有資本不得利用信息網(wǎng)絡開展視聽節(jié)目服務以及新聞網(wǎng)站等業(yè)務；不得經(jīng)營報刊版面、廣播電視頻率頻道和時段欄目等。對于面向集體和社會提供“公共性”較強，但與國家的文化主權、文化安全和社會穩(wěn)定關系不太大的準公共文化產(chǎn)品和服務，可采用政府和市場混合提供的方式，允許非公有資本進入這一領域并投資參股國有文化企業(yè)，但國有資本必須控股51％以上。這些領域主要是：出版物印刷、發(fā)行、新聞出版單位的廣告、發(fā)行，廣播電視和電視臺的音樂、科技、體育、娛樂方面的節(jié)目制作，電影制作發(fā)行放映，建設和經(jīng)營有限電視接入網(wǎng)，參與有限電視接收端數(shù)字化改造等。
從意識形態(tài)或者國家文化安全的角度分析，事實上國發(fā)10號文件把文化產(chǎn)業(yè)分成核心板塊、中間板塊和邊緣板塊三個部分、三個層面。相當于地球的地核、地幔和地殼。對于核心環(huán)節(jié)和核心業(yè)務，堅持國家專營，禁止民營資本進入，對于中間板塊，允許民營資本進入這一領域并投資參股國有文化企業(yè)，但國有資本必須控股51％以上；對于邊緣板塊，鼓勵和支持民營資本進入?？傮w上看，顯示出國家對文化產(chǎn)業(yè)從邊緣部門到核心部門逐步開放，從邊緣業(yè)務到核心業(yè)務逐層開放的漸進改革路線。對于同一產(chǎn)業(yè)鏈而言，則從流通環(huán)節(jié)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)最后到出品出版環(huán)節(jié)依次放開的漸進改革模式。
國發(fā)10號文件有兩個特點，一是明確了鼓勵、允許和禁止民營資本進入文化產(chǎn)業(yè)的領域，把放開投資準入門檻與規(guī)范市場監(jiān)管結合起來；二是明確了民營資本進入文化產(chǎn)業(yè)的具體途徑，即可以采取增強投資的方式，可以對國有文化單位進行參股改造，也就是說，在增強改革與存量改革緊密地結合起來，這既是對改革開放以來歷史經(jīng)驗的總結，也表明我國文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展從啟動之時，就走上了有序、健康和可持續(xù)的發(fā)展軌道?？梢灶A見，在黨的十六大和國務院這一決定精神的引導下，文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)的廣闊前景，必將促使民營資本掀起進入文化產(chǎn)業(yè)的新高潮，從而大大加強我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。當然，文化體制改革和文化市場開放是在政府主導下有計劃、有步驟的漸進的過程，需要方方面面的條件配合，相信隨著政府市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控水平的提高，在時機成熟時，過程還會進一步放開文化市場，搞活文化產(chǎn)業(yè)。
關于民營經(jīng)濟在今后文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用，發(fā)達國家的成功經(jīng)驗和我國近十年來的實踐已不需多做強調(diào)。隨著黨中央確立堅持以人為本的“科學發(fā)展觀”和構建社會主義和諧社會，文化的重要性和影響力會越來越強。人們對文化的需求越來越大，越來越多樣化。民營經(jīng)濟在豐富人們的文化生活，滿足人們多樣化的文化需要方面經(jīng)營空間也越來越大，社會對此的依賴性也將日益增加。這里，結合我多年的工作經(jīng)驗和我對我國文化政策的了解和走向分析，對民營資本進入文化產(chǎn)業(yè)談幾點看法。
第一，要充分認識投資文化產(chǎn)業(yè)的敏感性、復雜性。
對民營資本進入文化產(chǎn)業(yè)，中央、國務院都有明確的要求和規(guī)定，但切不可認為有了這些，你的投資就可以暢行無阻了，就可以有豐厚的投資回報了。坦率地說，社會和政府管理部門對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是高度認可的，但當前從認識水平、政策法規(guī)環(huán)境、市場機制和市場環(huán)境來看，與中央的要求和社會的期望值是有差距的。對此，投資者必須有充分的心理準備和風險評估。
第二，要審慎的選擇好投資目標。
文化產(chǎn)業(yè)范圍很廣，目前多頭管理現(xiàn)象比較嚴重，政策法規(guī)針對性和可操作性欠缺，市場需求變化快。敏銳的把握商機和了解政策走向這兩點尤為重要。近二十年的文化市場發(fā)展實踐證明，社會主流價值觀認可，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期投資承銷明顯。二十年來歌舞娛樂、出版、影視制作、音像、演出、電子游戲、藝術品、網(wǎng)吧、網(wǎng)絡游戲的發(fā)展歷程都說明了這一點。先期把握住商機的，現(xiàn)在都已是身價幾億甚至幾十億的老板了，而且是20到30歲之間，而且他們聚集財富的能力都讓你很吃驚。而市場看起來紅火熱鬧時再進入，則有可能商機失去了一半，政策變化的可能性也在加大。上述這些文化產(chǎn)業(yè)領域都經(jīng)歷了發(fā)展整頓的循環(huán)過程。比如現(xiàn)在的動漫產(chǎn)業(yè)，在國際上也是發(fā)展很快，方興未艾，大家都知道日本的動畫，環(huán)球時報有一篇文章，動畫、漫畫、生魚片提升日本形象，我看了這篇報道啟發(fā)相當?shù)拇蟆，F(xiàn)在國家比較支持，國務院扶持動漫產(chǎn)業(yè)的政策就要出臺，市場又有強烈需要，前期投資者已淘出了第一桶金，以至于現(xiàn)在一大批投資者蜂擁而至。據(jù)我掌握的資料，現(xiàn)在全國已有60多個地級以上的地方政府把發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)作為本地的支柱性產(chǎn)業(yè)，而且拿出大把資金開辦論壇、博覽會、搞產(chǎn)業(yè)基地等。我對此做法感到憂心忡忡。文化產(chǎn)業(yè)投資切忌跟風、一哄而上。北京去年投資演出的單位一半以上虧損，但卻有一家只有幾個人的小演出公司組織大型木偶戲去華東農(nóng)村演出，一年賺了兩百多萬元。我想這樣的案例值得我們思考和借鑒。
第三，要選擇好創(chuàng)造性的經(jīng)營者。
投資與經(jīng)營是獲得回報的兩個同樣重要的環(huán)節(jié)。國發(fā)10號文件對民營資本投資文化產(chǎn)這提出了明確的導向。對投資者來說，選擇好合適的投資方向后，經(jīng)營則是將財富由預期化為現(xiàn)實更重要的事情。項目選擇后，這個文化企業(yè)的生存和占能力如何，很大的程度上取決于這個企業(yè)的主要領導。文化企業(yè)尤其是新興的文化產(chǎn)業(yè)項目，其領導者不僅需要一般企業(yè)的管理能力，而且更要是一位創(chuàng)造性的人才，他對文化消費趨勢應有敏銳而深刻的洞察力，有獨到的間接，能看到別人看不到的東西，能抓住機遇決策促進企業(yè)發(fā)展。一個新型文化企業(yè)的經(jīng)營者，絕不能因循守舊，而要不斷拓展思維空間，善于抓住和適應文化產(chǎn)業(yè)的千變?nèi)f化。文化產(chǎn)業(yè)是一個高風險高回報的產(chǎn)業(yè)，一個項目選擇好，很短的時間幾十萬、幾百萬乃至上千萬的收益都是有可能的。2002年保利公司引進大衛(wèi)克波菲爾的模數(shù)在北京演出，也就是抓住了市場的機遇，演出只有七天的時間，可以說收入了近千萬。他的一舉成功，就證明了項目選擇的重要性。上海盛大公司，1999年底靠50萬元起家，11月份才注冊成立的，現(xiàn)在市值達到了120個億。上個月底國辦有一個關于文化產(chǎn)品出口調(diào)研組，我們專門到盛大進行了調(diào)研，現(xiàn)在盛大到10月底它的經(jīng)營收入已經(jīng)達到了25個億，項目選擇不好，賠得也很慘。近幾年新上馬的網(wǎng)絡運營企業(yè)由于同質(zhì)化競爭激烈也遇到了經(jīng)營的困境，類似的案例還不少，但由于時間的關系我不想講太多。
應該說，2005恩年是對于民營資本進入文化領域是一個具有特殊意義的年份，有中央、國務院一系列利好政策的支持和引導，有各位有志于投身文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資者，經(jīng)營者的努力，我相信我國的文化產(chǎn)業(yè)一定會迎來一個更加生動活潑、繁榮發(fā)展的局面。
劉永好作午餐演講
任志強、洪肇奕、朱善利、張志祥對話“企業(yè)多元化”
會場座無虛席
聽眾提問
中國企業(yè)投資協(xié)會徐淵哲秘書長主持會議
辜勝阻演講: 民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與自主創(chuàng)新
非常高興參加閉幕演講，有些媒體今天問到今年對民營經(jīng)濟來講應該怎么看？我認為今年對民營經(jīng)濟來講是政策豐收年。中央文件出臺之后，中央很多部委也出臺了自己的政策，然后有很多的省市自治區(qū)也出臺了一些政策。決策力的問題已經(jīng)解決了，現(xiàn)在最關鍵了執(zhí)行力，對企業(yè)管理來講，大家認為執(zhí)行力是很重要的，但對政府的管理來講，執(zhí)行力也是非常重要的。大家談到執(zhí)行力的時候有人就講到，上面放、下面望，中國有一個頂門杠。還有一種說法就是上面很好，下面好狠。這是我講的第一個觀點。因為我的稿子已經(jīng)寫出來了，所以我并不一定完全按照這個講。
民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，我們處于轉(zhuǎn)型的時期，轉(zhuǎn)型我強調(diào)四點，一個是制度安排，從自下而上向自上而下轉(zhuǎn)變，中國民營經(jīng)濟發(fā)展主體和推動主體是地方政府?，F(xiàn)在中央政府將扮演重要的角色，競爭格局也發(fā)生很大的變化，區(qū)域競爭發(fā)展是中部強化、西部開發(fā)、東北轉(zhuǎn)型、東部領跑。特別是外部的資源很缺乏，特別是地荒、電荒、技工荒、民工荒、水荒和外面的貿(mào)易摩擦。我做了一個圖，主要是講轉(zhuǎn)型時期民營企業(yè)本身有五大走向：
1、企業(yè)戰(zhàn)略的歸核化。今天討論專業(yè)化，專家認為專業(yè)化是大的趨勢，企業(yè)家認為在中國的國情下面多樣化是很重要的，我覺得應該強調(diào)歸核化，也就是把主業(yè)做大做強。我們還認為多樣化有兩個，一個是適度多樣化， 一個是相關多元化的問題。另外就是強調(diào)歸核化，跟核心競爭力有關的主業(yè)做大做強。
2、增長方式集約化。
3、品牌運營戰(zhàn)略化。
4、股權結構混合化。
5、公司治理現(xiàn)代化。
從外部環(huán)境來講存在：1、市場準入的平等化，“非公36條”最大的就是在平等化方面有很多的措施。2、政商關系合理化，我們的問題官員往往跟問題富豪聯(lián)系在一起，究竟是問題官員產(chǎn)生了問題富豪，還是問題富豪產(chǎn)生了問題官員呢？這實際歸結于我們的政府，如果制度是政府控制資源而不是市場控制資源，這樣的體制不改變，那么政商關系就是扭曲的，所以這是我們下一步民營企業(yè)，特別是改革制度審批之后很重要的問題。2，融資渠道多樣化。這是我們最大的制約瓶頸，也是永恒的話題，像美國也存在小企業(yè)融資難，民營大企業(yè)資本不存在貸款難的問題，大部分的民營企業(yè)把資本弄到國外去變成所謂的外資。所以民營企業(yè)貸款難的問題主要是對中小企業(yè)，中小企業(yè)光靠市場來解決問題是不可能的，就像政府一定要扶貧一樣，小企業(yè)是市場經(jīng)濟的弱勢群體，市場經(jīng)濟只會扶強，并不是幫弱，幫弱就是政府的職責。民營企業(yè)融資難的問題使我們民營企業(yè)生不快、長不大、活不長，有人講平均壽命是2.9年，有的說是3年，但基本上都很短，甚至有的民營企業(yè)一夜之間就會垮掉。所以今天上午胡德平副主席講到了實業(yè)和金融問題，我們成長和金融有關系。4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化，現(xiàn)在我們發(fā)展快并不是企業(yè)的集中，而是集群。今天上午有一個專家認為溫州的專業(yè)化水平很高，帶動了溫州的產(chǎn)業(yè)技術。5，活動空間的國際化。
我今天的主題還會講一下自主創(chuàng)新的問題，今天上午討論自主創(chuàng)新，有人認為創(chuàng)新就是原創(chuàng)，有人認為創(chuàng)新就要有突破，有人認為創(chuàng)新就是改進，還有人認為創(chuàng)新就是創(chuàng)造價值，還有人認為賺錢就是創(chuàng)新。但我們回顧一下，最早提出創(chuàng)新的經(jīng)濟學家是雄平，就是各種要素新的組合就是創(chuàng)新。有人認為“十一五”期間最大的亮點就是自主創(chuàng)新，創(chuàng)新提了很久，但自主創(chuàng)新在“十一五”規(guī)劃當中擺在非常重要的位置。我們自主創(chuàng)新分成三類，一個是原始創(chuàng)新，第二是集成創(chuàng)新，還有就是引進再創(chuàng)新。我覺得現(xiàn)在要防止誤區(qū)，原創(chuàng)是非常非常難的。我們上午有一些專家也提出來了，我覺得我們今天來的最快、最需要的和風險最小的還是引進，韓國和日本就是這樣的，沒有多少原創(chuàng)性，包括美國很多都是引進再創(chuàng)新，所以我覺得在創(chuàng)新問題上，我們應該把重點放在引進再創(chuàng)新上。原創(chuàng)我們需要，但風險高、投入大、周期很長，所以現(xiàn)在很多經(jīng)濟學對自主創(chuàng)新沒有多大的信心，就是因為自主創(chuàng)新很難，需要的時間很長，我們等不起，所以我們要有再創(chuàng)新。
我們在強調(diào)自主創(chuàng)新的時候，一定要防止完全排斥引進，我們對外開放的同時，確實有自主品牌的，搞自主創(chuàng)新的，確實在價值鏈的分配上處于有利的地位，因為我們?nèi)狈ψ灾鲃?chuàng)新所以處于極度不利的地位?，F(xiàn)在要防止一切創(chuàng)新，也要防止禁止模仿，模仿是創(chuàng)新的基礎，像日本和韓國首先是模仿，然后在模仿的基礎上實現(xiàn)創(chuàng)新。另外一個就是創(chuàng)新不能就創(chuàng)新而言創(chuàng)新，硅谷是創(chuàng)新做最好的地方，但硅谷是通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新。我前不久到中關村去，中關村的領導就講，我們現(xiàn)在中關村最需要就是科學家創(chuàng)業(yè)激情，因為大學老師的待遇比較高。像溫州最有價值就在于創(chuàng)業(yè)激情，現(xiàn)在全國做創(chuàng)新最好的是深圳，創(chuàng)業(yè)最好的是溫州。今天討論最好是有不同觀念的碰撞，有爭鳴。但我覺得今天討論的比較多的是融資的問題，是多樣化的問題，是創(chuàng)新的問題，但我覺得大家有不同的觀點在一起爭鳴才能推進我們學術進一步的發(fā)展。
馮軍、海聞、李書福、魏杰對話“民企創(chuàng)新”
陳金橋演講: 中國電信業(yè)進入多元投資時代
信息產(chǎn)業(yè)是大家都非常關注的行業(yè)，今天由于主辦方時間限制，我就把主題焦距一下，講一下關于投資的問題。電信產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)在面臨轉(zhuǎn)折期，不同的主體能夠做什么等等，我介紹一下。
一是介紹一下中國電信業(yè)發(fā)展概括和特征，第二，國外攻擊比較多，就是認為中國整個經(jīng)濟發(fā)展的體系不健全，特別是電信運營業(yè)，認為我們是法律體系不健全，相關的政策不明朗，這方面我想做一個澄清，中國電信業(yè)發(fā)展體系在初步的建立，特別是政策我們是一貫和系統(tǒng)的。第三就是在多元投資時代民營企業(yè)的商機，像文化產(chǎn)業(yè)包括銀行都比較快，36條出來之后就有一個對外政策意見的公式，但信產(chǎn)部內(nèi)容有一個意見，但還在討論當中，不太成熟。所以現(xiàn)在還沒有系統(tǒng)的說法，跟大家交流的是我們在準備當中的意見，希望大家能有所建議。
一、近十年來中國電信高速的發(fā)展，都是在兩位數(shù)的增長，占國民經(jīng)濟總體的直接貢獻也在提高。去年全國是5200億的規(guī)模，其中移動通訊已經(jīng)成為主體。盡管蛋糕很大，但增長的趨勢卻逐步的放緩。從結構來講，電信運營結構是多元性的資本結構，我提醒大家關注有一個轉(zhuǎn)型的問題，我們看到明顯的趨勢就是在語言業(yè)務市場，移動對固話的替代非常的明顯，在數(shù)據(jù)市場里面，非語言市場主要是靠寬帶，中國也正在興建全球最大的IPv6的實驗網(wǎng)。從競爭的情況來看，我們基本上形成了多業(yè)務、多運營商的格局，當然在基礎運營市場我們是六大運營商，但在增值業(yè)務市場我們?nèi)珖薪刂沟浇衲甑哪曛杏?5000多家，其中民營企業(yè)是主體。換句話說，在增值業(yè)務民營經(jīng)濟早就存在，只是存在比較響動不大，默默無聞的在風險。SP和CP跟中國移動、聯(lián)通合作大部分都是民營企業(yè)，里面也有一些外資的成分。盡管從目前階段來看，他們的產(chǎn)值規(guī)模并不大，生存上也面臨很大的壓力。早在一年多前中國的電信市場就成為全球第一大通訊市場，從用戶、網(wǎng)絡規(guī)模等等來講我們都是世界第一，互聯(lián)網(wǎng)是世界第二。但我們跟國際的平均水平比較還是有差距的，去年才達到世界平均水平。跟最發(fā)達國家相比（美國）相差六年。另外區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距很大，最近大家可以看到因為中央的十六屆五中全會也提出一個口號，就是建設社會主義新農(nóng)村，這里面有一個核心的概念就是農(nóng)村怎么建設，三農(nóng)問題怎么解決，信息網(wǎng)絡貢獻也很大。因此信息產(chǎn)業(yè)部在2002年就提到2005年底要達到村通電話的比重，也就是電話普及率要達到95％。什么概念？就是到今年年底，每一個行政村至少有兩部固定電話的接入。按照國際上的規(guī)定，電信普遍服務的義務分為兩個階段，一個是普遍性接入，一個是普遍性的服務?，F(xiàn)在來講我們?nèi)蝿辗浅５钠D巨，去年啟動了村通工程，把六大運營商找來做了行政談判，雖然這個做法受到了運營商的質(zhì)疑，但為了完成目標還是采取了這個的方法。
中國電信處于轉(zhuǎn)型時期，通過“九五”、“十五”的發(fā)展，進入了高速發(fā)展的時期。下一步面臨更大的跨越就是由大到強，2004年3月在全國信息產(chǎn)業(yè)部會議上也發(fā)出了中央批準的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求，要求我們?nèi)袠I(yè)要專向由大到強，抓住有利時機，建設電信強國。電信強國戰(zhàn)略顯然不能再靠資金、規(guī)模驅(qū)動，而是靠效益、創(chuàng)新驅(qū)動。也就是急轉(zhuǎn)彎，“十一五”轉(zhuǎn)型的問題。這本身也是十六屆五中全會提出的要求。在基礎設施里面尤其如此，在未來的五年階段的話，大家可以看到通信領域非常激動人心的變化，包括我們一會兒談到3G的問題，談到NGN的問題，談到無所不在的問題。
電信市場的驅(qū)動力在變化，不管從市場區(qū)域還是語言通訊，從非語言通訊到網(wǎng)絡的融合都在發(fā)生變化，我們總結電信市場五大特征，第一全球規(guī)模最大，大家看到規(guī)模最大是99年之后急劇增長。第二是全球增長最為迅速，第三是我們是目前最具增長潛力的通信市場。有專家認為未來5到10年印度會趕超中國，但我們經(jīng)過研究有一個初步的結論，在5到10年很難有一個新興市場超越中國。第四中國電信市場是最有影響的市場。第五中國電信市場是市場競爭最激烈的市場。從市場競爭來講，中國也是比較獨特的，國有經(jīng)濟存在的比重太多，雖然六大運營商有四大運營商已經(jīng)上市，但國有股權比重都比較高，就最低的網(wǎng)通也接近40％，其他是全資的國有公司，鐵通和衛(wèi)通。我們從去年開始清理整頓短信服務，清理整頓數(shù)據(jù)服務，基于移動網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)服務，首當其沖的就是民營經(jīng)濟。在這里面有7、8000家之多，實際上產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境對他們來講整個競爭態(tài)勢里面是非常弱勢的。從中國電信運營模式來講，都是資源分散、垂直分離，什么叫做垂直分離呢？整個目前電信市場不是一個自由進出，我們在整個許可證發(fā)放的時候，對基礎業(yè)務我們是分業(yè)競爭，中國移動現(xiàn)在是中國最大、最有實力的運營商，但對不起他是專業(yè)運營商，只進行移動網(wǎng)運營，固定網(wǎng)非常的弱。像中國電信、中國網(wǎng)通也是固網(wǎng)的運營商，沒有移動的牌照。
二，中國電信業(yè)目前有哪些法律法規(guī)。講這個問題主要是給大家做一個參考，在信息產(chǎn)業(yè)領域我們比較遺憾的是政策意見還不夠系統(tǒng)，但我們對外資的進入，非國有資本的另外一種主體形式外資進入的形式我們有一個清晰的框架。這里拿出來跟大家分享。外來設計非公有制資本進入這個市場參考的框架，國內(nèi)民間資本的待遇更應該享受國民待遇，甚至比外資進入更早的獲得鍛煉的機會。第二個原則，由于我們的民營經(jīng)濟今后將面臨不同層次的競爭，包括強大的國有企業(yè)和外資企業(yè)，必須在某些業(yè)務領域有一些政策上的扶持政策。我們簡單說一下，目前電信領域頒布的法律還是比較多，有一部國家級法律，5部國務院行政法規(guī)，36部信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)章，還有若干規(guī)范性文件。目前這些法律體系最核心是電信條例，電信條例是2000年9月份頒布的，管了五年很多內(nèi)容都過時了，確定了八項基本制度，這八項基本制度還在發(fā)揮作用，但我們現(xiàn)在正在起草新的，去年已經(jīng)上報，現(xiàn)在正在修改，可能不久將來會跟《反壟斷法》一起提交到全國人大進行立法，可能《反壟斷法》更早一些。
這個市場是有管制的社會，并不是自由競爭的，很多資源不能自由的進出。這里面就有一個管制的問題，比如市場準入政策、互聯(lián)互通政策、電信資費政策、普遍服務政策、服務質(zhì)量監(jiān)管、資源管理政策、電信技術政策、外資監(jiān)管政策、電信設備進網(wǎng)、電信建設管理、網(wǎng)絡信息安全。本身的規(guī)模經(jīng)濟就是本特卡門原則，經(jīng)濟產(chǎn)出是跟互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模成正比，這個法則就規(guī)定了，我們很多民營經(jīng)濟想進入基礎設施是很艱難，因為存量沒有那么大，沒有那么大的融資能力，第二就算你進去，不能保證業(yè)務互聯(lián)，你也一樣死。像1999年聯(lián)通成立，包括后來鐵通的公網(wǎng)，開始都非常的艱難，就是互聯(lián)互通這塊。短信業(yè)務的互通實際上是很艱難的，從中國廣東省開始，歐洲、美洲現(xiàn)在短信并不是很發(fā)達，但中國幾乎上都會發(fā)短信，但短信業(yè)務并不是很大的增長點，但這個業(yè)務也是在互聯(lián)互通也是付出了兩年多的努力，才使固定網(wǎng)和移動網(wǎng)互聯(lián)的。包括到最近我們讓6、7000萬小靈通用戶跟移動、聯(lián)通短信互聯(lián)。
我們是2001年11月1號參加WTO的，到2007年我們開放程度到期。我們是按照業(yè)務領域、地域、股權比逐步開放，外資最大的比例包括在增值業(yè)務比例不超過50％，在基礎業(yè)務領域更低一些，35％。目前走過了一大半，現(xiàn)在來講這個領域目前受到的攻擊比較大，因為跟保險、銀行業(yè)，包括甚至跟教育相比，我們在電信服務領域的話，目前沒有太大的成效。我下面分析可能有幾個原因，另外我們在去年跟中國香港地區(qū)和澳門地區(qū)簽了一個特別的協(xié)議，就是CEPA協(xié)議，這讓內(nèi)地和香港、澳門有更緊密的貿(mào)易安排。我們電信市場開放了四年多，我們基本上遵循我們的承諾開放了電信市場，另外我們比其他的發(fā)展中國家承諾的范圍還廣一些。但我們對港澳地區(qū)也提供了優(yōu)惠，但優(yōu)惠的時間并不是特別長，幅度也不是很大。另外很多的外資企業(yè)想進入中國電信市場他們有一些抱怨，認為我們程序比較繁瑣，有些條件不合理。比如我們在330號令01年加入WTO提前一個禮拜信產(chǎn)部和現(xiàn)在的商務部頒布了330號令，明確規(guī)定進入電信的國外投資企業(yè)必須要有電信運營經(jīng)驗，就這一條就把很多的外國投資者打回去了。曾經(jīng)有沃爾瑪，大家都知道他是零售行業(yè)的，耐克是做體育用品的，他們就曾經(jīng)問在中國搞一個電子商務網(wǎng)站可不可以，我說依照現(xiàn)在的法律法規(guī)不能作為主要的投資人，只能作為參加投資人，因為你們沒有電信運營經(jīng)驗?，F(xiàn)代外資在中國關注的比較多，參與的比較少，增值也是他們的首選，主要是互聯(lián)網(wǎng)增值和移動增值。早在我們?nèi)胧乐熬褪且砸?guī)范的形式進入了中國的電信產(chǎn)業(yè)領域，特別是互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)很多的門戶網(wǎng)站、搜索引擎等都有外資，并且外資成分比較高，這些方面我們也在關注，最近像業(yè)界最大的并購案就是阿里巴巴和雅虎，這實際上已經(jīng)繞過了當前法律法規(guī)的要求。當然我們成效并不是很顯著，今年去信產(chǎn)部獲得批準的才十幾家，真正拿到牌照才3家，主要的原因就是我剛才舉的例子，外資存在不好，一個是資質(zhì)不合要求，第二它要求控股，它覺得用違規(guī)的方式做成本比較低，它就不愿意用正規(guī)的渠道，用正規(guī)的渠道比較慢，而且違規(guī)做法也沒有得到什么懲處。
一方面是直接進入方式，另一方面是間接進入方式，間接方式進入比較多一些，直接漸入像歐洲全球第二大的移動網(wǎng)絡運營商實際上入股中國移動，實際上是花了幾十億美金，接近20億美金，僅僅購買了中國移動不到6％的股權。未來幾年外資想進入中國電信市場的可能性，包括增值業(yè)務和基礎業(yè)務，就像類似NTTDOCOMO，包括歐洲的DT、ST都沒有實力在中國基礎市場攪起風浪，因為現(xiàn)在中國前四大運營商已經(jīng)非常強了，想完全同質(zhì)競爭是完全不可能的，正好現(xiàn)在提供新的技術——IP技術的興起。中國還沒有啟動第三代移動通訊，但他們也知道外資企業(yè)進來搞3G也不現(xiàn)實，我們初步算了一下，不管用WCDMA，還是CDMA2000，還是TD—SCDMA，還不包括港口等地方，鋪網(wǎng)就需要1000億人民幣，所以沒有一個國外企業(yè)會直接進來做這么大的投入，所以一定會有合作。另外他們也希望給他們提供機會，比如中國政府可以允許做移動網(wǎng)絡虛擬運用，我不需要建網(wǎng)，我可以租，我買一部分資源，然后有一些設備，然后我租。像英國有一家非常有名的公司就是做MVO比較成功的，中國香港地區(qū)有六家移動運營商牌照，有四家有3G牌照，其他是網(wǎng)絡資源非常的少，網(wǎng)絡模式類似MVO（虛擬運營商）。目前信產(chǎn)部評估政策還沒有開這個口，還沒有說要馬上發(fā)放虛擬牌照。
接下來我們談最后一個問題，關于多元投資時代民營企業(yè)的商機是什么，我們剛才描繪前景很美好，但大家也很灰心，說外資企業(yè)都這么困難，我們民營企業(yè)商機何在？中國電信正處于轉(zhuǎn)換之中，特別是隨著四大運營商上市之后，從原來內(nèi)部的融資和間接融資方式，越來越轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯尤谫Y。這是一個投資機制轉(zhuǎn)變的問題，為什么有這個機制的轉(zhuǎn)變，主要有幾個驅(qū)動力，我們概括有四種驅(qū)動力：
1、新技術大規(guī)模商用的迫切需求。按照我們討論中的大家普遍認可的觀點，可能中國3G要發(fā)三張牌照的話，累計3到5年我們累計投資幾十億。整個電信行業(yè)占國有資產(chǎn)是1400多億，整個中央管理的國有資產(chǎn)還不到900多億，所以一個電信行業(yè)占的是很高的，我們想調(diào)整布局，把非國有資本引進來，讓更少的國有資本控制關鍵設施，同時吸納更多非國有資本進來。隨著這幾家公司上市的完成，把國有股權的比重進一步稀釋降低，也就是國退民進的問題，這不僅對外資，對民間資本也有投資的機會。政府在深化機制改革的時候，有一個重要的轉(zhuǎn)變就是不在作為投資主體，原來沒有聯(lián)通的時候，就是政府投錢，政府百廢具興，各個方面都需要投錢，后來之后給了初裝費和入網(wǎng)費，使中國電信有了跨越式的發(fā)展?，F(xiàn)在這些都取消了，因為沒有辦法，因為你不可能直接從政府拿到資金投資和政策扶持，怎么辦？就走向市場。另外電信公司面臨巨大的國際競爭壓力，幾乎所有重要的跨國運營商都在中國的北京包括上海設立了辦事處，他們都是在虎視眈眈，想進入到中國最大規(guī)模、最具增長潛力的電信市場。我們民營企業(yè)的機會何在？民營企業(yè)進入電信企業(yè)的現(xiàn)實機會，現(xiàn)在存在的是傳統(tǒng)語言的增值業(yè)務，還有基于移動網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的服務業(yè)務，SP、CP非常的多，現(xiàn)在全國有7、8000家，跨省就80家。去年一年整個電信增值業(yè)務規(guī)模只有600多億人民幣，我剛才講基礎市場是5200億，而增值服務只有600億，而國外以非語音業(yè)務為代表的電信增值業(yè)務會達到20％，甚至超過20％，而我們中國還不到8％，所以中國電信有巨大的商機，特別是基于移動網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)。另外有很多企業(yè)進入?yún)^(qū)域性的信息網(wǎng)絡基礎設施，區(qū)域性的信息網(wǎng)絡基礎設施建設民營企業(yè)還是有實力做的，在2001年信產(chǎn)部啟動了CPN試點，現(xiàn)在在很多的城市都有民營企業(yè)風起云涌，當然有一些做的違規(guī)，做一些代理、做基礎業(yè)務的轉(zhuǎn)售，后來清理整頓了一下。但民營企業(yè)在這方面第一有實力，第二政策上有空間。
下一步民營經(jīng)濟的投資在中小企業(yè)信息化方面還有很多的機會，第二在家庭網(wǎng)絡建設，從接入網(wǎng)到家庭網(wǎng)絡建設方面，這是基礎運營商不愿意做的事情，這就給民營企業(yè)帶來了機會。還有就是基礎電信業(yè)務轉(zhuǎn)售，這個放開也是趨勢，現(xiàn)在傳統(tǒng)語言被IP技術和蜂窩移動技術的話音被VOIP技術沖擊很大，在2002年信產(chǎn)部發(fā)放長途許可權，IP電話接近了60％。
雖然有投資的機會，民企怎么進來呢？第一步要跟基礎網(wǎng)絡運營商搞同質(zhì)競爭，所以要搞差異化競爭。第二要跟它建立合作關系，特別是區(qū)域性的基礎網(wǎng)絡運營商。自從分為南電信北網(wǎng)絡之后，南電信到北方尋找網(wǎng)絡合作，所以這里面存在很多的合作機會。另外民營企業(yè)起點應該完全不一樣，要采用創(chuàng)新的網(wǎng)絡技術，不能夠人家做什么，你做什么，人家做PST，你肯定沒有辦法做，因為成本太大了，你沒有辦法做，你要做就是做創(chuàng)新的網(wǎng)絡。目前的VOIP在互聯(lián)網(wǎng)上PC to PC的網(wǎng)絡沒有規(guī)定，現(xiàn)在很多的企業(yè)已經(jīng)進來了，這對語音沖擊很大，今后會有明確的政策，經(jīng)過今年四個城市試點，明年擴大試點，或許到明年下半年形勢就會明朗。你可以做傳統(tǒng)業(yè)務代理或者轉(zhuǎn)售，跟區(qū)政府合作搞社區(qū)智能網(wǎng)，綜合接入解決方案，也就是一線通，一線通解決所有語言、圖象、視頻，民營企業(yè)應該選擇多網(wǎng)融合業(yè)務為突破，比如所說的VOIP和IPTV，IPTV可能暫時不具備這樣的實力，IPTV投入還是蠻大的。另外可以注意區(qū)域化的試點。說了這么多企業(yè)可以做的事情，但企業(yè)還有大的政策環(huán)境的問題，因為電信還不是充分競爭的市場，而是受管制的有限競爭的市場。政府會采取什么措施呢？我跟大家講是考慮的，并沒有最終決定。
我們應該參照330號令頒布一個指引，我們對民營經(jīng)濟規(guī)范沒有一個指引，我們認為應該實時的出臺這個東西。另外圍繞“非公36條”鼓勵引導民營資本在電信增值業(yè)務領域發(fā)揮主要作用，因為電信增值業(yè)務基礎運營商不愿意做。第三，國家正在考慮適時出售電信國企的國有股權，這是給民企的一個機會。對擴大民營企業(yè)能夠進入市場的領域和空間。像我剛才講的那些問題，如果信息產(chǎn)業(yè)部能夠放開政策，對民營經(jīng)濟也能夠找到更多的增長點。第五就是減低民營企業(yè)在基礎設施領域的進入門檻，這一塊我們目前也有這個考慮了，原來規(guī)定跨省的全國運營的IPC1000萬的注冊資本，省內(nèi)100萬的注冊資本，后來發(fā)現(xiàn)這個太高了，到西部調(diào)研的時候發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)就需要十萬、二十萬就夠了，并不是工業(yè)經(jīng)濟的投資模式，所以我們要修改進入門檻。還有一個IPR產(chǎn)權問題，這些都是需要我們配合解決的。另外降低民營企業(yè)在非基礎設施類領域的進入門檻，還有要保障民營企業(yè)對重大電信政策的決策參與，我們?nèi)ツ暌惭堃恍┟駹I企業(yè)參與決策論證。
雅昌企業(yè)集團董事長萬捷演講 : 民營企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展
尊敬的謝主席、各位領導、各位嘉賓、老師們大家好！
我來自中國最古老的行業(yè)——印刷業(yè)，在幾百年前中國發(fā)明了印刷術，但經(jīng)多這幾百年的發(fā)展，印刷術已經(jīng)逐漸的落后了。印刷給別人的感覺就是很臟、很亂。民營企業(yè)怎么發(fā)展關鍵在自己，剛才市長也說了一些政策的問題，準入的問題、資金的問題，但最關鍵是民營企業(yè)自身發(fā)展的問題。我們雅昌公司發(fā)展到今天12年，作為最基礎行業(yè)的民營企業(yè)，但是我們?yōu)閲乙沧隽撕芏嘭暙I，比如說我們在北京申辦奧運會的報告書，我們用4天的時間完成的，差一天的時間準備送洛桑的時候完成的，同樣上海世博會的報告書是用15天完成的，當然時間比較富裕。另外中央政治局每年給各國元首的賀年卡也是我們完成的。作為印刷行業(yè)我們還是很落后，因此全中國印刷行業(yè)的產(chǎn)值頂不過日本兩個印刷企業(yè)的產(chǎn)值。雖然我們有很大的發(fā)展，但還有不足的地方。特別是民營企業(yè)，除了印保值錢、郵票，幾乎所有的企業(yè)都是民營企業(yè)。但民營企業(yè)的發(fā)展還是非常困難的，不僅規(guī)模比不上國營企業(yè)，地盤也比不過國營企業(yè)，論實力比不過外資企業(yè)。我想我講了20分鐘以后，大家肯定對我們這個新興行業(yè)有興趣，我們也給大家?guī)砹硕Y物，就是我們專門的網(wǎng)卡。雅昌公司成立了12年，剛才我說對國家做了貢獻，世界上所有印刷的大獎，這五年我們?nèi)磕昧?，保證今年九月份去美國印刷協(xié)會領了一個號稱印刷界奧斯卡的由17個國家舉行了世界印刷的大獎。去年我們在德國，全世界56個國家世界最美的書，每年選一個，我們也得了世界最美的書。過去印刷高質(zhì)量都在香港，其中三年我們把全場的冠軍拿到手。大陸的民營企業(yè)實際上有飛速的發(fā)展，從得獎這一塊我們知道，雅昌公司是以藝術品為主的企業(yè)，但規(guī)模非常小，規(guī)模只有4個億，但在目前國內(nèi)藝術品方面，特別是非?；鸨乃囆g拍賣我們戰(zhàn)略的市場是95％，包括臺灣、香港、美國和德國的一些企業(yè)拍賣公司的圖都是我們做，我們由500萬到現(xiàn)在的8500萬。
剛才說了我們規(guī)模很小，我們提出的口號就是“創(chuàng)造局部優(yōu)勢”。就是把傳統(tǒng)行業(yè)和IT技術和文化藝術結合起來，創(chuàng)造最優(yōu)秀產(chǎn)品的文化產(chǎn)業(yè)。我們定位是藝術品的印刷，我們現(xiàn)在也是中國包括港澳地區(qū)，全世界最大的中國藝術品的印刷的公司，包括美國大都會、巴黎的羅浮宮等，我們在十幾年前做印刷的時候，五年前當時網(wǎng)絡很熱的時候，我們也想搞一個網(wǎng)站，我們并不想燒錢，我們考慮的是怎么給客戶提供增值服務，在做完了印刷之后，所有的圖片都要從電腦清除掉，這個資源非常的浪費，在過去十年我們就把所有的圖片收集起來，我們現(xiàn)在有150萬圖片，這個數(shù)據(jù)庫里面，拍賣的圖片有50萬張，藝術的圖片有100萬張，你現(xiàn)在查齊白石，全部都能夠顯示出來，什么時候什么公司拍的，以及每張多少價錢。另外還有3萬多個藝術家的數(shù)據(jù)庫，以往所有的資源全部都在這個數(shù)據(jù)庫，我們還有藝術家量身定做了一個數(shù)據(jù)庫，比如輸入一個人的情況，個人得獎情況、收藏情況等等都在里面。這為整個藝術行業(yè)建立了龐大的數(shù)據(jù)庫。到今天為止，拍賣還在火爆的拍。所有你要了解中國藝術品的行情就要上雅昌的藝術網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，它有75家拍賣公司的數(shù)據(jù)，包括香港、德國、美國的數(shù)據(jù)。我們把傳統(tǒng)的印刷和IT互聯(lián)網(wǎng)和藝術品有機的結合起來，形成一個新的文化產(chǎn)業(yè)。
這個行業(yè)是別的行業(yè)很難做到的，比如任何一家互聯(lián)網(wǎng)公司或者任何一家藝術機構，或者有錢的投資機構都是很難做到的，我們希望在這個行業(yè)有我們一個特色，所以形成這樣一個數(shù)據(jù)庫。在形成這個數(shù)據(jù)庫同時，我們也把所有的藝術品都變成標準，因為在中國來講印刷界還沒有標準，包括色彩管理的標準，在日本和歐洲都有這樣的標準，我們一方面跟日本聯(lián)系建立中國的色彩標準，先是雅昌色彩標準，當然我們也在跟日本合作建立亞洲的標準，我們代表中國印刷協(xié)會標準化委員會建立這個標準，同時通過我們藝術品把所有的東西做成標準。到目前為止，雅昌這個網(wǎng)在全球排名2200名，在專業(yè)網(wǎng)站已經(jīng)很高了。我們做的貢獻并不是我們網(wǎng)站有良好的效益，同時對中國拍賣藝術品行業(yè)也是很大的幫助。過去十年前拍賣行業(yè)一年只有10個億，到今年為止是250億，要他們說，在我們這個網(wǎng)站上做廣告的時候，可以提高它營業(yè)額20％，所以我們能夠壟斷拍賣的所有圖錄的印刷，因為所有的數(shù)據(jù)都要匯集在一起，大家共享這個數(shù)據(jù)。
互聯(lián)網(wǎng)的開發(fā)不光是IT行業(yè)，實際上是從傳統(tǒng)行業(yè)向新領域有機的結合。據(jù)我了解世界500強廣告圖片都是印刷公司做的，但我們規(guī)模比較小，我們只能把我們特殊的藝術印刷和互聯(lián)網(wǎng)結合起來，和藝術品結合起來，我想我們做的工作對中國文化也有很大的幫助，10年以后有齊白石，100年后也有齊白石，但1000年后齊白石可能就沒有了，只剩下它的數(shù)據(jù)了。我們能夠把很多的資源保存下來，這對中國文化也是一個貢獻。我們互聯(lián)網(wǎng)每天瀏覽量是300萬人次，我們這樣一個傳統(tǒng)行業(yè)通過模式的創(chuàng)新和其他行業(yè)的結合，我們現(xiàn)在在討論多元化的問題，討論其他模式的問題，但我想我們雖然也可以說是多元化，但實際上是跟其他跨行業(yè)的有機結合，形成了我們以傳統(tǒng)行業(yè)為基礎，向其他行業(yè)邁進的結合的新的嘗試。所以我們作為傳統(tǒng)行業(yè)來說，我們在這里邊取得了一些突破，使我們不光在國際上，因為我們有了資金、能力，有了這種壟斷性，就有了更大投入研究，另外也有了資金請美國人、日本人給我們工作，希望通過我們的案例，其他的民營企業(yè)可以共享我們的模式。謝謝大家！
關于此次會議的詳細背景由此鏈接查看：http://creativeottawanerds.com/temp/met1105/
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