“擇機(jī)出臺(tái)燃油稅”該“擇”何“機(jī)”？
2008-07-14 10:16:14
近日，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長曾曉安在接受中國政府網(wǎng)專訪時(shí)表示，國家將根據(jù)國際市場(chǎng)原油價(jià)格變動(dòng)情況，擇機(jī)出臺(tái)燃油稅，取代公路養(yǎng)路費(fèi)等交通維護(hù)和建設(shè)方面的部分收費(fèi)。開征燃油稅的提法，始于十年之前，擇機(jī)出臺(tái)(開征)燃油稅的預(yù)告，幾年前就有了，可似乎時(shí)機(jī)總是不成熟，讓我們無“機(jī)”可“擇”……
燃油稅“懷胎在腹”14載
早在1994年，我國已開始動(dòng)議“擇機(jī)”燃油稅事項(xiàng)。1997年，全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等。1998年10月，國務(wù)院提請(qǐng)全國人大審議的公路法修正案草案里，將“燃油附加費(fèi)”改為燃油稅。由于各界意見分歧較大，全國人大曾經(jīng)兩次否決了這個(gè)議案。1999年，全國人大通過了《公路法》修正案，對(duì)交通車輛開征燃油稅正式列入法案，開征燃油稅正式上升到法律層面。2001年，考慮到當(dāng)時(shí)國際市場(chǎng)原油價(jià)格較高，為穩(wěn)定國內(nèi)油品市場(chǎng)，避免增加企業(yè)事業(yè)單位和人民群眾負(fù)擔(dān)，國務(wù)院決定分步實(shí)施改革方案。
關(guān)于“擇機(jī)出臺(tái)燃油稅”的公開報(bào)道，雖然年年歲歲極相似，但是歲歲年年略不同。有關(guān)方面前幾年的說法是:開征燃油稅，以取代養(yǎng)路費(fèi)、公路客運(yùn)附加費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等相關(guān)規(guī)費(fèi)，同時(shí)取消涉及交通運(yùn)輸和車輛的各種不合法、不合理收費(fèi)。后來的說法是:開征燃油稅之后，養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等多項(xiàng)行政收費(fèi)同時(shí)停收，但有些貸款修建的高速公路收費(fèi)不一定取消。最新的說法則變成:擇機(jī)出臺(tái)燃油稅，取代公路養(yǎng)路費(fèi)等交通維護(hù)和建設(shè)方面的部分收費(fèi)。然而此后，燃油稅話題卻是一連串的“擇機(jī)”和“適時(shí)”?，F(xiàn)在，從財(cái)政部官員的口中我們?cè)僖淮温牭搅恕皳駲C(jī)”的說辭。
高油價(jià)是阻礙“擇機(jī)出臺(tái)燃油稅”的表因
所謂 “擇機(jī)” 表層含義，主要是指高油價(jià)，高油價(jià)絕不是燃油稅出臺(tái)的障礙，或至少不是主要障礙。1999年初，國際原油價(jià)格曾一度跌至10美元/桶以下，到了2003年每桶均價(jià)恢復(fù)到了27美元。5年后的2008年7月7日，原油價(jià)格被刷新為144.42美元。在這種總體上升，只偶有跌幅的趨勢(shì)之下，如何求得一個(gè)“相對(duì)”又是“基本”的穩(wěn)定時(shí)機(jī)？如果有，能否公之于眾，以便讓普通市民對(duì)政策的變化能有清醒預(yù)期。
分析燃油稅屢次“擇機(jī)出臺(tái)”而不出臺(tái)的原因，一個(gè)重要的背景就是國際市場(chǎng)原油價(jià)恪的不斷攀升，油價(jià)不穩(wěn)定，所以燃油稅遲遲不能出臺(tái)。2001年，時(shí)任國務(wù)院總理的朱?基在清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講演時(shí)對(duì)當(dāng)年燃油稅下馬給出的解釋是，目前油價(jià)太高，28至30美元／桶，去年還是25美元?？膳c現(xiàn)在動(dòng)輒130美元／桶、140美元／桶的國際原油價(jià)格相比，那時(shí)還趕不上現(xiàn)在的一個(gè)零頭。而燃油稅改革必須具備的另一個(gè)必要條件是形成合理的成品油價(jià)格機(jī)制?？蓮哪壳暗那樾蝸砜矗瑖H國內(nèi)石油價(jià)格倒掛，石油巨頭年年哭窮，高喊漲價(jià)的情形之下，國家發(fā)改委即使想馬上理順成品油價(jià)格定價(jià)機(jī)制恐怕并非易事。
燃油稅背后是部門利益的“擇機(jī)”
“燃油稅”的“難產(chǎn)”，專家的意見很集中:一是“費(fèi)改稅”將使交通部門近30萬員工無法安置；二是地方利益收歸國家財(cái)政引發(fā)博弈；三是國際油價(jià)近來連連攀升，居高不下。出臺(tái)一項(xiàng)新政，固然要平衡各方利益，但是一拖十余年，除了感慨部門及政府協(xié)調(diào)的不足，或許更該反思的是我們究竟浪費(fèi)了多少時(shí)間成本。
燃油稅出臺(tái)的時(shí)機(jī)在兩年前就已經(jīng)成熟，只是這中間涉及的利益并沒有理順，燃油稅如果開征，交通部門利益如何平衡的問題成為燃油稅推出的重要阻礙因素。發(fā)改委曾表示，一旦征收燃油稅，很多道路的收費(fèi)將被取消，交通部門擔(dān)憂，在收費(fèi)站工作的30萬職工可能失業(yè)。
出于對(duì)歷史的尊重，交通部門的利益需要平衡，但是主導(dǎo)二次分配的稅收杠桿，首先考慮的肯定不是某個(gè)利益集團(tuán)的訴求，而應(yīng)當(dāng)是普通百姓的訴求。2000年前后燃油稅推出計(jì)劃的泡湯，最關(guān)鍵的問題是路橋收費(fèi)人員的安置。在某種意義上，“人員安置”只是一種托辭。任何一次改革都是一次利益的再分配，不斷“擇機(jī)”的背后是對(duì)部門既得利益的不肯放棄，權(quán)力移交的延遲都是現(xiàn)實(shí)增加的既得利益。斬?cái)嗖块T利益糾葛，民眾期待中央政府顯示決心與強(qiáng)勢(shì)。
“擇機(jī)” 托辭下多少時(shí)間錯(cuò)失
“擇機(jī)”和“適時(shí)”說來輕巧，但一再的“擇機(jī)”和“適時(shí)”卻造成了極大的成本浪費(fèi)。眼下的數(shù)目已經(jīng)超過了30萬，再來看油價(jià)賬，從最初的每桶不到10美元到眼下的每桶140美元左右，燃油稅的推出已經(jīng)錯(cuò)過了低油價(jià)時(shí)期；最后再來算算節(jié)能的賬，中國石油對(duì)外依賴度2020年將達(dá)到60%，用稅收杠桿抑制需求總量、增加利用效率已是當(dāng)務(wù)之急。
國家發(fā)改委能源所表示，隨著國際油價(jià)達(dá)到140多美元的高位，目前顯然不利于燃油稅的推出。短期內(nèi)油價(jià)回落幾率不大，高油價(jià)很可能長期維持，必須研究在高油價(jià)背景下出臺(tái)燃油稅的問題。
目前世界上有130多個(gè)國家和地區(qū)開征了燃油稅，征收方式分為價(jià)內(nèi)稅和價(jià)外稅兩種。大部分國家的燃油稅為中央和地方共享，中國擬定中的燃油稅屬于“費(fèi)改稅”的一部分?？偟母母锓较蚴?，對(duì)汽油、柴油和燃?xì)忾_征燃油稅，以取代養(yǎng)路費(fèi)、公路客運(yùn)附加費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等相關(guān)規(guī)費(fèi)，同時(shí)取消涉及交通運(yùn)輸和車輛的各種不合法、不合理收費(fèi)，并保留少量必要的規(guī)費(fèi)。
或許會(huì)有這樣的擔(dān)心，燃油稅的出臺(tái)會(huì)加重民眾的負(fù)擔(dān)，但是開征燃油稅和油價(jià)提升是兩碼事，民眾心中有著明晰的賬本。出臺(tái)合適的稅率，剔除那些行政性收費(fèi)，燃油稅并不會(huì)加重負(fù)擔(dān)。對(duì)于普通百姓而言，燃油稅代表的公平是一方面，更重要的燃油稅意味著政府對(duì)于市場(chǎng)規(guī)律的尊重，規(guī)范化的制度當(dāng)然比諸多行政規(guī)定更有信用。從這一點(diǎn)來看，在公眾的思想上，他們對(duì)燃油稅的出臺(tái)不需要模糊的 “擇機(jī)”，需要的是一個(gè)明確的時(shí)間底線。
如果因顧忌某些部門利益沖突而畏縮不前，并以油價(jià)作為燃油稅改革還不成熟的借口，那么可能不會(huì)等到“可擇之機(jī)”，“燃油稅改革方案的推出，需要具備一些必要的條件，如油價(jià)相對(duì)基本穩(wěn)定，形成合理的成品油價(jià)格機(jī)制等。”在公眾并不掌握對(duì)“相對(duì)”與“合理”的最終解釋權(quán)時(shí)，只能看著國際原油價(jià)格這個(gè)不斷變化的指標(biāo)，近年來火箭一樣攀升。
燃油稅“懷胎在腹”14載
早在1994年，我國已開始動(dòng)議“擇機(jī)”燃油稅事項(xiàng)。1997年，全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等。1998年10月，國務(wù)院提請(qǐng)全國人大審議的公路法修正案草案里，將“燃油附加費(fèi)”改為燃油稅。由于各界意見分歧較大，全國人大曾經(jīng)兩次否決了這個(gè)議案。1999年，全國人大通過了《公路法》修正案，對(duì)交通車輛開征燃油稅正式列入法案，開征燃油稅正式上升到法律層面。2001年，考慮到當(dāng)時(shí)國際市場(chǎng)原油價(jià)格較高，為穩(wěn)定國內(nèi)油品市場(chǎng)，避免增加企業(yè)事業(yè)單位和人民群眾負(fù)擔(dān)，國務(wù)院決定分步實(shí)施改革方案。
關(guān)于“擇機(jī)出臺(tái)燃油稅”的公開報(bào)道，雖然年年歲歲極相似，但是歲歲年年略不同。有關(guān)方面前幾年的說法是:開征燃油稅，以取代養(yǎng)路費(fèi)、公路客運(yùn)附加費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等相關(guān)規(guī)費(fèi)，同時(shí)取消涉及交通運(yùn)輸和車輛的各種不合法、不合理收費(fèi)。后來的說法是:開征燃油稅之后，養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等多項(xiàng)行政收費(fèi)同時(shí)停收，但有些貸款修建的高速公路收費(fèi)不一定取消。最新的說法則變成:擇機(jī)出臺(tái)燃油稅，取代公路養(yǎng)路費(fèi)等交通維護(hù)和建設(shè)方面的部分收費(fèi)。然而此后，燃油稅話題卻是一連串的“擇機(jī)”和“適時(shí)”?，F(xiàn)在，從財(cái)政部官員的口中我們?cè)僖淮温牭搅恕皳駲C(jī)”的說辭。
高油價(jià)是阻礙“擇機(jī)出臺(tái)燃油稅”的表因
所謂 “擇機(jī)” 表層含義，主要是指高油價(jià)，高油價(jià)絕不是燃油稅出臺(tái)的障礙，或至少不是主要障礙。1999年初，國際原油價(jià)格曾一度跌至10美元/桶以下，到了2003年每桶均價(jià)恢復(fù)到了27美元。5年后的2008年7月7日，原油價(jià)格被刷新為144.42美元。在這種總體上升，只偶有跌幅的趨勢(shì)之下，如何求得一個(gè)“相對(duì)”又是“基本”的穩(wěn)定時(shí)機(jī)？如果有，能否公之于眾，以便讓普通市民對(duì)政策的變化能有清醒預(yù)期。
分析燃油稅屢次“擇機(jī)出臺(tái)”而不出臺(tái)的原因，一個(gè)重要的背景就是國際市場(chǎng)原油價(jià)恪的不斷攀升，油價(jià)不穩(wěn)定，所以燃油稅遲遲不能出臺(tái)。2001年，時(shí)任國務(wù)院總理的朱?基在清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講演時(shí)對(duì)當(dāng)年燃油稅下馬給出的解釋是，目前油價(jià)太高，28至30美元／桶，去年還是25美元?？膳c現(xiàn)在動(dòng)輒130美元／桶、140美元／桶的國際原油價(jià)格相比，那時(shí)還趕不上現(xiàn)在的一個(gè)零頭。而燃油稅改革必須具備的另一個(gè)必要條件是形成合理的成品油價(jià)格機(jī)制?？蓮哪壳暗那樾蝸砜矗瑖H國內(nèi)石油價(jià)格倒掛，石油巨頭年年哭窮，高喊漲價(jià)的情形之下，國家發(fā)改委即使想馬上理順成品油價(jià)格定價(jià)機(jī)制恐怕并非易事。
燃油稅背后是部門利益的“擇機(jī)”
“燃油稅”的“難產(chǎn)”，專家的意見很集中:一是“費(fèi)改稅”將使交通部門近30萬員工無法安置；二是地方利益收歸國家財(cái)政引發(fā)博弈；三是國際油價(jià)近來連連攀升，居高不下。出臺(tái)一項(xiàng)新政，固然要平衡各方利益，但是一拖十余年，除了感慨部門及政府協(xié)調(diào)的不足，或許更該反思的是我們究竟浪費(fèi)了多少時(shí)間成本。
燃油稅出臺(tái)的時(shí)機(jī)在兩年前就已經(jīng)成熟，只是這中間涉及的利益并沒有理順，燃油稅如果開征，交通部門利益如何平衡的問題成為燃油稅推出的重要阻礙因素。發(fā)改委曾表示，一旦征收燃油稅，很多道路的收費(fèi)將被取消，交通部門擔(dān)憂，在收費(fèi)站工作的30萬職工可能失業(yè)。
出于對(duì)歷史的尊重，交通部門的利益需要平衡，但是主導(dǎo)二次分配的稅收杠桿，首先考慮的肯定不是某個(gè)利益集團(tuán)的訴求，而應(yīng)當(dāng)是普通百姓的訴求。2000年前后燃油稅推出計(jì)劃的泡湯，最關(guān)鍵的問題是路橋收費(fèi)人員的安置。在某種意義上，“人員安置”只是一種托辭。任何一次改革都是一次利益的再分配，不斷“擇機(jī)”的背后是對(duì)部門既得利益的不肯放棄，權(quán)力移交的延遲都是現(xiàn)實(shí)增加的既得利益。斬?cái)嗖块T利益糾葛，民眾期待中央政府顯示決心與強(qiáng)勢(shì)。
“擇機(jī)” 托辭下多少時(shí)間錯(cuò)失
“擇機(jī)”和“適時(shí)”說來輕巧，但一再的“擇機(jī)”和“適時(shí)”卻造成了極大的成本浪費(fèi)。眼下的數(shù)目已經(jīng)超過了30萬，再來看油價(jià)賬，從最初的每桶不到10美元到眼下的每桶140美元左右，燃油稅的推出已經(jīng)錯(cuò)過了低油價(jià)時(shí)期；最后再來算算節(jié)能的賬，中國石油對(duì)外依賴度2020年將達(dá)到60%，用稅收杠桿抑制需求總量、增加利用效率已是當(dāng)務(wù)之急。
國家發(fā)改委能源所表示，隨著國際油價(jià)達(dá)到140多美元的高位，目前顯然不利于燃油稅的推出。短期內(nèi)油價(jià)回落幾率不大，高油價(jià)很可能長期維持，必須研究在高油價(jià)背景下出臺(tái)燃油稅的問題。
目前世界上有130多個(gè)國家和地區(qū)開征了燃油稅，征收方式分為價(jià)內(nèi)稅和價(jià)外稅兩種。大部分國家的燃油稅為中央和地方共享，中國擬定中的燃油稅屬于“費(fèi)改稅”的一部分?？偟母母锓较蚴?，對(duì)汽油、柴油和燃?xì)忾_征燃油稅，以取代養(yǎng)路費(fèi)、公路客運(yùn)附加費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等相關(guān)規(guī)費(fèi)，同時(shí)取消涉及交通運(yùn)輸和車輛的各種不合法、不合理收費(fèi)，并保留少量必要的規(guī)費(fèi)。
或許會(huì)有這樣的擔(dān)心，燃油稅的出臺(tái)會(huì)加重民眾的負(fù)擔(dān)，但是開征燃油稅和油價(jià)提升是兩碼事，民眾心中有著明晰的賬本。出臺(tái)合適的稅率，剔除那些行政性收費(fèi)，燃油稅并不會(huì)加重負(fù)擔(dān)。對(duì)于普通百姓而言，燃油稅代表的公平是一方面，更重要的燃油稅意味著政府對(duì)于市場(chǎng)規(guī)律的尊重，規(guī)范化的制度當(dāng)然比諸多行政規(guī)定更有信用。從這一點(diǎn)來看，在公眾的思想上，他們對(duì)燃油稅的出臺(tái)不需要模糊的 “擇機(jī)”，需要的是一個(gè)明確的時(shí)間底線。
如果因顧忌某些部門利益沖突而畏縮不前，并以油價(jià)作為燃油稅改革還不成熟的借口，那么可能不會(huì)等到“可擇之機(jī)”，“燃油稅改革方案的推出，需要具備一些必要的條件，如油價(jià)相對(duì)基本穩(wěn)定，形成合理的成品油價(jià)格機(jī)制等。”在公眾并不掌握對(duì)“相對(duì)”與“合理”的最終解釋權(quán)時(shí)，只能看著國際原油價(jià)格這個(gè)不斷變化的指標(biāo)，近年來火箭一樣攀升。
