改革開放進(jìn)入新時(shí)期

本周，中國政經(jīng)界最為引人注目的事情，無異于上海、天津、浙江、山東、陜西和青海六省一把手的任命。中共中央罕有在三日之內(nèi)調(diào)動六個(gè)省市的黨委書記，而且涉及上海、天津兩大直轄市和浙江、山東等經(jīng)濟(jì)大省。一段時(shí)間內(nèi)，引起的海內(nèi)外的熱議恐怕將余音繞梁……

第三個(gè)“新特區(qū)”爭奪開始

回顧我國30年改革開放走過的歷程，從深圳特區(qū)，到十四個(gè)沿海開放城市，“特區(qū)”一直是改革開放的排頭兵。但當(dāng)歷史走到今天，特區(qū)的政策普適化之后，市場化改革與政府行為不配套的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展不同步的矛盾、以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染相抵觸的矛盾，都日益顯露出來。要解決這些原有的和新產(chǎn)生的問題，需要有一個(gè)綜合的改革方案。為取得最佳的改革成果，把改革的成本支出降到最小，建立“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”即“新特區(qū)”，就成為最佳選擇。

所謂“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”核心在于“綜合配套”，其宗旨是要改變多年形成的單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀，要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系、土地開發(fā)和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)改革，形成相互配套的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。因此“新特區(qū)”的提出和設(shè)立，是把國家的發(fā)展推進(jìn)到一個(gè)新階段的重要的步驟，“新特區(qū)”也成為了我國下一階段深化改革開放的主要表現(xiàn)形式。

而“新特區(qū)”的政策資源，要遠(yuǎn)比老特區(qū)豐富。也就是說，中央為“新特區(qū)”設(shè)定的改革目標(biāo)是全方位的，給予地方政府的放權(quán)也是全方位的。

正因?yàn)檫@種“綜合特殊性”，繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)設(shè)立并發(fā)展之后，目前，湖北、湖南、遼寧、廣西、四川、廣東等多個(gè)地區(qū)正在同時(shí)發(fā)力爭奪第三個(gè)“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”?！?/P>

人人迷戀“新特區(qū)”

盡管目前國家對第三個(gè)“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”何時(shí)設(shè)立還沒有確定，但是各地爭相申請?jiān)O(shè)立“新特區(qū)”的呼聲很高。今年“兩會”上，來自湖北、湖南、遼寧、海南的全國人大代表和政協(xié)委員紛紛提出建議，請國家批準(zhǔn)各自的區(qū)域?yàn)閲揖C合配套改革試驗(yàn)區(qū)。廣東、廣西、四川等省區(qū)也通過不同方式運(yùn)作，希望成為第三個(gè)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。武漢、深圳、沈陽、長珠潭、鄭州、西安等城市都在積極爭取。這些地區(qū)申請?jiān)O(shè)立“新特區(qū)”，一方面是看到了“新特區(qū)”巨大的政策含金量，亦即在金融、土地、稅收、財(cái)政等政策上將有的很多優(yōu)惠；另一方面也是大張旗鼓的在為本區(qū)域發(fā)展造勢。

目前，在申報(bào)“國家綜合配套改革試點(diǎn)”上，由于國家暫時(shí)沒有相關(guān)辦法出臺，所以各地最近主要是自行組織力量向國家發(fā)改委申報(bào)，其中，動作活躍引起外界廣泛關(guān)注的地區(qū)有廣州、遼寧、廣西和湖南。

一個(gè)地區(qū)或一個(gè)城市，考量自己是否能夠成為“新特區(qū)”，需要比照上海和天津看本身的條件是否成熟。這些條件包括：

1.區(qū)位條件：作為“新特區(qū)”，其影響和示范效應(yīng)，必須是全國性的。

2.經(jīng)濟(jì)實(shí)力：作為“新特區(qū)”，要有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要能夠經(jīng)受得住體制變革帶來的巨大的沖擊，能夠承受改革的成本。

3.改革開放基礎(chǔ)：“新特區(qū)”是在老特區(qū)對外開放的基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展，作為“新特區(qū)”，其引進(jìn)外資和對外貿(mào)易都應(yīng)處于全國前列。

4.體制條件：作為“新特區(qū)”，其是否具備體制綜合改革的條件十分重要，包括政府的行政能力等能否滿足綜合改革的需要。 “新特區(qū)”：是推廣經(jīng)驗(yàn)，還是爭奪資源？

四方“準(zhǔn)新特區(qū)”實(shí)力比較

廣州希望獲得“新特區(qū)”地位的是廣州開發(fā)區(qū)，據(jù)悉，早在2005年8月，廣州開發(fā)區(qū)就已準(zhǔn)備向國務(wù)院申請成為“新特區(qū)”。

廣州開發(fā)區(qū)的特點(diǎn)是在全國54個(gè)國家級開發(fā)區(qū)中是唯一個(gè)采用“四區(qū)合一”管理模式的開發(fā)區(qū)，所管轄的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)都是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批國家級經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

近年來，廣州開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益在全國名列前茅，以2006年為例，廣州開發(fā)區(qū)以不到2％的面積，為廣州創(chuàng)造了超過1/8的GDP，工業(yè)利潤179.92億元，占全廣州市的40％。按照已出讓工業(yè)用地面積計(jì)算，廣州開發(fā)區(qū)是全國單位面積產(chǎn)出最高的工業(yè)區(qū)。

商務(wù)部公布的2006年國家級開發(fā)區(qū)排名中，廣州開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值789.44億元，財(cái)稅總收入188.38億元，工業(yè)增加值率預(yù)計(jì)達(dá)30.25％，再度居國家級開發(fā)區(qū)之首。而此前的2004、2005年，廣州開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財(cái)稅收入、可支配財(cái)力、工業(yè)利潤等五項(xiàng)指標(biāo)，已連續(xù)稱冠全國各個(gè)國家級開發(fā)區(qū)。

遼寧推出的則是沈陽北面的沈北新區(qū)，這個(gè)新區(qū)目前已經(jīng)地位顯赫：是繼上海浦東、天津?yàn)I江、鄭州鄭東之后的全國第四個(gè)新區(qū)，遼寧省政府希望沈北新區(qū)能更進(jìn)一步獲得“新特區(qū)”的地位。

沈北新區(qū)的特點(diǎn)是在原先開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上建立和完善了城市化體制，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)變街道、村屯變社區(qū)、農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城市”為主要內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施，使城市建設(shè)、社會建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；

目前沈北新區(qū)已經(jīng)具備雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我們已集中培育發(fā)展了以玉米深加工為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、以光電信息為主的高科技產(chǎn)業(yè)和以物流商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、文化傳媒、休閑旅游、生態(tài)居住等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和開發(fā)開放平臺狠抓項(xiàng)目引進(jìn)，各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

廣西方面也正在積極申請國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在全國“兩會”期間，廣西代表團(tuán)的68名全國人大代表及10多名全國政協(xié)委員就分別請求國家將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)列為國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是由廣西沿海的南寧、北海、欽州和防城港四市為主體組成的，背靠大西南，面向東南亞，東臨粵港澳，位居中國－東盟經(jīng)濟(jì)圈、華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，地處中國與東盟合作、中越“兩廊一圈”、泛北部灣、泛珠三角合作、西南合作等多區(qū)域合作的交匯點(diǎn)，它既是西南地區(qū)走向東盟、走向世界市場的門戶和最便捷的出海大通道和陸路大通道，也是中國與東盟合作的前沿和樞紐。

湖南推出的則是在城市群、區(qū)域一體化、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等方面進(jìn)行了多年探索和實(shí)踐的長株潭（指湖南的長沙、株洲、湘潭三市），而這是由湖南省領(lǐng)導(dǎo)親自“操刀”的重點(diǎn)規(guī)劃。

2006年6月，湖南省即向國家發(fā)改委申請?jiān)O(shè)立長株潭新區(qū)。當(dāng)時(shí)，國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)非常重視，同年8月來湘進(jìn)行了深入的考察和指導(dǎo)，并且給予了高度評價(jià)。

據(jù)悉，今年赴京參加“兩會”的湖南省委書記張春賢、省長周強(qiáng)帶隊(duì)拜會中央各部委高層，并請國家發(fā)改委指導(dǎo)湖南抓緊完成試點(diǎn)方案和行動計(jì)劃，以上報(bào)國務(wù)院獲批。

由上可見，四方各具特點(diǎn)，廣州的實(shí)力，沈陽的高度，廣西的國際性和湖南的長期準(zhǔn)備，不過從四個(gè)具體條件上看，其實(shí)四方還是各有不足，可能這也是中央長期未設(shè)出第三個(gè)“新特區(qū)”的原因。

“新特區(qū)”代表著第二輪新的改革開放

中國的發(fā)展將從“十七大”開始劃為前后兩個(gè)階段，在改革開放三十年后，概括的說，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本完善。當(dāng)前從發(fā)展理念、發(fā)展方式等種種方面，中國面臨的是一個(gè)新的開始，“改革開放”將以另一種方式重頭再來。當(dāng)前中國要以和諧社會的理論框架，堅(jiān)持接受重工業(yè)的全球轉(zhuǎn)移，積極向外輸出資本和買進(jìn)能源和原料，同時(shí)在國內(nèi)開始從沿海開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)向“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的新區(qū)域開發(fā)方式，以及國企、外資、民營一視同仁注意市場評價(jià)的新企業(yè)鼓勵(lì)政策，同時(shí)附以適當(dāng)?shù)拿裆托姓母锎胧?。而這一切，最表面和最明顯的就是“新特區(qū)”的設(shè)立了。筆者相信“十七大”后，以“新特區(qū)”為特征的新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將開始重新定義新時(shí)期第二輪的改革開放。