管理辦法可視為中國內(nèi)外兼修應(yīng)對摩擦的明確宣示

在當(dāng)前階段，中國面臨的貿(mào)易爭端將越來越多，這是中國產(chǎn)業(yè)升級、外貿(mào)發(fā)展的必然結(jié)果。而面對貿(mào)易摩擦日益增多的趨勢，中國須內(nèi)外兼修地去努力減少爭端。6月19日傍晚，商務(wù)部網(wǎng)站公布《紡織品出口臨時管理辦法(暫行)》，該辦法將于7月20日起施行。國內(nèi)紡織業(yè)界普遍認(rèn)為，這是一劑重藥，必將引導(dǎo)紡織企業(yè)步入不可逆轉(zhuǎn)的整合趨勢中……

對部分紡織品重新實施出口許可意在適應(yīng)貿(mào)易環(huán)境變化

據(jù)商務(wù)部6月19日發(fā)布公告，自7月20日起實施《紡織品出口臨時管理辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》），對部分國家和地區(qū)出口的部分紡織品實行臨時出口許可管理。

根據(jù)世界貿(mào)易組織《紡織品與服裝協(xié)定》關(guān)于紡織品配額一體化和我國加入世界貿(mào)易組織議定書中的相關(guān)條款，自2005年1月1日起，原對我國紡織品出口設(shè)限國取消配額限制。商務(wù)部、海關(guān)總署也于去年12月發(fā)出公告，自今年1月1日起，對相關(guān)紡織品出口不再實施配額許可證管理。

取消紡織品出口的配額許可證管理剛剛半年多，為什么又要對部分紡織品出口實施許可證管理呢？有關(guān)權(quán)威人士指出，這是由于國際紡織品貿(mào)易形勢變化而不得不采取的措施。

自今年年初全球?qū)嵭屑徔椘芬惑w化以來，一些國家和地區(qū)相繼對我國部分紡織品設(shè)定出口數(shù)量限制或發(fā)起設(shè)限調(diào)查。從今年4月起，美國相繼對我國出口美國的7類紡織品實施了數(shù)量限制。歐盟也對中國T恤和麻紗采取設(shè)限措施。6月11日，中國和歐盟達(dá)成《中歐諒解備忘錄》，對10類中國對歐出口紡織品確定了合理的基數(shù)和2008年以前的增長率。

為了加快我國紡織品出口增長方式轉(zhuǎn)變,穩(wěn)定紡織品出口經(jīng)營秩序，商務(wù)部制定了《紡織品出口臨時管理辦法（暫行）》，商務(wù)部稱，這一《辦法》的法律依據(jù)是《中華人民共和國對外貿(mào)易法》和《中華人民共和國行政許可法》。

《辦法》第二條稱，商務(wù)部將會同海關(guān)總署和質(zhì)檢總局制定及調(diào)整《紡織品出口臨時管理商品目錄》，列入目錄的商品將需要申領(lǐng)紡織品臨時出口許可證。《辦法》第八條稱，兩類商品將列入《紡織品出口臨時管理商品目錄》，一是有關(guān)國家或地區(qū)對我實行限制的紡織產(chǎn)品；二是雙邊協(xié)議規(guī)定需要臨時進(jìn)行數(shù)量管理的紡織產(chǎn)品。根據(jù)這一條款，目前我國實行臨時許可管理的商品主要是美國對我設(shè)限的7類紡織品和中歐協(xié)議涉及的10類紡織品。

權(quán)威人士分析認(rèn)為，目前對紡織品實施的臨時出口許可管理，與紡織品一體化以前實施的配額管理有著根本的區(qū)別，一是種類大大減少。在配額時代，歐盟對華紡織品實施配額的品種有41類，現(xiàn)在實施數(shù)量限制的只有10類，其它31類均不受限制。二是限制時間有限，美國對中國設(shè)限的7類紡織品明確規(guī)定為期一年，而中歐紡織品貿(mào)易協(xié)定的有效期截止到2007年年底。

該管理辦法無疑是引導(dǎo)紡織企業(yè)步入整合的一劑重藥

據(jù)中國紡織品進(jìn)出口商會副會長曹新宇透露，商務(wù)部正在依據(jù)該管理辦法核定企業(yè)對歐盟出口數(shù)量，辦法實施后，中國海關(guān)和歐盟海關(guān)將憑企業(yè)電子數(shù)據(jù)、出口許可證和原產(chǎn)地證書予以通關(guān)。曹新宇說，輸往歐盟市場紡織品數(shù)量的分配原則是按照企業(yè)此前的出口業(yè)績來評定，而與以往不同的是，出口業(yè)績將根據(jù)企業(yè)的出口金額來判定。這將使造成“量增價跌”的不規(guī)范企業(yè)在之后的出口貿(mào)易中失去競爭力。

評定企業(yè)出口業(yè)績的金額將通過兩個系數(shù)計算：時間段的限定和出口市場的分類。

按照商務(wù)部外貿(mào)司司長魯建華16日在“南京會議”上所作的通報，紡織企業(yè)的業(yè)績是以紡企在該辦法正式實施前的12個月出口金額為基數(shù)(2004年后7個月和2005年的前5個月)；并且按照“前一體化時代”30%的權(quán)重，“后一體化時代”70%的權(quán)重來評價；其中，在“后一體化時代”(配額取消后的1~5月)的出口金額中，對受限市場和非受限市場的出口金額將被分類，受限市場的出口占評定因素的70%，對非受限市場的出口占30%。

“現(xiàn)在的分配方式綜合了各方面因素，比較公平?！鄙虅?wù)部研究院紡織品貿(mào)易研究員趙玉敏評價，“這12個月基本體現(xiàn)了出口貿(mào)易紡織企業(yè)的出口實力；同時按照市場來細(xì)分出口數(shù)量可以避免配額數(shù)量的浪費，部分非歐盟市場出口企業(yè)不應(yīng)該參加到這個分配計劃中?！?/SPAN>

目前，歐盟已經(jīng)停止中國企業(yè)11日(企業(yè)出口報關(guān)日)后出運10種紡織品的通關(guān)手續(xù)，直至補辦許可證等證明后方可清關(guān)。

而從另外一個角度來看，國內(nèi)紡企經(jīng)歷了5個月的“蜂擁出口”，目前企業(yè)的出口能力正在弱化?！伴_閘放水似的短暫性出口猛增是暫時的?！盬TO紡織品貿(mào)易談判代表李月印分析，“目前企業(yè)的訂單不足，庫存不足，開工不足，之后的出口必將趨于理性?！?/SPAN>

在某些紡織業(yè)的重鎮(zhèn)，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了20%，企業(yè)正在生存線上掙扎。雅戈爾服裝進(jìn)出口公司總經(jīng)理孫云彪表示，“從今年3月開始，企業(yè)在接單方面已經(jīng)非常謹(jǐn)慎，目前，很多中小企業(yè)下半年的訂單還沒有著落。同時新配額的存在會降低企業(yè)的盲目性。”紡織產(chǎn)業(yè)占據(jù)大半壁江山的紹興縣副縣長盛秋平的理解是：“這是一劑重藥，將引導(dǎo)紡織企業(yè)步入整合，這是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。”在他看來，紡織行業(yè)問題的集中爆發(fā)不僅僅是因為歐美市場的限制和緊縮，很大程度上是國內(nèi)紡織行業(yè)本身問題的聚集，“整合，是時候了。”

內(nèi)外兼修應(yīng)對貿(mào)易摩擦將成為中國的必然選擇

從紡織品、鞋類爭端再到下個月可能出現(xiàn)的自行車反傾銷調(diào)查，出口商品在海外的頻頻受阻正在“譜寫”今年中國外貿(mào)發(fā)展中一連串不和諧音符。在當(dāng)前階段，中國面臨的貿(mào)易爭端可能越來越多，這是中國產(chǎn)業(yè)升級、外貿(mào)發(fā)展的必然結(jié)果，也可看作中國外貿(mào)事業(yè)成就的側(cè)面體現(xiàn)。因此，面對貿(mào)易摩擦日益增多趨勢，中國當(dāng)內(nèi)外兼修盡可能減少爭端。而要實現(xiàn)這一點，中國對外一項重要舉措當(dāng)是努力確立對自身有利的國際貿(mào)易規(guī)則，修正對自身不利的規(guī)則。如爭取貿(mào)易伙伴承認(rèn)市場經(jīng)濟地位的努力、在世貿(mào)組織和區(qū)域經(jīng)濟組織中充分表達(dá)本國對各種議題的觀點、立場。

根據(jù)管理辦法出臺之前簽署的《中歐紡織品貿(mào)易問題備忘錄》，在2005年6月11日到2007年底，中國對歐盟出口棉布、T恤衫等10類紡織品將按照每年8%到12.5%的數(shù)量增長。很顯然，要兌現(xiàn)出口有序增長的承諾，實施紡織品出口“主動配額”就成為必然選擇。配額分配方式如何確定，當(dāng)然會成為當(dāng)下企業(yè)關(guān)注的焦點。而從商務(wù)部日前召集紡織行業(yè)協(xié)會和部分企業(yè)舉行的座談會透露出來的信息顯示，紡織品行業(yè)進(jìn)入“自我配額時代”后，政府希望通過此來緩和與歐美之間頻頻發(fā)生的貿(mào)易摩擦，更希望借這次出口數(shù)量調(diào)控的機會，支持高附加值產(chǎn)品和競爭力強的企業(yè)，推動紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。從全行業(yè)的發(fā)展來看，紡織業(yè)的生產(chǎn)流程已經(jīng)相當(dāng)成熟，低成本優(yōu)勢已經(jīng)發(fā)揮到了極致，但是，中國欠缺的是一個公平的市場環(huán)境和一套完善的商業(yè)行為準(zhǔn)則。那么，此次調(diào)整的配額制度就應(yīng)該為企業(yè)創(chuàng)造這一“公平市場”。總而言之，中國紡織業(yè)出口不能再走“以量取勝”的道路，在確保合理出口基數(shù)和合理增長率基礎(chǔ)上的數(shù)量限制，有利于國內(nèi)紡織企業(yè)及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加高附加值、高科技含量的產(chǎn)品出口，走以質(zhì)取勝的道路。