透視新安全觀指引下的2004國防白皮書

國務(wù)院新聞辦公室12月27日發(fā)表的《2004年中國的國防》白皮書指出，中國的國防政策以國家的根本利益為出發(fā)點，服從和服務(wù)于國家的發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略。同以往發(fā)布的國防白皮書相比，2004年的國防白皮書是新意最多的一部。新白皮書中有不少第一次涉及或第一次細化的內(nèi)容，而這些內(nèi)容也正是解讀這部白皮書的重點所在……

 新白皮書充分體現(xiàn)新一代中央集體對國際安全形勢的戰(zhàn)略判斷 

《2004年中國的國防》白皮書發(fā)布之際，第4次參與國防白皮書撰寫的軍事專家陳舟對新國防白皮書的整體特點和一些重要問題進行了分析。陳舟指出，雖然此前的中共十六屆四中全會明確表示要“增強國家安全意識，完善國家安全戰(zhàn)略”，國家和軍隊也已有過大量的國家安全戰(zhàn)略實踐，但以政府文告的形式明確闡述國家安全戰(zhàn)略及其基本內(nèi)涵，這是第一次。他說，這也是繼2002年的國防白皮書中提出“國家利益”概念之后，中國國防白皮書的又一大創(chuàng)新。

作為國家安全戰(zhàn)略的一部分，白皮書對當(dāng)前的國際形勢作出基本判斷：和平與發(fā)展依然是當(dāng)今時代的主題，但不確定、不穩(wěn)定、不安全因素有所增加。白皮書明確指出了對中國的安全具有重大影響的4個因素，分別是：惡性發(fā)展的“臺獨”勢力，新軍事變革引起的軍事技術(shù)差距，經(jīng)濟全球化趨勢發(fā)展帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，以及長期存在的單極和多極矛盾。

值得關(guān)注的是，新國防白皮書對安全形勢的闡述針對性很強。在談到亞太地區(qū)安全形勢中的復(fù)雜因素時，白皮書指出，美國重組和加強在亞太地區(qū)的軍事存在，強化軍事同盟關(guān)系，加速部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)；日本加緊推動修憲進程，調(diào)整軍事安全政策，發(fā)展并決定部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，對外軍事活動明顯增加。白皮書還明確指出，臺灣海峽兩岸關(guān)系形勢嚴峻?！斑@是繼2000年國防白皮書之后，再次突出強調(diào)臺海局勢的嚴峻性。”陳舟認為，這是對當(dāng)前我國安全形勢的客觀判斷，也充分反映了中國政府在臺灣問題上的一貫立場和原則。　　

　　白皮書說，中國維護國家安全的基本目標和任務(wù)是：制止分裂，促進統(tǒng)一，防備和抵抗侵略，捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益；維護國家發(fā)展利益，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷增強綜合國力；堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，建立符合中國國情和適應(yīng)世界軍事發(fā)展趨勢的現(xiàn)代化國防，提高信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力；保障人民群眾的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)益，嚴厲打擊各種犯罪活動，保持正常社會秩序和社會穩(wěn)定；奉行獨立自主的和平外交政策，堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，爭取較長時期的良好國際環(huán)境和周邊環(huán)境。這五個方面，實際上也就是國家安全戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵。

陳舟認為，以政府文告的形式明確國家安全戰(zhàn)略的做法，既符合國際慣例，也是國家經(jīng)濟發(fā)展和安全形勢變化的需要，同時，這也是完善國家安全和國防體系的必然要求。

 新白皮書明確中國將繼續(xù)堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀 

這是中國連續(xù)第4次在國防白皮書中闡述新安全觀的有關(guān)內(nèi)容。1998年的國防白皮書呼吁摒棄冷戰(zhàn)思維，培育新型的安全觀念，并首次從全球和地區(qū)安全的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)和現(xiàn)實途徑三個方面提出了這種新型的安全觀念應(yīng)該包括的幾個方面。隨著中國新安全觀理論和實踐的完善，2002年的國防白皮書提出，新安全觀的核心應(yīng)該是互信、互利、平等、合作。2002年國防白皮書強調(diào)，中國將堅持不懈地實踐互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀。

參與《2004年中國的國防》白皮書撰寫的軍事專家袁正領(lǐng)認為，新安全觀是中國和平共處五項原則和防御性國防政策的延續(xù)，也是中國近年來在國際安全領(lǐng)域最重要的思想之一?！耙粋€發(fā)展中的大國在安全領(lǐng)域應(yīng)該有自己的觀點和聲音?！痹I(lǐng)說，新安全觀的“新”是相對于冷戰(zhàn)時期國際上的傳統(tǒng)安全觀而言的。在兩極對峙的格局下，傳統(tǒng)安全觀集中表現(xiàn)為兩個超級大國通過軍事集團的形式以武力或武力相威脅手段解決國與國之間的分歧爭端，最終達到稱霸世界的目的。

　　“中國積極倡導(dǎo)的新安全觀同這種冷戰(zhàn)思維有著根本上的不同?！痹I(lǐng)說，新安全觀在本質(zhì)上體現(xiàn)了一種“非零和”的雙贏思想，順應(yīng)了和平與發(fā)展的時代主題和世界多極化與經(jīng)濟全球化的歷史潮流，適應(yīng)了世界要和平、人民要合作的時代發(fā)展要求。

袁正領(lǐng)認為，中國已經(jīng)用自身實踐證明了新安全觀的可行性和積極作用。近年來，中國積極尋求通過和平談判解決與鄰國的邊界爭議，積極推動各種形式的地區(qū)經(jīng)濟合作和地區(qū)安全對話合作機制的建設(shè)。比如，上海合作組織就是新安全觀的成功實踐。

    新國防書第一次把軍事交流放在了戰(zhàn)略層次 

一個開放的國家、一支開放的軍隊必須積極參與對外軍事交流，這是中國軍隊從近年來國際安全形勢的變化和自身對外軍事交流實踐中得出的深刻認識。新國防白皮書在“國防政策”的闡述中提出“開展軍事合作與交流”，這是中國國防白皮書第一次把軍事交流放在了戰(zhàn)略層次，把開展軍事交流與合作作為堅持新時期軍事戰(zhàn)略方針、推進中國特色軍事變革的重要內(nèi)容。這其中有兩方面的因素：一方面，通過開展積極的國際軍事交流與合作來維護軍事安全，已成為許多國家的共識。國際軍事合作既可以成為霸權(quán)主義國家進行對外擴張的工具，也可以成為許多國家維護主權(quán)和安全的有效工具。我們只有積極參與進去，才能營造互信互利的軍事安全環(huán)境，減少不安全因素。因此，廣泛開展對外軍事合作，特別是在反對恐怖主義、打擊跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域進行合作，對于保持我國長期穩(wěn)定的安全環(huán)境有重要戰(zhàn)略意義。另一方面，在世界軍事變革加速發(fā)展的今天，不融入這個全球性潮流，就會拉大我們同發(fā)達國家軍隊在某些領(lǐng)域的時代差。只有主動加強對外軍事交流與合作，才能學(xué)習(xí)和借鑒外軍有益經(jīng)驗，有選擇地引進先進的技術(shù)裝備和管理方法，促進中國軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。

    結(jié)束語：新白皮書深刻反映了國際局勢變動的深刻性和復(fù)雜性 

 　　綜上所述，新國防白皮書在肯定和平與發(fā)展的時代主題的同時，突出了不安全不穩(wěn)定的因素。這充分凸現(xiàn)出兩年來特別是伊拉克戰(zhàn)爭以來，國際局勢變動的深刻性和復(fù)雜性。不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境是機遇和挑戰(zhàn)并存。而對于中國國防和軍隊建設(shè)來說，目前同樣正是一個機遇和挑戰(zhàn)并存的時期，并且，機遇總體上大于挑戰(zhàn)。