改革攻堅年宏觀調(diào)控明顯透出遵循市場取向理念

宏觀調(diào)控既然是政府的一種行為，就應納入依法行政概念里。從發(fā)展階段看，既然中國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，則政府的宏觀調(diào)控應該更多地體現(xiàn)市場改革取向。新華社17日授權發(fā)布了《國務院關于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)。作為深化2005年中國經(jīng)濟體制改革的重量級戰(zhàn)術措施，《意見》在闡述如何加快現(xiàn)代市場體系建設時，著重要求大力發(fā)展資本市場……

高層宏觀調(diào)控非常注重戰(zhàn)略與戰(zhàn)術層面的協(xié)調(diào)配合

經(jīng)過開放20多年的發(fā)展，中國的改革開放事業(yè)已經(jīng)不可避免地涉入了深水區(qū)。這種深化性質的改革將觸及社會各階層的利益調(diào)整，必須通過協(xié)調(diào)發(fā)展的科學理念加以引導，如區(qū)域經(jīng)濟平衡問題、三農(nóng)問題、國企改革問題、非公經(jīng)濟發(fā)展問題，以及縮小社會貧富差距問題，最后一點尤其緊迫。毫不夸張地講，再不注意平衡發(fā)展問題，中國經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的鏈條就有斷裂的危險。很顯然，現(xiàn)在中國經(jīng)濟發(fā)展面對的完全是一種體制層面的改革，其復雜性和艱巨性可想而知。與此相對應，這種深層的體制改革要求中央宏觀調(diào)控理念也要與此相適應。需要指出的是，近年來中央高層反復強調(diào)科學發(fā)展觀，而這種科學發(fā)展觀就是要求能夠解決協(xié)調(diào)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題。亞博分析員注意到，最近幾天中央接連從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術層面出臺了體現(xiàn)新型宏觀調(diào)控理念的重大舉措。

在戰(zhàn)略層面，4月15日舉行的中央政治局集體學習會議提出以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局的口號。在這次政治局集體學習會上，胡錦濤總書記對科學發(fā)展觀作了迄今為止最全面、最系統(tǒng)的詮釋，內(nèi)容涉及經(jīng)濟結構和增長方式調(diào)整、三農(nóng)、科教興國、縮小地區(qū)發(fā)展差距、宏觀調(diào)控思路轉換、深入對外開放、促進社會可持續(xù)發(fā)展、促進資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等諸多環(huán)節(jié)。這些都是涉及中國經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵性環(huán)節(jié)，可以說每一個環(huán)節(jié)的運行狀態(tài)都關系著中國經(jīng)濟與社會可持發(fā)展之大局，最終目標是更好地推動社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設的全面發(fā)展。

在戰(zhàn)術層面，國務院于4月17日發(fā)布了《關于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬?，2005年進一步深化經(jīng)濟體制改革要突出重點、全面推進，立足當前、兼顧長遠，創(chuàng)新制度、轉換機制，把握大局、處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，重點抓好以下十個方面工作：一是關于深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，二是關于進一步改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境，三是關于深化金融體制改革，四是關于加快現(xiàn)代市場體系建設，五是關于推進收入分配社會保障制度改革，六是關于深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，七是關于深化財政稅收投資價格體制改革，八是關于深化涉外經(jīng)濟體制改革，九是關于加快推進行政管理體制改革，十是關于推進科技教育文化衛(wèi)生體制改革?！度嗣袢請蟆?月18日對此發(fā)表評論員文章指出，《意見》強調(diào)了加快推進改革的重要性和緊迫性，提出了2005年推進經(jīng)濟體制改革的總體要求，明確了深化經(jīng)濟體制改革的十項重點工作，是指導改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、順利推進的綱領性文件，必將推動改革的新突破、新進展。

國務院《意見》對大力發(fā)展資本市場作出了具體部署

新華社17日授權發(fā)布了《國務院關于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出，2005年是改革攻堅的關鍵一年，要抓住當前有利時機，把改革放到突出位置上，用更大的力量推進經(jīng)濟體制改革?！兑庖姟诽岢觯?005年推進經(jīng)濟體制改革的總體要求是:認真貫徹黨的十六大、十六屆三中四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊扣影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題推進體制創(chuàng)新，把深化改革同貫徹落實科學發(fā)展觀、加強和改善宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、構建社會主義和諧社會緊密結合起來，在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質性突破。

作為深化2005年中國經(jīng)濟體制改革的重量級戰(zhàn)術措施，《意見》在闡述如何加快現(xiàn)代市場體系建設時，著重要求大力發(fā)展資本市場。繼續(xù)抓緊落實《國務院關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，盡快出臺配套政策措施，加強資本市場基礎建設，建立健全促進資本市場發(fā)展的各項制度。進一步完善證券發(fā)行上市核準機制。研究建立股東代表訴訟制度、證券投資者保護基金和其它對投資者提供直接保護的機制。穩(wěn)步推進期貨市場規(guī)范發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng)新。繼續(xù)推進資本市場對內(nèi)對外開放。修訂出臺《企業(yè)債券管理條例》。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權交易市場。而《意見》在闡述如何抓好深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革等其它重點工作時，對資本市場建設提出了具體要求，包括:修訂、完善上市公司國有股權轉讓管理辦法；加快推進國有大型企業(yè)股份制改革，支持具備條件的企業(yè)逐步實現(xiàn)主營業(yè)務整體上市；加快面向非公有制經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新；拓寬非公有制經(jīng)濟的直接融資渠道，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制；按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，進一步深化中國銀行、建設銀行股份制改革，著力完善公司法人治理結構，健全內(nèi)控制度，轉換經(jīng)營機制，并建立相關監(jiān)測與考評機制；深化保險業(yè)改革，繼續(xù)推進國有保險公司股份制改造；建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結合和協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，防范跨市場、跨系統(tǒng)風險；建立健全金融機構市場退出機制；推進信貸資產(chǎn)證券化試點；等等。

宏觀調(diào)控開始呈現(xiàn)遵循資本運作規(guī)律的市場改革取向

近來，宏觀調(diào)控成為國內(nèi)用得最頻繁的一個詞，政府、經(jīng)濟學家、媒體都反復談宏觀調(diào)控。有人形象地說，宏觀調(diào)控現(xiàn)在是一個筐，什么都要往里裝。但到底什么是宏觀調(diào)控？要進行深入的研究?，F(xiàn)在的問題是，宏觀調(diào)控應當遵循一個什么樣的程序？宏觀調(diào)控既然是政府的一種行為，就應納入依法行政概念里。

宏觀調(diào)控實際就是指宏觀經(jīng)濟政策。我們搞社會主義市場經(jīng)濟的時間還很短，有些事情剛剛開始，經(jīng)驗還不足，即使宏觀經(jīng)濟政策上出了點偏差也沒什么大驚小怪。就是搞了多年市場經(jīng)濟的發(fā)達國家，它的宏觀經(jīng)濟政策也經(jīng)常有偏差有討論。就中國而言，改革開放以來我們搞市場經(jīng)濟，首先是學習而非創(chuàng)新。從發(fā)展階段看，中國無疑已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。因此，政府的宏觀調(diào)控應該更多地體現(xiàn)市場經(jīng)濟的價值取向。而從各種生產(chǎn)要素看，除了資金外基本上都已實現(xiàn)市場化。因此，宏觀調(diào)控應發(fā)揮對資本、資金的價值取向導引作用。換言之，宏觀調(diào)控應按資本運作規(guī)律設計，這也是和當前中國的投資客觀需求相聯(lián)系的。

有數(shù)據(jù)表明，從2000年到2004年，我國房地產(chǎn)投資增長42．4%，2003年底，我國住房增加面積為5．5億平方米。而其中銀行住房貸款增加了43．4%，高于房地產(chǎn)投資增長。究其原因，很大程度上是由于目前我國的投資渠道過于狹窄造成的，表明的是投資者在多種投資方面與政府的一種博弈。目前由于宏觀調(diào)控不是按照資本運行規(guī)律作為出發(fā)點和進行設計，銀行存款利率低，股市盈利空間小，所以很大一部分投資需求被不合理地、畸形地壓到了住房上。甚至國際投機資本都到中國來炒房地產(chǎn)?，F(xiàn)在房地產(chǎn)占銀行貸款余額22．5%，銀行1／4的錢都投到房地產(chǎn)。但房地產(chǎn)有周期性的風險，而且在某種程度上房地產(chǎn)實際成了一個大賭場，十分值得擔憂。