PPP防范風(fēng)險(xiǎn)成未來(lái)工作重點(diǎn)

全國(guó)首個(gè)全局旅游PPP項(xiàng)目日前落地內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市。截至目前，包括發(fā)改委、財(cái)政部等部門(mén)發(fā)布或者入庫(kù)的PPP項(xiàng)目總數(shù)已超過(guò)1萬(wàn)多個(gè)，投資總額達(dá)到十幾萬(wàn)億，而隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，PPP項(xiàng)目投資規(guī)?；?qū)⒊^(guò)20萬(wàn)億。在PPP項(xiàng)目高歌猛進(jìn)的同時(shí)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防范也引起了人們的關(guān)注。財(cái)政部等部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，防范PPP項(xiàng)目在債務(wù)、回報(bào)等方面的風(fēng)險(xiǎn)將成為未來(lái)工作的重點(diǎn)。

財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任焦小平日前在“中國(guó)PPP良好實(shí)踐國(guó)際研討會(huì)”上表示，目前的PPP項(xiàng)目建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)、完整的市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，以及公開(kāi)透明的信息披露等方面還存在不足，政府監(jiān)管還存在不到位的情況。

在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，一般來(lái)說(shuō)，PPP項(xiàng)目的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于融資和運(yùn)營(yíng)兩個(gè)環(huán)節(jié)。PPP項(xiàng)目中政府面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要源自政府承諾的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)協(xié)議或財(cái)政補(bǔ)貼。此外，如果PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)不善導(dǎo)致政府“接盤(pán)”，也可能會(huì)產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

受制于既有經(jīng)驗(yàn)，部分地方政府仍將其作為緩解債務(wù)壓力的工具，甚至將部分債務(wù)項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目，從而未能使用PPP政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，反而由于債務(wù)項(xiàng)目的包裝，加大了PPP項(xiàng)目承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而公共服務(wù)PPP項(xiàng)目回報(bào)率較低，本身也存在回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。

另外，PPP專項(xiàng)債項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，在立項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目合作、業(yè)務(wù)操作等方面缺乏經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)人才，存在操作風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)這些情況，發(fā)改委、財(cái)政部等部委已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布文件，規(guī)范地方舉債，嚴(yán)禁地方政府利用PPP等方式變相舉債，規(guī)定政府不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資資金或承擔(dān)損失，不得向社會(huì)資本承諾最低收益。

控制PPP專項(xiàng)債的潛在風(fēng)險(xiǎn)，首先要根據(jù)PPP項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)程，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)合作雙方進(jìn)行有效的法律約束，消除民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目的顧慮。同時(shí)，在現(xiàn)行公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)PPP項(xiàng)目給予更多的稅收優(yōu)惠和稅收減免。

財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞表示，財(cái)政部正在對(duì)PPP實(shí)施正面清單管理，積極引導(dǎo)各地規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目，未來(lái)將出臺(tái)相關(guān)文件，進(jìn)一步明確規(guī)范推進(jìn)PPP的政策要求。而國(guó)務(wù)院已將PPP條例列入2017年立法工作計(jì)劃并作為重點(diǎn)工作，目前條例初稿已完成，下一步加快推動(dòng)條例出臺(tái)。