美未認(rèn)定主要貿(mào)易伙伴操縱匯率

在特朗普政府就職后，美國財政部首次發(fā)布的《國際經(jīng)濟和匯率政策報告》中，美國并未認(rèn)定包括中國在內(nèi)的任何一個美國主要貿(mào)易伙伴為“匯率操縱者”，但仍將中國大陸和臺灣以及日本、韓國、德國、瑞士六個經(jīng)濟體列入其匯率政策監(jiān)控名單。

美國上一次將中國稱為匯率操縱國是在1994年。此后20多年，美國始終沒有將任何貿(mào)易伙伴明確列為匯率操縱國。“把中國列為匯率操縱國”的口號幾乎貫穿了特朗普的競選和就任歷程。在上任首日，特朗普也重申了這一承諾。外界十分擔(dān)心特朗普總統(tǒng)當(dāng)選后，美國的這一立場會影響到中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系和全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展。上述報告則顯示，特朗普政府暫無意改變延續(xù)了20多年的做法。

美國財政部去年4月首次設(shè)立匯率政策監(jiān)測名單，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有三條：與美國貿(mào)易順差超過200億美元；該經(jīng)濟體的經(jīng)常賬戶順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重至少為3%；該經(jīng)濟體持續(xù)單邊干預(yù)匯率市場。如果一個經(jīng)濟體全部滿足這三條標(biāo)準(zhǔn)，美國將會與該經(jīng)濟體進行商談，并可能出臺報復(fù)性措施；而如果只滿足其中兩條標(biāo)準(zhǔn)，該經(jīng)濟體將會被納入?yún)R率政策監(jiān)測名單，進行密切觀察。特朗普政府則新增了一條標(biāo)準(zhǔn)，即如果美國與一個經(jīng)濟體的貿(mào)易逆差占美國總體貿(mào)易逆差的比例較大，即便該經(jīng)濟體并不滿足上述三條標(biāo)準(zhǔn)中的兩條，該經(jīng)濟體也會被添加或保留在“監(jiān)測名單”上。

和去年10月奧巴馬政府的最后一份財政部評定報告一樣，這次美國財政部將中國、日本、韓國、德國、瑞士和中國臺灣這六個經(jīng)濟體列入了匯率政策監(jiān)測名單，并且同樣認(rèn)為中國只滿足一個“匯率操縱國”的條件，即雙邊貿(mào)易順差規(guī)模大，而日本、韓國、德國、瑞士這四個經(jīng)濟體則已經(jīng)滿足其中兩項條件。

在去年4月的美國財政部的匯率政策報告中，中國曾被認(rèn)為符合兩項匯率操縱國的條件，10月份改為滿足一項條件。分析認(rèn)為，如果在下一次報告中中國仍只滿足其中一個條件，有可能會被從外匯操縱觀察名單中剔除。

美國財政部的匯率政策報告還提及了對其他幾個被監(jiān)控經(jīng)濟體的政策：將密切關(guān)注韓國的匯率，敦促韓國讓本國匯率更靈活，強調(diào)韓國去年凈拋售外匯66億美元，占其GDP的0.5%。報告認(rèn)為，德國有責(zé)任幫助實現(xiàn)全球供需和貿(mào)易流平衡，應(yīng)該運用財政政策鼓勵國內(nèi)需求增長更強勁，這樣的做法可以給歐元帶來上行壓力。對于瑞士，報告認(rèn)為，為了限制外匯干預(yù)，瑞士可能更依賴政策利率，其干預(yù)舉措應(yīng)該更透明。報告敦促中國臺灣限制對無序市場的干預(yù)。