國務(wù)院令全面解決“黑戶”問題
2016-01-15 15:42:12 來源：協(xié)會秘書處
1月14日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》稱，我國禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，并明確將為不符合計劃生育政策的無戶口等7類人員登記常住戶口，解決“黑戶”的戶口登記問題。
《意見》明確，政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母的結(jié)婚證等文件，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記?！兑庖姟愤€為被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍等因其他原因造成的無戶口人員都詳細(xì)規(guī)定了落戶政策。也就是說，凡是無戶口人員，不管是什么時候、什么原因產(chǎn)生的，都將按照相關(guān)規(guī)定依法為他們辦理戶口登記。
根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，中國存有1300萬的“黑戶”人口，其中因超生造成的“黑戶”有780萬。而從國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬海遠(yuǎn)的研究中發(fā)現(xiàn)，由于超生需要交高昂的社會撫養(yǎng)費(fèi)，不少百姓并沒有報準(zhǔn)確的孩子數(shù)，我國“黑戶”的總量可能要遠(yuǎn)超過這個規(guī)模，其中因超生問題被“黑戶”占50.8%，是占比最大的一類。這些“黑戶”不能上學(xué)、不能結(jié)婚，甚至不能接種疫苗、坐火車、坐飛機(jī)，一切需要“身份”得以維護(hù)的基本權(quán)利都與他們無關(guān)，他們像影子一樣生活在人群中。
“全面二孩”政策推行使以前超生的二孩入戶問題看到了希望，而本次《意見》出臺，我國其他無戶口人員的戶口問題有望得到解決。但事實上，解決“黑戶”問題的難點(diǎn)還在于地方的落實，我國早在1988年就明確要求不管有沒有違反計劃生育政策都要上戶口，但在落實過程中大打折扣。因此，要真正杜絕“黑戶”還需完善監(jiān)督機(jī)制，使政策能在地方落地。此外，由于戶口簿上附著教育、社保等種種社會福利，無戶口人員圓了“戶口夢”后，政府還需解決社會福利如何跟進(jìn)的問題。
