財政部出臺辦法規(guī)范地方一般債券預算管理
2015-04-20 10:30:25 來源：協(xié)會秘書處
財政部4月17日對外發(fā)布《2015年地方政府一般債券預算管理辦法》，從額度管理、預算項目調(diào)整、省級發(fā)債主體及其轉(zhuǎn)貸細節(jié)等方面予以明確。辦法所稱2015年地方政府一般債券，包括為2015年1月1日起新增一般債務發(fā)行的新增一般債券、為置換截至2014年12月31日存量一般債務發(fā)行的置換一般債券（含為償還2015年到期的地方政府債券本金發(fā)行的一般債券）。
辦法明確，省、自治區(qū)、直轄市政府發(fā)行的一般債券不得超過國務院確定的本地區(qū)一般債券規(guī)模。一般債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費用納入一般公共預算管理。辦法稱，一般債券按市場化原則在銀行間債券市場、證券交易所市場等發(fā)行。鼓勵符合條件的機構投資者和個人購買一般債券。從預算科目來看，辦法要求，對《2015年政府收支分類科目》相關內(nèi)容進行修改，增設或調(diào)整有關一般公共預算收支分類科目，完整反映地方政府一般債券的收入、安排支出、還本付息、發(fā)行費用、轉(zhuǎn)貸等情況。
從發(fā)行主體來看，辦法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市政府為一般債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級財政部門負責。市縣級政府確需發(fā)行一般債券的，應納入本省、自治區(qū)、直轄市一般債券規(guī)模內(nèi)管理，由省級財政部門代辦發(fā)行，并統(tǒng)一辦理還本付息。經(jīng)省級政府批準，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行一般債券。
地方債償債壓力大部分聚集在市縣級，通過這種規(guī)范的轉(zhuǎn)貸方式幫其籌集償債資金，很大程度上緩解了整體償債壓力。事實上，轉(zhuǎn)貸這個程序性做法已被普遍使用，比如此前中央代省級政府發(fā)債，也是運用的這種方式。從規(guī)模上來看，5000億元新增一般債券和1萬億元置換一般債券，共計1.5萬億元在這一通知的約束之內(nèi)。
