國務(wù)院推進七大領(lǐng)域創(chuàng)新投融資機制

為鼓勵社會資本加強對能源設(shè)施的投資，國務(wù)院11月26日出臺《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，提出要推進市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化，建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制等多方面內(nèi)容，焦點放在生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會事業(yè)七大重點領(lǐng)域的投融資機制創(chuàng)新。

國家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻表示，《指導(dǎo)意見》有助于一些重點領(lǐng)域向社會資本，特別是民間資本敞開大門，把投資引導(dǎo)向薄弱環(huán)節(jié)和短板的行業(yè)上來。同時，提出推廣PPP模式，將有利于政府的政策意圖與社會資本的管理效率結(jié)合，推動各類資本優(yōu)勢互補。歐鴻還透露，目前，發(fā)改委正在研究起草推進PPP的指導(dǎo)意見，有望于近期出臺。

《指導(dǎo)意見》共包括11個部分、39條內(nèi)容。在放寬市場準入方面，鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程、加強能源設(shè)施投資、加大社會事業(yè)投資力度、推進市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化、改革完善交通投融資機制、推進信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資等7個方面的重大措施。

《指導(dǎo)意見》提出，通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、公共交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。政府可采用委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目轉(zhuǎn)交給社會資本運營管理?！吨笇?dǎo)意見》并且提出，要吸引社會資本參與鐵路發(fā)展基金平臺，利用鐵路土地綜合開發(fā)的收益，支持鐵路發(fā)展。

另一方面，除常規(guī)水電站、抽水蓄能電站、清潔高效煤電建設(shè)項目外，《指導(dǎo)意見》還鼓勵民間資本進入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。

同時，鼓勵社會資本參與電網(wǎng)建設(shè)，投資建設(shè)跨區(qū)輸電信道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程，將海南聯(lián)網(wǎng)Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項目作為試點，引入社會資本。鼓勵社會資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設(shè)施和煤炭儲運建設(shè)運營。

在創(chuàng)新投融資方式上，《指導(dǎo)意見》支持開展股權(quán)和債權(quán)融資，采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)等方式籌措投資資金。推動鐵路、公路、機場等交通項目建設(shè)企業(yè)應(yīng)收賬款證券化。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，支持地方政府依法依規(guī)發(fā)行債券，用于重點領(lǐng)域建設(shè)。