商務(wù)部辦公廳關(guān)于2007年全國(guó)吸收外商投資工作指導(dǎo)性意見(jiàn)

　　【發(fā)布單位】商務(wù)部
　　【發(fā)布文號(hào)】商資字（2007）25號(hào)
　　【發(fā)布日期】2007-03-06


　　為了緊緊抓住跨國(guó)投資增長(zhǎng)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的難得機(jī)遇，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力提高吸收外資的質(zhì)量和水平，進(jìn)一步發(fā)揮外商投資企業(yè)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，指導(dǎo)全國(guó)做好吸收外資工作，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

　　一、2006年全國(guó)吸收外資基本情況

　　2006年是“十一五”開(kāi)局之年，吸收外商投資繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展。2006年，我國(guó)吸收外商直接投資（全口徑）數(shù)據(jù)：全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)41485家，同比下降5.76%；實(shí)際使用外資金額694.68億美元，同比下降4.06%。其中：全國(guó)金融領(lǐng)域（銀行、保險(xiǎn)、證券）新批設(shè)立中外合資銀行、保險(xiǎn)公司、基金管理公司12家，同比下降33.33％，實(shí)際使用外資金額64.47億美元，同比下降46.64％。

　　外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外商投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。2006年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資金額101.4249億美元，同比增長(zhǎng)3.81%，尤其是通信設(shè)備制造業(yè)、光電子器件制造業(yè)、電子計(jì)算機(jī)制造業(yè)實(shí)際使用外資金額增幅高達(dá)61.40%、50.97%、48.63%。非金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資增長(zhǎng)加快。2006年，非金融服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額146.92億美元，同比增長(zhǎng)25.79%，占全國(guó)吸收外資總量的比重上升近4個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)實(shí)際使用外資金額400.77億美元，同比下降5.6%，所占比重下降6.78個(gè)百分點(diǎn)。宏觀調(diào)控主要行業(yè)外商投資得到有效控制。2005年以來(lái)，未批準(zhǔn)鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)外商投資新項(xiàng)目或擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。2006年，鋼鐵、水泥行業(yè)實(shí)際使用外資分別為1.41億美元和1.09億美元,呈現(xiàn)大幅下降，降幅分別為66.67%和55.67%。

　　外商投資地區(qū)分布仍不平衡。2006年1－12月，東部地區(qū)實(shí)際使用外資569.22億美元，占全國(guó)總量的90.32%；中部地區(qū)實(shí)際使用外資39.22億美元，占6.22%；西部地區(qū)實(shí)際使用外資21.77億美元，占3.45%。東北老工業(yè)基地實(shí)際使用外資24.66億美元，占3.91%。

　　外商投資企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況良好，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用進(jìn)一步加強(qiáng)。2006年上半年，外商投資企業(yè)固定資產(chǎn)投資3043.1億元，同比增長(zhǎng)19.6%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的11.96%；外商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9060.7億元，同比增長(zhǎng)18.9%，占全國(guó)工業(yè)增加值的28.54%。1-11月外商投資企業(yè)進(jìn)出口9375.48億美元，同比增長(zhǎng)25.49%，占全國(guó)進(jìn)出口總額的58.24%；其中外商投資企業(yè)出口5096.17億美元，同比增長(zhǎng)27.90%，占全國(guó)出口的58.24%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口2233.78億美元，同比增長(zhǎng)30.53%，占全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的87.99%，機(jī)電產(chǎn)品出口3675.42億美元，同比增長(zhǎng)29.59%，占全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口的74.05%。1-9月，外商投資企業(yè)繳納稅收6062.12億元，同比增長(zhǎng)27.5%，占全國(guó)稅收總額的21.4%，外商投資企業(yè)稅收增加值占全國(guó)稅收增加值的比重達(dá)25.59%。

　　目前在外商投資企業(yè)中直接就業(yè)人數(shù)約2800萬(wàn)人，占全國(guó)城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的10%以上。

　　二、2007年我國(guó)吸收外資工作面臨的形勢(shì)

　　從國(guó)際形勢(shì)看，2007年，世界經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長(zhǎng)，以服務(wù)外包為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高端制造、研發(fā)環(huán)節(jié)為主要特征的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)發(fā)展，并購(gòu)仍是跨國(guó)直接投資的主要方式，跨國(guó)直接投資總量將繼續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家和周邊國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)吸收外資新政策，加大吸收外資力度，發(fā)達(dá)國(guó)家之間投資自由化程度逐步加強(qiáng)，流向發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際投資增長(zhǎng)緩慢，入世過(guò)渡期結(jié)束后，發(fā)達(dá)國(guó)家要求我超出承受能力進(jìn)一步開(kāi)放的壓力增大。

　　從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，宏觀調(diào)控政策效果逐步顯現(xiàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持健康快速發(fā)展；涉外法律、法規(guī)日臻完善；跨國(guó)公司投資橫向、縱向轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯；包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放格局基本形成，為我國(guó)吸收外資保持合理增長(zhǎng)創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，土地、勞動(dòng)力、能源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)逐漸弱化；部分涉及吸收外商投資的政策正在或?qū)⒁懤m(xù)調(diào)整，短期內(nèi)可能增加不確定性，長(zhǎng)期看，將推進(jìn)外商投資結(jié)構(gòu)的升級(jí)與調(diào)整。

　　綜上，2007年吸收外資工作面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，總體看，有利于我國(guó)積極合理有效吸收外資，有利于我進(jìn)一步提高外資工作質(zhì)量和水平。

　　三、2007年吸收外商投資工作指導(dǎo)思想

　　圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提高利用外資質(zhì)量和水平。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，保持外商投資政策的相對(duì)連續(xù)性、穩(wěn)定性；繼續(xù)積極合理有效吸收外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)人才，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；引導(dǎo)外商投資產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)展和承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)，提高我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；構(gòu)建更加開(kāi)放的創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；增創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

　　四、2007年吸收外商投資工作目標(biāo)

　　認(rèn)真貫徹對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，轉(zhuǎn)變吸收外商投資觀念，以提高利用外資質(zhì)量和水平為核心，建設(shè)服務(wù)型政府，改善吸收外資綜合環(huán)境；引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造、研發(fā)環(huán)節(jié)，投向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，保持吸收外資合理增長(zhǎng)；落實(shí)中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地有關(guān)政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；簡(jiǎn)化、規(guī)范外資審批，加強(qiáng)對(duì)外商投資的監(jiān)測(cè)和管理；建立全方位、多層次的投資促進(jìn)體系。

　　五、為實(shí)現(xiàn)2007年吸收外資工作目標(biāo)，全國(guó)商務(wù)系統(tǒng)應(yīng)圍繞以下九個(gè)方面開(kāi)展工作

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真學(xué)習(xí)黨的“十六大”以及“十六屆”三中全會(huì)以來(lái)的各項(xiàng)文件和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變吸收外商投資觀念

　　全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等戰(zhàn)略目標(biāo)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、提高利用外資質(zhì)量和水平的指示精神，全面認(rèn)識(shí)新時(shí)期下吸收外資的意義和作用，加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能，認(rèn)真調(diào)查研究各地外商投資情況，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體布局，因地制宜制定提高外資質(zhì)量和水平的政策措施。

　?。ǘ┻M(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，積極改善綜合投資環(huán)境

　　針對(duì)吸收外資的新形勢(shì)，研究新情況、新特點(diǎn)，做好政策調(diào)整的宣傳、解釋和實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保持吸收外資政策的相對(duì)穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預(yù)見(jiàn)性和可操作性；適時(shí)提出法律法規(guī)、政策制訂和修訂的建議，進(jìn)一步完善外商投資法律法規(guī)、政策；加快轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)；推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高行政效率和依法行政水平；進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，提高在線行政許可能力，增強(qiáng)透明度；進(jìn)一步完善外商投資投訴管理辦法，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，依法保護(hù)境內(nèi)外投資者的合法權(quán)益；創(chuàng)新宣傳方式，加強(qiáng)正面宣傳力度，為提高吸收外資質(zhì)量和水平創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

　?。ㄈ┖侠硪龑?dǎo)外資投向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況研究，依據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》等政策，因地制宜引導(dǎo)外資投向；進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資研發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)外商投資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)；繼續(xù)鼓勵(lì)跨國(guó)公司在中國(guó)設(shè)立地區(qū)總部、采購(gòu)中心、物流中心、營(yíng)運(yùn)中心、培訓(xùn)中心；采取有效措施，嚴(yán)格限制外商投資高耗能、高污染、低水平產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制外商投資房地產(chǎn)；促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)；推動(dòng)外資和民營(yíng)企業(yè)合資合作；充分利用境外資源發(fā)展資本市場(chǎng)，引導(dǎo)和規(guī)范外商向上市公司戰(zhàn)略投資。

　　（四）大力推進(jìn)“萬(wàn)商西進(jìn)工程”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　加快修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，適度放寬中西部地區(qū)外資準(zhǔn)入條件。落實(shí)中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北的各項(xiàng)政策，推動(dòng)?xùn)|中西北部加強(qiáng)協(xié)作，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快體制、機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)中西部及東北地區(qū)創(chuàng)造條件，積極承接?xùn)|部地區(qū)開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)和國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；辦好第二屆中部投資貿(mào)易博覽會(huì)，為中部六省搭建對(duì)外開(kāi)放和合作交流的新平臺(tái)；深化沿邊開(kāi)放；結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境承載能力、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，完善區(qū)域發(fā)展政策。

　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極承接國(guó)際服務(wù)外包

　　積極穩(wěn)妥地推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資比重；引導(dǎo)外資投向附加值高的金融、物流、連鎖、信息技術(shù)、軟件及技術(shù)研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　把握國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的相關(guān)政策。全面落實(shí)已發(fā)布的財(cái)政、金融、人才培訓(xùn)、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓、公共信息技術(shù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等扶持措施，加速培育中國(guó)服務(wù)外包基地城市和服務(wù)外包企業(yè)。加大投資促進(jìn)力度，鼓勵(lì)跨國(guó)公司將中國(guó)作為其服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接地。

　?。┘訌?qiáng)外商投資管理，引導(dǎo)和規(guī)范外資并購(gòu)

　　進(jìn)一步拓展外資統(tǒng)計(jì)工作的廣度、深度，完善外商投資全口徑統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，提高聯(lián)合年檢工作水平，加強(qiáng)外商投資監(jiān)測(cè)分析；建立各地吸收外商投資重點(diǎn)項(xiàng)目的前期通報(bào)、后期管理機(jī)制；建立健全外資信息工作機(jī)制，為政府決策提供支持。

　　健全相關(guān)法規(guī)制度，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)和規(guī)范外資并購(gòu)健康發(fā)展，防范壟斷并購(gòu)和惡意并購(gòu)，保持我在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

　?。ㄆ撸?gòu)建和諧開(kāi)發(fā)區(qū)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

　　適應(yīng)相關(guān)政策調(diào)整，認(rèn)真研究各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，制定國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；繼續(xù)發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用，努力打造外資密集、內(nèi)外結(jié)合的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶；引導(dǎo)和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；發(fā)揮東部開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；支持中西部、東北老工業(yè)基地開(kāi)發(fā)區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源培訓(xùn)，承接?xùn)|部地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；推動(dòng)?xùn)|中西部開(kāi)發(fā)區(qū)建立合作園區(qū)，引導(dǎo)東部開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)助西部開(kāi)發(fā)區(qū)改善綜合投資環(huán)境。

　?。ò耍┩晟仆顿Y促進(jìn)工作體系，規(guī)范招商引資行為

　　結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)制定投資促進(jìn)戰(zhàn)略；建立健全全國(guó)投資促進(jìn)工作體系；創(chuàng)新投資促進(jìn)方式，實(shí)現(xiàn)投資促進(jìn)工作制度化、機(jī)制化；充分發(fā)揮多、雙邊投資促進(jìn)機(jī)制的作用；研究確定吸收外資質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；切實(shí)杜絕招商引資中違法違規(guī)變相給予優(yōu)惠政策的行為，堅(jiān)決糾正層層下達(dá)分解指標(biāo)的做法。

　?。ň牛┓e極利用外資促進(jìn)自主創(chuàng)新

　　全面、客觀地研究、總結(jié)在對(duì)外開(kāi)放條件下利用外資促進(jìn)自主創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，充分宣傳、利用國(guó)家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新有關(guān)政策，探索利用外資促進(jìn)創(chuàng)新新模式；推動(dòng)外商投資企業(yè)在引進(jìn)的基礎(chǔ)上做好消化、吸收、再創(chuàng)新工作；鼓勵(lì)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)及企業(yè)開(kāi)展研發(fā)合作，擴(kuò)大外商投資技術(shù)溢出效應(yīng)；鼓勵(lì)設(shè)立外商投資企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資，健全創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制。



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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年三月六日