指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定

（1995年6月20日國家計劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部令第5號發(fā)布）

第一條為了指導(dǎo)外商投資方向，使外商投資方向與我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，并有利于保護(hù)投資者的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)外商投資的法律的規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策的要求，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于在中國境內(nèi)投資舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)的項目以及其他形式的外商投資項目（以下簡稱外商投資項目）。

第三條國家計劃委員會會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)定和國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展情況，定期編制和適時修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》是指導(dǎo)審批外商投資項目的依據(jù)。

第四條外商投資項目分為鼓勵、允許、限制和禁止四類。

鼓勵類、限制類和禁止類的外商投資項目，列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。不屬于鼓勵類、限制類和禁止類的外商投資項目，為允許類外商投資項目。允許類外商投資項目不列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》可以列明不允許外商獨資經(jīng)營以及應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的外商投資項目。

第五條屬于下列情形之一的外商投資項目，列為鼓勵類外商投資項目：

㈠屬于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和能源、交通、重要原材料工業(yè)建設(shè)的；

㈡屬于高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)，能夠改進(jìn)產(chǎn)品性能、節(jié)約能源和原材料、提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益或者生產(chǎn)適應(yīng)市場需求而國內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設(shè)備、新材料的；

㈢屬于適應(yīng)國際市場需求，能夠提高產(chǎn)品檔次，開拓新市場，擴(kuò)大產(chǎn)品外銷，增加出口的；

㈣屬于綜合利用資源和再生資源以及防治環(huán)境污染的新技術(shù)、新設(shè)備的；

㈤屬于能夠發(fā)揮中西部地區(qū)的人力和資源優(yōu)勢，并符合國家產(chǎn)業(yè)政策的；

㈥屬于國家法律、行政法規(guī)規(guī)定鼓勵的其他項目。

第六條屬于下列情形的之一的外商投資項目，列為限制類外商投資項目：

㈠屬于國內(nèi)已開發(fā)或者已引進(jìn)技術(shù)，生產(chǎn)能力已能滿足國內(nèi)市場需求的；

㈡屬于國家吸收外商投資試點或者實行專賣的產(chǎn)業(yè)的；

㈢屬于從事稀有、貴重礦產(chǎn)資源勘探、開采的；

㈣屬于需要國家統(tǒng)籌規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)的；

㈤屬于國家法律、行政法規(guī)規(guī)定限制的其他項目。

限制類外商投資項目，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要，分別列入限制類（甲）或者限制類（乙）。

第七條屬于下列情形之一的外商投資項目，列為禁止類外商投資項目：

㈠屬于危害國家安全或者損害社會公共利益的；

㈡屬于對環(huán)境造成污染損害，破壞自然資源或者損害人體健康的；

㈢屬于占用大量耕地，不利于保護(hù)、開發(fā)土地資源，或者危害軍事設(shè)施安全和使用效能的；

㈣屬于運用我國特有工藝或者技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品的；

㈤屬于國家法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他項目。

前款規(guī)定的外商投資項目，任何公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人均不得舉辦。

第八條鼓勵類外商投資項目，除依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受優(yōu)惠待遇外，從事投資額大、回收期長的能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施（煤炭、電力、地方鐵路、公路、港口）建設(shè)并經(jīng)營的，經(jīng)批準(zhǔn)可以擴(kuò)大與其相關(guān)的經(jīng)營范圍。

第九條限制類外商投資項目，必須遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和下列規(guī)定：

㈠限制類的中外合資經(jīng)營項目，必須約定企業(yè)經(jīng)營期限；

㈡限制類（甲）外商投資項目，中方投資中的固定資產(chǎn)部分必須使用中方投資者自有資金或者屬于中方投資者所有的資產(chǎn)。

第十條鼓勵類、允許類外商投資項目，按照現(xiàn)行規(guī)定的程序和辦法審批、備案。

限制類（甲）外商投資項目，按照現(xiàn)行規(guī)定的程序和辦法審批、備案。其中，屬于國務(wù)院規(guī)定的審批限額以下的限制類（甲）外商投資項目，按照項目建設(shè)性質(zhì)，分別由省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市的計劃部門或者主管企業(yè)技術(shù)改造的部門審批。此類項目的審批權(quán)不得下放。

限制類（乙）外商投資項目，屬于國務(wù)院規(guī)定的審批限額以下的，項目建議書由國務(wù)院行業(yè)歸口管理部門審批；項目可行性研究報告按照項目建設(shè)性質(zhì)，分別由省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市的計劃部門或者主管企業(yè)技術(shù)改造的部門審批，并報國家計劃委員會或者國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會備案。此類項目的審批權(quán)不得下放。屬于國務(wù)院規(guī)定的審批限額以上的，按照現(xiàn)行規(guī)定的程序和辦法審批。

涉及配額、許可證的外商投資項目，須先向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟(jì)合作主管部門申請配額、許可證。

法律、行政法規(guī)對外商投資項目的審批程序和辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條屬于本規(guī)定第六條第一項規(guī)定范圍的限制類（甲）外商投資項目，產(chǎn)品出口銷售額占其產(chǎn)品總銷售額70％以上的，經(jīng)批準(zhǔn)可以視為允許類外商投資項目，不受本規(guī)定第九條的限制；對于確能發(fā)揮中西部地區(qū)資源優(yōu)勢且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的上述外商投資項目，亦可以適當(dāng)放寬限制。

第十二條對違反本規(guī)定審批的外商投資項目，上級審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到該項目的備案文件之日起30天內(nèi)予以撤銷，其合同、章程無效，企業(yè)登記機(jī)關(guān)不予注冊登記或者注銷登記，海關(guān)不予辦理進(jìn)出口手續(xù)。

第十三條外商投資項目當(dāng)事人以欺騙等不正當(dāng)手段，騙取項目建議書的批準(zhǔn)的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法追究法律責(zé)任；審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷對該項目的批準(zhǔn)，并由有關(guān)主管機(jī)關(guān)依法做出相應(yīng)的處理。

第十四條審批機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、越權(quán)審批的，給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條華僑和香港、澳門、臺灣地區(qū)的投資者舉辦的投資項目，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十六條本規(guī)定由國家計劃委員會會同國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部組織實施。

第十七條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。