銀監(jiān)會：村鎮(zhèn)銀行強化有限持牌經營引入民資

2014年中央一號文件對加快農村金融制度創(chuàng)新，強化金融機構服務"三農"職責作出全面部署，支持由社會資本發(fā)起設立服務"三農"的縣域中小型銀行，并要求積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實現縣市全覆蓋，符合條件的適當調整主發(fā)起行與其他股東的持股比例。

據透露，銀監(jiān)會下一步將積極穩(wěn)妥發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。合理把握組建節(jié)奏，優(yōu)先布局中西部及老少邊窮地區(qū)、農業(yè)主產區(qū)和小微企業(yè)聚集地區(qū)；強化有限持牌經營，限定經營區(qū)域和業(yè)務范圍；加大民間資本引進力度，支持符合條件的機構調整降低發(fā)起行持股比例；強化法人監(jiān)管責任制，嚴格實施并表管理，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險底線。

銀監(jiān)會相關負責人表示，按照股東本土化和股權多元化原則，鼓勵社會資本發(fā)起設立農村中小金融機構和參與高風險機構重組改造，穩(wěn)步提升民間資本股比，努力為民間資本投資創(chuàng)造有利環(huán)境。"保持農村合作金融機構的民營特色，支持社會資本在農村信用社基礎上發(fā)起設立農村商業(yè)銀行，鼓勵社會資本參與高風險農村信用社重組，適當放寬高風險信用社的持股比例、甚至允許階段性控股，以充分調動各方力量，提高社會資本投資的積極性。"

該負責人表示，對于新設立的村鎮(zhèn)銀行，嚴格控制主發(fā)起行持股控制，其余股份全部由社會資本出資認繳；引導主發(fā)起銀行持續(xù)優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行股權結構，逐步減持主發(fā)起行持股比例，穩(wěn)步提升社會資本參與程度。與此同時，按照股東本土化和股權多元化原則，堅定不移實施"本土化"戰(zhàn)略，優(yōu)先引入當地優(yōu)質企業(yè)和種養(yǎng)大戶發(fā)起設立農村中小金融機構，促進健全面向"三農"的公司治理運行機制。

據銀監(jiān)會統(tǒng)計，截至2013年末，全國共組建農村商業(yè)銀行468家、農村合作銀行122家、農村信用社1803家、村鎮(zhèn)銀行1071家，民間資本在農村中小金融機構中的合計持股占比達90%。