國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見

 

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:

 

　　隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經濟體制的完善，我國流通業(yè)在促進生產、引導消費、推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變等方面的作用日益突出。當前，我國商品市場供求總格局已發(fā)生根本性變化，面臨的國際化競爭更趨激烈，但流通領域仍存在流通企業(yè)規(guī)模偏小，組織化程度低，現代化水平不高，市場體系不夠完善等問題，迫切需要我們在流通領域樹立和落實科學發(fā)展觀，建設大市場，發(fā)展大貿易，搞活大流通，加快推進內外貿一體化和貿工農一體化，促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，為促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展和國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展作出新貢獻。為此，特提出以下意見:

　　一、加大改革力度，提高流通企業(yè)競爭能力

　　(一)大力推進國有流通企業(yè)改組改制。積極推進國有流通企業(yè)改革，建立現代企業(yè)制度。各級人民政府要因地制宜，采取多種方式支持國有流通企業(yè)改組改制，增強國有流通企業(yè)活力，提高盈利能力；對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的國有流通企業(yè)，依法實施租賃、出售、債務重組和關閉破產；支持企業(yè)進行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產重組，鼓勵各種資本參與流通企業(yè)改組改造；在深化流通企業(yè)改革過程中，注意保全銀行信貸資產，防止逃廢銀行債務。

　　(二)妥善處理國有流通企業(yè)歷史包袱。允許國有流通企業(yè)通過將其使用的、已劃撥的土地在補辦出讓手續(xù)、補交土地出讓金后納入企業(yè)總資產沖抵企業(yè)債務；經財政、國有資產管理部門同意，按照國家有關規(guī)定，國有流通企業(yè)可以通過出售所持國有產權抵償歷史債務。

　　(三)妥善安置職工，降低國有流通企業(yè)改革成本。國有流通企業(yè)享受原國家經貿委等八部門《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》(國經貿企改［2002］859號)的政策措施；對流通企業(yè)依法出售自有產權的營業(yè)或辦公用房收入以及處置企業(yè)使用劃撥土地的收入，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工；對向企業(yè)經營者或職工定向出售的國有中小流通企業(yè)資產，應規(guī)范“招拍掛”程序，在履行決策、資產清查、財務審計和資產評估審核程序后，要維護企業(yè)職工權益，在同等價格條件下，優(yōu)先賣給本企業(yè)職工，賣給其他單位和個人的，要切實妥善安排好原企業(yè)的職工；納稅確有困難的流通企業(yè)，可按現行規(guī)定申請減免生產性用房的房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　(四)加快培育大型流通企業(yè)集團。要按照市場經濟規(guī)律和世貿組織規(guī)則，積極培育一批有著名品牌和自主知識產權、主業(yè)突出、核心競爭力強、具有國際競爭力的大型流通企業(yè)；鼓勵具有競爭優(yōu)勢的流通企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經營等方式，實現規(guī)模擴張，引導支持流通企業(yè)做強做大。

　　國務院各有關部門和有關金融機構要扶持流通企業(yè)做強做大，在安排中央外貿發(fā)展基金和國債資金、設立財務公司、發(fā)行股票和債券、提供金融服務等方面予以支持。重點培育的大型流通企業(yè)可直接向商務部申請進出口配額、許可證、國營貿易經營權和相關資質等。

　　地方各級人民政府要結合實際，采取具體措施，支持國家和地方重點培育大型流通企業(yè)的發(fā)展。

　　(五)進一步放開搞活中小流通企業(yè)。商務部、發(fā)展改革委、財政部、科技部等有關部門要按照資金使用方向和程序，在安排中央外貿發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金等方面支持中小流通企業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的流通企業(yè)到境外開展流通業(yè)務。

　　地方各級人民政府要采取切實有效的措施支持中小流通企業(yè)發(fā)展，在市場準入、信用擔保、金融服務、物流服務、人才培訓、信息服務等方面進行扶持。(六)努力創(chuàng)造流通企業(yè)公平競爭的環(huán)境。加快電價改革步伐，積極推動工商企業(yè)同網同價；引導和規(guī)范零售企業(yè)的促銷和進貨交易等行為，依法打擊商業(yè)欺詐，整頓規(guī)范流通秩序；有序推進流通業(yè)對外開放，鼓勵流通企業(yè)實行內外貿一體化經營，為內外資流通企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　二、加快創(chuàng)新步伐，提高流通現代化水平

　　(七)切實推進連鎖經營快速發(fā)展。國務院各部門和地方各級人民政府要進一步研究制訂并完善實施辦法，切實把《國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦國家經貿委關于促進連鎖經營發(fā)展若干意見的通知》(國辦發(fā)［2002］49號)的各項政策措施落到實處。

　　(八)推動流通企業(yè)進行流通方式和技術創(chuàng)新。充分運用財政和金融手段支持流通企業(yè)進行結構調整，重點支持現代流通方式的推廣和運用。地方各級人民政府要在財政補貼、土地使用等方面，鼓勵連鎖經營企業(yè)發(fā)展，尤其是到城市社區(qū)、農村建立營銷網絡；鼓勵發(fā)展循環(huán)經濟，從財政等方面支持優(yōu)勢再生資源回收企業(yè)通過連鎖經營等方式拓展回收網絡；加大利用信息技術改造流通業(yè)傳統(tǒng)作業(yè)方式的力度，采用現代物流的管理模式，提高管理效率，降低成本，鼓勵各類流通企業(yè)發(fā)展電子商務。

　　(九)鼓勵發(fā)展物流配送中心。企業(yè)利用原使用的國有劃撥土地使用權引進資金和設備建設物流配送中心，可在依法辦理經營性用地出讓手續(xù)、按市場價格補繳土地使用權出讓金后，將土地使用權作為法人資產出資。根據城市規(guī)劃需要對舊倉庫等設施進行拆遷易地改造且新建物流配送中心的，城市政府在拆遷或收回企業(yè)土地使用權和建筑物時，應依法進行合理補償，并在城市物流規(guī)劃用地上給予相應安排。對農產品倉儲設施建設用地按倉儲用地對待。

　　三、加強流通基礎設施建設，建立健全流通領域公共信息服務體系

　　(十)加大流通基礎設施建設投入力度。積極運用財政貼息等政策措施，加大對農產品批發(fā)市場、物流配送中心等流通基礎設施建設的投入力度；加強食品安全，支持“三綠工程”發(fā)展，建立、完善流通環(huán)節(jié)食品檢疫檢測體系，實行無害化處理制度，所發(fā)生費用由財政負擔的相應列入各級財政預算。

　　(十一)建立健全流通領域公共信息服務體系。中央財政從2005年起每年拿出一定資金支持全國流通領域公共信息服務系統(tǒng)建設，從中央外貿發(fā)展基金中安排一定資金支持全國市場信息服務體系建設。地方各級財政要加大資金投入，支持當地商品信息服務系統(tǒng)的建設和運行維護。商務主管部門要制訂流通領域公共信息服務體系建設規(guī)劃，加強管理。

　　四、建立調控和應急機制，確保國內市場穩(wěn)定有序

　　(十二)建立和完善重要商品儲備制度。要進一步完善糖、肉、邊銷茶等生活必需品和繭絲綢等重要商品的中央儲備制度，妥善處理儲備商品歷史遺留問題。中央儲備商品儲備費用按有關規(guī)定執(zhí)行。地方各級人民政府也要結合實際建立地方生活必需品儲備制度，所需儲備費用由地方政府確定。

　　(十三)建立應急調控快速反應機制。中央應急調控發(fā)生的費用由商務部和財政部根據國家有關突發(fā)事件應急保障的規(guī)定，保障組織應急物資供應所需的合理費用；地方應急調控發(fā)生的費用，由地方商務主管部門和地方財政部門根據當地人民政府有關規(guī)定處理。

　　五、支持商業(yè)服務業(yè)發(fā)展，方便人民群眾生活

　　(十四)支持生活保障性服務業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展社區(qū)商業(yè)網點，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區(qū)服務網絡。重點支持與人民群眾生活息息相關的便利店和便民早餐網點、清真餐飲網點、廢舊物資回收網點建設。在城市開發(fā)建設的新居住區(qū)內，規(guī)劃確定的商業(yè)網點用房、用地，以及作為小區(qū)公益性資產的便民網點，不得挪作他用。各地也要從改善農民生產生活條件、方便農民消費需求出發(fā)，發(fā)展綜合性的農村社區(qū)商業(yè)服務網點。

　　地方各級人民政府要采取各種措施解決低收入群體的洗浴問題，優(yōu)先保證便民浴池用水，并實行優(yōu)惠政策；對吸納下崗失業(yè)人員的服務型企業(yè)和自謀職業(yè)從事服務業(yè)的下崗失業(yè)人員，要按規(guī)定切實落實好有關再就業(yè)優(yōu)惠政策；鼓勵經濟型連鎖飯店進行衛(wèi)生、安全設施改造；鼓勵和支持新興服務業(yè)發(fā)展。

　　六、積極培育統(tǒng)一大市場，擴大國內消費需求

　　(十五)打破地區(qū)封鎖，加快建設全國統(tǒng)一大市場。切實清除制約全國統(tǒng)一市場形成、實行地區(qū)封鎖的有關規(guī)定，取消各種不合法收費，推進全國高效率鮮活農產品流通“綠色通道”建設，并加大執(zhí)法和輿論宣傳力度。

　　(十六)加大知識產權保護力度，實施品牌戰(zhàn)略。鼓勵流通企業(yè)創(chuàng)立和維護商標信譽，培育企業(yè)品牌。加大對侵權行為的打擊力度，重視和加強對知名流通企業(yè)、全國性和地方性商業(yè)老字號的“著名商標”和“馳名商標”的認定和保護工作。

　　(十七)建立和完善農村流通體系。加大農村市場建設的力度，完善農村流通基礎設施，促進農村市場的形成，有條件的地區(qū)要在財政預算中安排一定數量的資金給予支持。鼓勵優(yōu)勢流通企業(yè)用連鎖經營方式完善農村流通網絡，采取多種方式開拓農村市場，引導農村消費。開展農產品連鎖經營試點，對增值稅一般納稅人購進免稅農產品按13％的扣除率計算進項稅抵扣；對試點企業(yè)從農業(yè)生產單位購進農產品的，鼓勵其取得農業(yè)生產單位開具的普通發(fā)票，作為進項稅額抵扣憑證；對試點企業(yè)建設冷藏、低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統(tǒng)的，可以實行加速折舊。

　　(十八)規(guī)范和發(fā)展消費信貸。努力擴大消費需求，優(yōu)化消費結構，完善消費手段，擴大消費信貸品種、范圍和規(guī)模。打破壟斷，鼓勵競爭，支持商業(yè)銀行與流通企業(yè)在充分協商的基礎上推廣銀行卡。大力推進商業(yè)信用體系建設。

　　七、完善政策法規(guī)，為流通業(yè)發(fā)展提供有力保障

　　(十九)加快制訂我國流通領域的法律法規(guī)。要從建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場體系出發(fā)，按照依法行政和實現對全社會流通統(tǒng)一管理的要求，借鑒發(fā)達國家流通立法經驗，結合我國豐富的流通實踐，加快修訂和研究制訂規(guī)范商品流通活動、流通主體、市場行為、市場調控和管理等方面的法律法規(guī)和行政規(guī)章。

　　(二十)加強隊伍建設，理順和強化流通行業(yè)管理。各級人民政府要按照中央提出的“加強內貿”的要求，切實加強領導，充分發(fā)揮國內流通行業(yè)主管部門的職能作用；加強隊伍建設，吸引優(yōu)秀人才參與國內流通業(yè)的管理；加強人員培訓，建立多層次人才培訓體系，鼓勵大專院校、研究院所設置專業(yè)課程培訓高級流通業(yè)管理人才，鼓勵中介組織開展職業(yè)培訓，提高流通從業(yè)人員素質。

　　(二十一)充分調動各方面的積極性，促進流通業(yè)發(fā)展。國務院有關部門、地方各級人民政府要積極研究制定促進流通業(yè)發(fā)展的政策措施，地方政府可根據當地財力和流通業(yè)發(fā)展實際，建立促進流通業(yè)發(fā)展的相應機制；加強流通理論研究，做好大型流通設施建設規(guī)劃，加快流通業(yè)標準化建設步伐。充分發(fā)揮流通行業(yè)中介組織作用，規(guī)范行業(yè)協會行為，創(chuàng)造良好的流通業(yè)發(fā)展環(huán)境。

 

 

國務院關于投資體制改革的決定

　　改革開放以來，國家對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。但是，現行的投資體制還存在不少問題，特別是企業(yè)的投資決策權沒有完全落實，市場配置資源的基礎性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學化、民主化水平需要進一步提高，投資宏觀調控和監(jiān)管的有效性需要增強。為此，國務院決定進一步深化投資體制改革。

 

　　一、深化投資體制改革的指導思想和目標

 

　?。ㄒ唬┥罨顿Y體制改革的指導思想是：按照完善社會主義市場經濟體制的要求，在國家宏觀調控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護投資者的合法權益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進生產要素的合理流動和有效配置，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，推動經濟協調發(fā)展和社會全面進步。

 

　?。ǘ┥罨顿Y體制改革的目標是：改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自主權；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務組織，加強行業(yè)自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段；加快投資領域的立法進程；加強投資監(jiān)管，維護規(guī)范的投資和建設市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調控有效的新型投資體制。

 

　　二、轉變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位

 

　?。ㄒ唬└母镯椖繉徟贫?，落實企業(yè)投資自主權。徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。各地區(qū)、各部門要相應改進管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權利。

 

　?。ǘ┮?guī)范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據變化的情況適時調整?！墩藴实耐顿Y項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經國務院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

 

　　企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關部門要制定嚴格規(guī)范的核準制度，明確核準的范圍、內容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。

 

　?。ㄈ┙∪珎浒钢啤τ凇赌夸洝芬酝獾钠髽I(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

 

　?。ㄋ模U大大型企業(yè)集團的投資決策權?；窘F代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設《目錄》內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設規(guī)劃，規(guī)劃經國務院或國務院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團要及時向國務院有關部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設情況。

 

　?。ㄎ澹┕膭钌鐣顿Y。放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。逐步理順公共產品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與經營性的公益事業(yè)、基礎設施項目建設。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，政府在確定建設規(guī)劃后，可向社會公開招標選定項目業(yè)主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進行境外投資。

 

　　（六）進一步拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道。允許各類企業(yè)以股權融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。經國務院投資主管部門和證券監(jiān)管機構批準，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎設施項目進行試點，通過公開發(fā)行股票、可轉換債券等方式籌集建設資金。在嚴格防范風險的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產貸款審批和相應的風險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業(yè)務方式，支持項目建設。允許各種所有制企業(yè)按照有關規(guī)定申請使用國外貸款。制定相關法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔保體系，鼓勵銀行和各類合格擔保機構對項目融資的擔保方式進行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強擔保機構資本實力，推動設立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施和重點建設工程項目。

 

　?。ㄆ撸┮?guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)都應嚴格遵守國土資源、環(huán)境保護、安全生產、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行產業(yè)政策和行業(yè)準入標準，不得投資建設國家禁止發(fā)展的項目；應誠信守法，維護公共利益，確保工程質量，提高投資效益。國有和國有控股企業(yè)應按照國有資產管理體制改革和現代企業(yè)制度的要求，建立和完善國有資產出資人制度、投資風險約束機制、科學民主的投資決策制度和重大投資責任追究制度。嚴格執(zhí)行投資項目的法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

 

　　三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

 

　?。ㄒ唬┖侠斫缍ㄕ顿Y范圍。政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術產業(yè)化。能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金建設。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權。中央政府投資除本級政權等建設外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經濟和社會發(fā)展全局有重大影響的項目。

 

　?。ǘ┙∪顿Y項目決策機制。進一步完善和堅持科學的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平；政府投資項目一般都要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規(guī)則；特別重大的項目還應實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

 

　?。ㄈ┮?guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預算內投資、各類專項建設基金、統(tǒng)借國外貸款等。政府投資資金按項目安排，根據資金來源、項目性質和調控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應的管理辦法，逐步實現政府投資的決策程序和資金管理的科學化、制度化和規(guī)范化。

 

　?。ㄋ模┖喕鸵?guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權限。按照項目性質、資金來源和事權劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務院投資主管部門與有關部門之間的項目審批權限。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作；采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。具體的權限劃分和審批程序由國務院投資主管部門會同有關方面研究制定，報國務院批準后頒布實施。

 

　　（五）加強政府投資項目管理，改進建設實施方式。規(guī)范政府投資項目的建設標準，并根據情況變化及時修訂完善。按項目建設進度下達投資資金計劃。加強政府投資項目的中介服務管理，對咨詢評估、招標代理等中介機構實行資質管理，提高中介服務質量。對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資風險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。

 

　?。┮胧袌鰴C制，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級政府要創(chuàng)造條件，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎設施項目建設。對于具有壟斷性的項目，試行特許經營，通過業(yè)主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。已經建成的政府投資項目，具備條件的經過批準可以依法轉讓產權或經營權，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎設施建設。

 

　　四、加強和改善投資的宏觀調控

 

　?。ㄒ唬┩晟仆顿Y宏觀調控體系。國家發(fā)展和改革委員會要在國務院領導下會同有關部門，按照職責分工，密切配合、相互協作、有效運轉、依法監(jiān)督，調控全社會的投資活動，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，促進國民經濟持續(xù)快速協調健康發(fā)展和社會全面進步。

 

　?。ǘ└倪M投資宏觀調控方式。綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方式為主的有效調控。國務院有關部門要依據國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設、環(huán)境保護、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領域的發(fā)展建設規(guī)劃，包括必要的專項發(fā)展建設規(guī)劃，明確發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、總體布局和主要建設項目等。按照規(guī)定程序批準的發(fā)展建設規(guī)劃是投資決策的重要依據。各級政府及其有關部門要努力提高政府投資效益，引導社會投資。制定并適時調整國家固定資產投資指導目錄、外商投資產業(yè)指導目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。建立投資信息發(fā)布制度，及時發(fā)布政府對投資的調控目標、主要調控政策、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息，引導全社會投資活動。建立科學的行業(yè)準入制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標準、安全標準、能耗水耗標準和產品技術、質量標準，防止低水平重復建設。

 

　?。ㄈ﹨f調投資宏觀調控手段。根據國民經濟和社會發(fā)展要求以及宏觀調控需要，合理確定政府投資規(guī)模，保持國家對全社會投資的積極引導和有效調控。靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導社會投資，優(yōu)化投資的產業(yè)結構和地區(qū)結構。適時制定和調整信貸政策，引導中長期貸款的總量和投向。嚴格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應對社會投資的調控和引導作用。

 

　?。ㄋ模┘訌姾透倪M投資信息、統(tǒng)計工作。加強投資統(tǒng)計工作，改革和完善投資統(tǒng)計制度，進一步及時、準確、全面地反映全社會固定資產存量和投資的運行態(tài)勢，并建立各類信息共享機制，為投資宏觀調控提供科學依據。建立投資風險預警和防范體系，加強對宏觀經濟和投資運行的監(jiān)測分析。

 

　　五、加強和改進投資的監(jiān)督管理

 

　?。ㄒ唬┙⒑屯晟普顿Y監(jiān)管體系。建立政府投資責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。完善政府投資制衡機制，投資主管部門、財政主管部門以及有關部門，要依據職能分工，對政府投資的管理進行相互監(jiān)督。審計機關要依法全面履行職責，進一步加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監(jiān)管。建立政府投資項目的社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監(jiān)督。

 

　?。ǘ┙⒔∪珔f同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產監(jiān)管等部門，要依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關許可手續(xù)。在建設過程中不遵守有關法律法規(guī)的，有關部門要責令其及時改正，并依法嚴肅處理。各級政府投資主管部門要加強對企業(yè)投資項目的事中和事后監(jiān)督檢查，對于不符合產業(yè)政策和行業(yè)準入標準的項目，以及不按規(guī)定履行相應核準或許可手續(xù)而擅自開工建設的項目，要責令其停止建設，并依法追究有關企業(yè)和人員的責任。審計機關依法對國有企業(yè)的投資進行審計監(jiān)督，促進國有資產保值增值。建立企業(yè)投資誠信制度，對于在項目申報和建設過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開披露，在一定時間內限制其投資建設活動。

 

　　（三）加強對投資中介服務機構的監(jiān)管。各類投資中介服務機構均須與政府部門脫鉤，堅持誠信原則，加強自我約束，為投資者提供高質量、多樣化的中介服務。鼓勵各種投資中介服務機構采取合伙制、股份制等多種形式改組改造。健全和完善投資中介服務機構的行業(yè)協會，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務市場，強化投資中介服務機構的法律責任。

 

　　（四）完善法律法規(guī)，依法監(jiān)督管理。建立健全與投資有關的法律法規(guī)，依法保護投資者的合法權益，維護投資主體公平、有序競爭，投資要素合理流動、市場發(fā)揮配置資源的基礎性作用的市場環(huán)境，規(guī)范各類投資主體的投資行為和政府的投資管理活動。認真貫徹實施有關法律法規(guī)，嚴格財經紀律，堵塞管理漏洞，降低建設成本，提高投資效益。加強執(zhí)法檢查，培育和維護規(guī)范的建設市場秩序。　

 

　

 

附件：政府核準的投資項目目錄（２００４年本）　

 

　　二00四年七月十六日

 

　　簡要說明：

 

　?。ㄒ唬┍灸夸浰许椖?，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目。

 

　?。ǘ┢髽I(yè)不使用政府性資金投資建設本目錄以外的項目，除國家法律法規(guī)和國務院專門規(guī)定禁止投資的項目以外，實行備案管理。

 

　?。ㄈ﹪曳煞ㄒ?guī)和國務院有專門規(guī)定的項目的審批或核準，按有關規(guī)定執(zhí)行。

 

　?。ㄋ模┍灸夸泴φ藴蕶嘞拮鞒隽艘?guī)定。其中：

 

　　１．目錄規(guī)定“由國務院投資主管部門核準”的項目，由國務院投資主管部門會同行業(yè)主管部門核準，其中重要項目報國務院核準。

 

　?。玻夸浺?guī)定“由地方政府投資主管部門核準”的項目，由地方政府投資主管部門會同同級行業(yè)主管部門核準。省級政府可根據當地情況和項目性質，具體劃分各級地方政府投資主管部門的核準權限，但目錄明確規(guī)定“由省級政府投資主管部門核準”的，其核準權限不得下放。

 

　?。常鶕龠M經濟發(fā)展的需要和不同行業(yè)的實際情況，可對特大型企業(yè)的投資決策權限特別授權。

 

　?。ㄎ澹┍灸夸洖椋玻埃埃茨瓯尽８鶕闆r變化，將適時調整。

 

　　一、農林水利

 

　　農業(yè)：涉及開荒的項目由省級政府投資主管部門核準。

 

　　水庫：國際河流和跨?。▍^(qū)、市）河流上的水庫項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。

 

　　其他水事工程：需中央政府協調的國際河流、涉及跨?。▍^(qū)、市）水資源配置調整的項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。

 

　　二、能源

 

　?。ㄒ唬╇娏?。

 

　　水電站：在主要河流上建設的項目和總裝機容量２５萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。

 

　　抽水蓄能電站：由國務院投資主管部門核準。

 

　　火電站：由國務院投資主管部門核準。

 

　　熱電站：燃煤項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。

 

　　風電站：總裝機容量５萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。

 

　　核電站：由國務院核準。

 

　　電網工程：３３０千伏及以上電壓等級的電網工程由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。

 

　?。ǘ┟禾俊?

 

　　煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內的煤炭開發(fā)項目由國務院投資主管部門核準，其余一般煤炭開發(fā)項目由地方政府投資主管部門核準。

 

　　煤炭液化：年產５０萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其他項目由地方政府投資主管部門核準。

 

　?。ㄈ┦汀⑻烊粴?。

 

　　原油：年產１００萬噸及以上的新油田開發(fā)項目由國務院投資主管部門核準，其他項目由具有石油開采權的企業(yè)自行決定，報國務院投資主管部門備案。

 

　　天然氣：年產２０億立方米及以上新氣田開發(fā)項目由國務院投資主管部門核準，其他項目由具有天然氣開采權的企業(yè)自行決定，報國務院投資主管部門備案。

 

　　液化石油氣接收、存儲設施（不含油氣田、煉油廠的配套項目）：由省級政府投資主管部門核準。

 

　　進口液化天然氣接收、儲運設施：由國務院投資主管部門核準。

 

　　國家原油存儲設施：由國務院投資主管部門核準。

 

　　輸油管網（不含油田集輸管網）：跨?。▍^(qū)、市）干線管網項目由國務院投資主管部門核準。

 

　　輸氣管網（不含油氣田集輸管網）：跨?。▍^(qū)、市）或年輸氣能力５億立方米及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由省級政府投資主管部門核準。

 

　　三、交通運輸

 

　?。ㄒ唬╄F道。

 

　　新建（含增建）鐵路：跨?。▍^(qū)、市）或１００公里及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目按隸屬關系分別由國務院行業(yè)主管部門或省級政府投資主管部門核準。

 

　?。ǘ┕?。

 

　　公路：國道主干線、西部開發(fā)公路干線、國家高速公路網、跨?。▍^(qū)、市）的項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。

 

　　獨立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河（通航段）的項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。

 

　　（三）水運。

 

　　煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區(qū)和年吞吐能力２００萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項自由省級政府投資主管部門核準。

 

　　集裝箱專用碼頭：由國務院投資主管部門核準。

 

　　內河航運：千噸級以上通航建筑物項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。

 

　　（四）民航。

 

　　新建機場：由國務院核準。

 

　　擴建機場：總投資１０億元及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目按隸屬關系由國務院行業(yè)主管部門或地方政府投資主管部門核準。

 

　　擴建軍民合用機場：由國務院投資主管部門會同軍隊有關部門核準。

 

　　四、信息產業(yè)

 

　　電信：國內干線傳輸網（含廣播電視網）、國際電信傳輸電路、國際關口站、專用電信網的國際通信設施及其他涉及信息安全的電信基礎設施項目由國務院投資主管部門核準。

 

　　郵政：國際關口站及其他涉及信息安全的郵政基礎設施項目由國務院投資主管部門核準。

 

　　電子信息產品制造：衛(wèi)星電視接收機及關鍵件、國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產項目由國務院投資主管部門核準。

 

　　　五、原材料

 

　　鋼鐵：已探明工業(yè)儲量５０００萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目和新增生產能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目由國務院投資主管部門核準，其他鐵礦開發(fā)項目由省級政府投資主管部門核準。

 

　　有色：新增生產能力的電解鋁項目、新建氧化鋁項目和總投資５億元及以上的礦山開發(fā)項目由國務院投資主管部門核準，其他礦山開發(fā)項目由省級政府投資主管部門核準。

 

　　石化：新建煉油及擴建一次煉油項目、新建乙烯及改擴建新增能力超過年產２０萬噸乙烯項目，由國務院投資主管部門核準。

 

　　化工原料：新建ＰＴＡ、ＰＸ、ＭＤＩ、ＴＤＩ項目，以及ＰＴＡ、ＰＸ改造能力超過年產１０萬噸的項目，由國務院投資主管部門核準。

 

　　化肥：年產５０萬噸及以上鉀礦肥項目由國務院投資主管部門核準，其他磷、鉀礦肥項目由地方政府投資主管部門核準。

 

　　水泥：除禁止類項目外，由省級政府投資主管部門核準。

 

　　稀土：礦山開發(fā)、冶煉分離和總投資１億元及以上稀土深加工項目由國務院投資主管部門核準，其余稀土深加工項目由省級政府投資主管部門核準。

 

　　黃金：日采選礦石５００噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其他采選礦項目由省級政府投資主管部門核準。

 

　　六、機械制造

 

　　汽車：按照國務院批準的專項規(guī)定執(zhí)行。

 

　　船舶：新建１０萬噸級以上造船設施（船臺、船塢）和民用船舶中、低速柴油機生產項目由國務院投資主管部門核準。

 

　　城市軌道交通：城市軌道交通車輛、信號系統(tǒng)和牽引傳動控制系統(tǒng)制造項目由國務院投資主管部門核準。

 

　　七、輕工煙草

 

　　紙漿：年產１０萬噸及以上紙漿項目由國務院投資主管部門核準，年產３．４（含）萬噸━━１０（不含）萬噸紙漿項目由省級政府投資主管部門核準，其他紙漿項目禁止建設。

 

　　變性燃料乙醇：由國務院投資主管部門核準。

 

　　聚酯：日產３００噸及以上項目由國務院投資主管部門核準。

 

　　制鹽：由國務院投資主管部門核準。

 

　　糖：日處理糖料１５００噸及以上項目由省級政府投資主管部門核準，其他糖料項目禁止建設。

 

　　煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務院投資主管部門核準。

 

　　八、高新技術

 

　　民用航空航天：民用飛機（含直升機）制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設項目由國務院投資主管部門核準。

 

　　九、城建

 

　　城市快速軌道交通：由國務院核準。

 

　　城市供水：跨?。▍^(qū)、市）日調水５０萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其他城市供水項目由地方政府投資主管部門核準。

 

　　城市道路橋梁：跨越大江大河（通航段）、重要海灣的橋梁、隧道項目由國務院投資主管部門核準。

 

　　其他城建項目：由地方政府投資主管部門核準。

 

　　十、社會事業(yè)

 

　　教育、衛(wèi)生、文化、廣播電影電視：大學城、醫(yī)學城及其他園區(qū)性建設項目由國務院投資主管部門核準。

 

　　旅游：國家重點風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、國家重點文物保護單位區(qū)域內總投資５０００萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護設施，世界自然、文化遺產保護區(qū)內總投資３０００萬元及以上項目由國務院投資主管部門核準。

 

　　體育：Ｆ１賽車場由國務院投資主管部門核準。

 

　　娛樂：大型主題公園由國務院核準。

 

　　其他社會事業(yè)項目：按隸屬關系由國務院行業(yè)主管部門或地方政府投資主管部門核準。

 

　　十一、金融

 

　　印鈔、造幣、鈔票紙項目由國務院投資主管部門核準。

 

　　十二、外商投資

 

　　《外商投資產業(yè)指導目錄》中總投資（包括增資）１億美元及以上鼓勵類、允許類項目由國家發(fā)展和改革委員會核準。

 

　　《外商投資產業(yè)指導目錄》中總投資（包括增資）５０００萬美元及以上限制類項目由國家發(fā)展和改革委員會核準。

 

　　國家規(guī)定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設立及其變更事項；大型外商投資項目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更（增資減資、轉股、合并）事項，由商務部核準。

 

　　上述項目之外的外商投資項目由地方政府按照有關法規(guī)辦理核準。

 

　　十三、境外投資

 

　　中方投資３０００萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項目由國家發(fā)展和改革委員會核準。

 

　　中方投資用匯額１０００萬美元及以上的非資源類境外投資項目由國家發(fā)展和改革委員會核準。

 

　　上述項目之外的境外投資項目，中央管理企業(yè)投資的項目報國家發(fā)展和改革委員會、商務部備案；其他企業(yè)投資的項目由地方政府按照有關法規(guī)辦理核準。

 

　　國內企業(yè)對外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）由商務部核準。