地方自行發(fā)債釋放破冰信號

隨著中央經濟工作會議閉幕，防控地方債風險首次單列入第二年的經濟任務中，使地方債再次成為各方關注焦點。財政部部長樓繼偉12月16日表示，"三中全會《決定》提出，'建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制'。這意味著建立在地方政府信用評級基礎上地方發(fā)債的管理體制。"這一表態(tài)也被認為是釋放了地方政府自行發(fā)債的破冰信號。

自2011年四季度開始，上海、廣東、浙江和深圳四地獲準試點自行發(fā)債，由財政部代辦還本付息。今年7月，地方政府自行發(fā)債試點范圍擴大，新增江蘇和山東兩省。但仍停留在中央代理發(fā)行和完全自主發(fā)行的過渡中。業(yè)內專家擔憂，地方債的償還若由中央財政擔保，會引發(fā)地方政府的"道德風險"，借的沖動強，還的責任弱，會增加新的違約風險，埋下債務危機的禍根。

近年來，我國地方政府債務規(guī)模急速擴張，2011年6月審計署發(fā)布數(shù)字顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務余額為10.7萬億元，比2008年和2009年的債務余額分別上漲23.48%和61.29%。而渣打銀行最新測算的數(shù)字更為驚人：截至2013年上半年，中國地方政府債務估計在21.9萬億元，如果加上公司化的地方政府融資平臺的貸款，則債務總額最高或達24.4萬億元。龐大的地方債規(guī)模隨即引發(fā)了業(yè)界的擔憂和中央政府的注意。

此前，就有專家建議發(fā)行市政債解決地方債問題，即以地方政府或者授權機構作為發(fā)行主體，以政府稅收等一般財政收入或項目收益為償債來源，將一直以來地方政府的隱性、不規(guī)范債務轉變成顯性、規(guī)范債務。央行行長周小川也多次在公開場合表示，希望進行市政債發(fā)行試點。

不過，推進市政債的一大阻礙便是我國地方政府目前信用評級制度的空白。因此，樓繼偉的上述表態(tài)也被認為是我國將建立地方政府信用評級機制并推進地方自主發(fā)債的一個重要信號。