地方自行發(fā)債試點擴圍，“雙刃劍”效應(yīng)凸顯

地方政府自行發(fā)債再添兩省。7月4日，財政部發(fā)布《2013年地方政府自行發(fā)債試點辦法》稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2013年適當(dāng)擴大自行發(fā)債試點范圍，新增山東和江蘇兩省。至此，2013年可以自行發(fā)債試點包括上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東六省市。自行發(fā)債是指試點?。ㄊ校┰趪鴦?wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織發(fā)行本省（市）政府債券的發(fā)債機制。2011年上海、浙江、廣東、深圳四地獲批自行發(fā)債權(quán)。雖然地方政府自行發(fā)債仍由中國財政部代理并代辦還本付息，并非真正意義上的由地方政府自主發(fā)行的"地方債"，但已被市場人士解讀為向自主發(fā)債的"過渡"?！掇k法》規(guī)定，試點?。ㄊ校┌l(fā)行政府債券實行年度發(fā)行額管理，2013年度發(fā)債規(guī)模限額當(dāng)年有效，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年；試點?。ㄊ校┌l(fā)行的政府債券為記賬式固定利率附息債券，2013年政府債券期限為三年、五年和七年，試點省（市）最多可以發(fā)行三種期限債券，每種期限債券發(fā)行規(guī)模不得超過本地區(qū)發(fā)債規(guī)模限額的50%（含50%）。在6月17日舉行的國債承銷團季度會議上，財政部人士透露，今年地方債的3500億元額度中，2800億元為財政部代理發(fā)行，700億元為地方政府自行發(fā)債試點。地方政府自行發(fā)債有利于彌補在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施資金的不足，同時，一些地方政府進入還債高峰時期，自行發(fā)債可以通過發(fā)新債還舊債的方式，減輕還債壓力。不過，地方政府自行發(fā)債可能造成地方債規(guī)模擴大，加大債務(wù)風(fēng)險，需要警惕。