地方自行發(fā)債試點(diǎn)擴(kuò)圍，“雙刃劍”效應(yīng)凸顯

地方政府自行發(fā)債再添兩省。7月4日，財(cái)政部發(fā)布《2013年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2013年適當(dāng)擴(kuò)大自行發(fā)債試點(diǎn)范圍，新增山東和江蘇兩省。至此，2013年可以自行發(fā)債試點(diǎn)包括上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東六省市。自行發(fā)債是指試點(diǎn)省（市）在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織發(fā)行本?。ㄊ校┱畟陌l(fā)債機(jī)制。2011年上海、浙江、廣東、深圳四地獲批自行發(fā)債權(quán)。雖然地方政府自行發(fā)債仍由中國(guó)財(cái)政部代理并代辦還本付息，并非真正意義上的由地方政府自主發(fā)行的"地方債"，但已被市場(chǎng)人士解讀為向自主發(fā)債的"過(guò)渡"?！掇k法》規(guī)定，試點(diǎn)?。ㄊ校┌l(fā)行政府債券實(shí)行年度發(fā)行額管理，2013年度發(fā)債規(guī)模限額當(dāng)年有效，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年；試點(diǎn)?。ㄊ校┌l(fā)行的政府債券為記賬式固定利率附息債券，2013年政府債券期限為三年、五年和七年，試點(diǎn)?。ㄊ校┳疃嗫梢园l(fā)行三種期限債券，每種期限債券發(fā)行規(guī)模不得超過(guò)本地區(qū)發(fā)債規(guī)模限額的50%（含50%）。在6月17日舉行的國(guó)債承銷團(tuán)季度會(huì)議上，財(cái)政部人士透露，今年地方債的3500億元額度中，2800億元為財(cái)政部代理發(fā)行，700億元為地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。地方政府自行發(fā)債有利于彌補(bǔ)在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施資金的不足，同時(shí)，一些地方政府進(jìn)入還債高峰時(shí)期，自行發(fā)債可以通過(guò)發(fā)新債還舊債的方式，減輕還債壓力。不過(guò)，地方政府自行發(fā)債可能造成地方債規(guī)模擴(kuò)大，加大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要警惕。