戶籍改革突破口首選小城市

據(jù)媒體報道，在日前召開的第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史所做的《國務院關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告》指出，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。專家說，這是我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。

這還是一個比較原則性的表述，并沒有提供更多的細節(jié)。但是，新型城鎮(zhèn)化怎么搞在節(jié)奏和思路上至少明確了，明白了要分幾步走，明白了第一步怎么走，新型城鎮(zhèn)化就不再只是紙上談兵了。

毫無疑問，新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，這就要求我們必須在戶籍和社保改革方面拿出一個真東西，逐步剝離附在戶籍上的福利待遇差異，破除城鄉(xiāng)公共服務的二元化，實現(xiàn)均等化。但顯然，這樣的改革我們沒有辦法一步到位，一步到位的結(jié)果就是制造混亂，結(jié)果就是回到改革之前。我們不能把幾十年的積弊一朝引爆，而應該將其在一個很長的時間段內(nèi)平攤掉，減少改革的陣痛，并因為逐步累積的成果，而能夠鼓舞改革的繼續(xù)向前。

戶籍是不公平的，其產(chǎn)生身份社會，跟社會主義的公平本質(zhì)是相違背的；戶籍又是無效率的，它阻礙了要素市場的流動，造成要素分配的失衡，跟市場經(jīng)濟的要求也是格格不入的。作為以建設社會主義市場經(jīng)濟為目標的我們，戶籍是硬骨頭，也是試金石，是必須解決的制度瓶頸。

共識是沒有問題的，就看怎么樣把共識轉(zhuǎn)為行動力了。坦白地說，囿于利益占有的不同，城市階層對戶籍改革是不情愿的，在一些核心利益上，比如教育也曾發(fā)生過辯論和交鋒。這是戶籍改革現(xiàn)實的困難。只能先易后難，將小城鎮(zhèn)和小城市作為突破口，先做出一些成績來，再用成績來說服更大范圍更高層面的地方來接力。

小城鎮(zhèn)和小城市有進一步發(fā)展的內(nèi)在要求，需要有更多的人聚集和聚合，從而擴大規(guī)模，擴大影響力。同樣重要的是，小城鎮(zhèn)和小城市的利益階層還沒有固化，戶籍利益的含金量還不是很驚人，因此對來自外地的農(nóng)民工還形不成自覺的排斥，外地農(nóng)民工在這里融合更容易，落戶的成本也較低。全面放開小城鎮(zhèn)和小城市的落戶限制，看準了就要做，如果在今年就能夠有所動作的話，對穩(wěn)定人們的改革預期方面不無裨益。至于大中城市和特大城市的戶籍改革，即使很難一下子放開，也要增加更多的縫隙，讓繃得很緊的二元體制獲得更多的氣息流動，為自己減壓。

回顧中國三十多年的改革史，很多決定意義上的突破，都是小范圍的區(qū)域突破，繼而為中央肯定，成為經(jīng)驗，在全國更大范圍內(nèi)形成聯(lián)動。戶籍改革也可以遵循這樣的路徑，在小城鎮(zhèn)和小城市實現(xiàn)突破，為新型城鎮(zhèn)化打開發(fā)展的空間，既可以減少流向大中城市的進城人流，也讓大中城市的戶籍改革收獲較為寬松的環(huán)境。