極差地租致使城市化成為“國進民退”

相對于農(nóng)民在土地權(quán)力中的弱勢，地方政府卻處于非常強勢的地位。在現(xiàn)行制度下，農(nóng)地只有通過政府征用變?yōu)閲型恋夭趴蛇M入土地一級市場進行出讓，而在出讓環(huán)節(jié)，政府作為唯一的供應(yīng)者，也處于絕對壟斷地位。這種絕對強勢的地位令土地增值收益全被地方政府占有，被征地農(nóng)民僅以土地產(chǎn)值為依據(jù)，獲得補償。按照當前的"產(chǎn)值倍數(shù)法"進行補償，政府征用農(nóng)地最高補償標準只能是該土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的30倍，而很多地方補償標準不過是農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值的10倍左右。近十幾年來，各級地方政府通過"低價征地、高價賣出"，農(nóng)民向政府轉(zhuǎn)移的價值總額，據(jù)說高達20萬億元到30萬億元。"國進民退"的規(guī)模之大，令人震驚。據(jù)中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報告2010》中指出，未來20年，中國將以每年2000萬人的速度，實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。然而如果現(xiàn)行制度沒有改變，這四億人口身份變遷的背后，將是農(nóng)民利益的隱性犧牲。"以租代征"則是以租賃農(nóng)民土地的名義，行征地之實，既規(guī)避了國有土地指標的申請，又可逃避相關(guān)征地補償和人員安置問題。城市化引發(fā)的"國進民退"帶來失業(yè)人群和土地資源浪費等社會問題，可能催生大量失業(yè)群體，制造社會不安定因素。目前重慶等地的所謂"地票"制度創(chuàng)新，仍是政府廉價剝奪農(nóng)民土地。城市化國進民退是以獲得土地極差利益為優(yōu)先，人為裁撤合并行政村，讓農(nóng)民"被上樓"，進而轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份。但沒有考慮到失地農(nóng)民變換身份為市民后，能否獲得與身份相適應(yīng)的非農(nóng)就業(yè)。那些失去了土地又未找到新就業(yè)渠道的農(nóng)民，會積聚成社會不安定因素。人為的農(nóng)村土地低價，助長了土地更為粗放利用的投資方式，刺激了對土地的無效利用。城市建設(shè)者一味強調(diào)城市的外延擴張，而不是對現(xiàn)有城市空間進行更有效利用，這導(dǎo)致了土地密集型城市建設(shè)中，大量土地資源被浪費。調(diào)查顯示，目前城市被征用土地中有43%閑置。要扭轉(zhuǎn)地方政府這種低價征地、高價拍地、獲得高額極差收益的現(xiàn)狀，必須推動集體土地和國有土地的同地同權(quán)，在確定農(nóng)民土地所有權(quán)的前提下，允許土地自由流轉(zhuǎn)集中，讓農(nóng)民真正參與到土地增值收益的分成中，得到合理的土地回報。