非典引爆公共財政

       如果說1998年以來，作為市場經(jīng)濟必然的內(nèi)涵，公共財政理念和框架逐步被引入中國的財政操作體系，那么，突如其來的非典則為中國公共財政提供了施展身手的大好舞臺。短短幾十天中，公共財政被驟然推向前臺，噴發(fā)出特有的活力，成為政府一系列應(yīng)急舉措的有力支撐
　　公共財政走上前臺
　　非典把公共安全命題急速推向政府。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，中央財政和各級地方財政果斷應(yīng)對。
　　國家公共安全投入首先的受益者是低收入人群。在財政支持下，農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難群眾中的非典型肺炎患者享受免費醫(yī)療救治，包括免費提供住院和伙
　　食。所發(fā)生的救治費用由救治地政府財政負(fù)擔(dān)，“各級醫(yī)療機構(gòu)必須及時收治農(nóng)村非典患者，絕不允許因費用問題延誤患者的救治?。
　　這一政策思路顯然與過去的截然不同。財政思維方式行為方式發(fā)生改變，體現(xiàn)出政府職能變?yōu)槿绾伪Ｗo社會全體成員的公共利益，滿足整個社會的公共需要。正是這種思路使非典期間的資金的運用，也著眼于促進整個公共設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全環(huán)境的營造。
　　記者注意到，中央財政20億元非典防治基金中，支持地方用于非典患者和相關(guān)醫(yī)療設(shè)備、儀器購置3．9億元，支持衛(wèi)生部科研攻關(guān)、疫情監(jiān)測等工作2000萬元，建立突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)機制3．1億元，安排醫(yī)藥專項儲備資金6000萬元，安排在京中央醫(yī)療機構(gòu)6500萬元，用于參加非典防治工作一線醫(yī)務(wù)和防疫人員臨時補助、急需防護設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備購置以及為農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難非典患者免費醫(yī)療救治墊付的費用。支持北京小湯山醫(yī)院4000萬元。對中西部地區(qū)按每省1000萬元進行預(yù)撥用于有關(guān)患者救治工作。為援助香港預(yù)撥了1億元專項資金。
　　在分配政策上，中央財政對困難地區(qū)實行專項轉(zhuǎn)移支付政策，對中西部困難地區(qū)政府負(fù)擔(dān)的非典型肺炎患者救治費用原則上按50％給予補助；對非典型肺炎防治工作者給予特殊臨時工作補助。稅收政策上，對境外捐贈的用于防治非典型肺炎的防護用品、診斷設(shè)備、治療和監(jiān)護設(shè)備等免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；對參加非典型肺炎防治的一線醫(yī)務(wù)和防疫工作者按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的臨時補助以及單位發(fā)給個人的預(yù)防品等免征個人所得稅；企業(yè)、個人等向防治非典型肺炎事業(yè)的捐贈（包括實物捐贈），允許在繳納所得稅前全額扣除；對北京市經(jīng)營蔬菜的個體工商戶在非典疫情期間免征增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。
　　所有這些都突出表現(xiàn)了公共財政的實質(zhì)：“取之于民，用之于民?。
　　基于民本的現(xiàn)代財政理念
　　在人的生命健康是第一位的行政思想指導(dǎo)下，面對非典，中央政府果斷擺脫一貫的傳統(tǒng)做法，采取了全新的姿態(tài)：實事求是和透明。4月18日，政府下達指令，要“準(zhǔn)確及時誠實地?報告非典疫情，并視其為“對國家改革、發(fā)展和穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅?。
　　緊接著，公共財政啟動。“幸虧我們早在幾年前就提出了公共財政的理念，并且圍繞這種理念初步構(gòu)建了公共財政制度的初步框架，才有可能對類似非典這種事件做出及時反應(yīng)。?說這話時，中國人民大學(xué)校長助理高培勇教授似乎帶點慶幸的語氣。
　　與計劃經(jīng)濟時期財政重點為國有制經(jīng)濟服務(wù)相比較，公共財政是與其完全不同的理念———國家財政應(yīng)當(dāng)用于滿足全社會公共的需要。從這個意義上可以說，公共財政是基于民本的現(xiàn)代財政理念。對此，財政部長金人慶表達得很通俗：“全力支持和保障抗擊非典，是公共財政義不容辭的責(zé)任。來自人民的錢，就是要花在人民最急需的地方。?
　　對于公共財政能在防治非典中的十分積極有效的作用，提供了抗擊非典的財力支撐基礎(chǔ)，有專家認(rèn)為，有賴于中國國力的提高、經(jīng)濟實力的增強：中央財政動用的幾十億元總預(yù)備費僅占預(yù)算費中很小部分。但高培勇的看法更加深入一層：這并不僅僅是國力能否支撐的問題，更重要的在于執(zhí)政理念：“搞市場經(jīng)濟就要搞公共財政，公共財政有自己的行為方式和自己的目標(biāo)。非典牽扯到的不僅是瘟疫本身，還牽扯到整個社會的公共安全。它必須是公共財政保證的事項。舍去其他事情不干，也必須保證公共安全環(huán)境的營造?。因為“我們已經(jīng)走出財政為全民所有制服務(wù)的狹隘的思維，走到滿足社會公共需要的軌道上來了。?
　　也許可以說，抗擊非典的過程，是我國公共財政將怎樣發(fā)揮作用的重大嘗試過程；也許可以說，回顧幾十天來國家財政的作為，2003年的春天，成為中國公共財政框架走向成熟中的一個醒目里程碑。
　　非典財政備忘錄
　　自非典肆虐以來，中央政府啟動的一系列財政應(yīng)急對策，引發(fā)記者高度關(guān)注：
　　4月初，財政部安排專項資金3．1億元用于第一階段應(yīng)急反應(yīng)機制建設(shè)：包括科研攻關(guān)、病毒檢測試劑的研究、疫情監(jiān)測、信息搜集整理和有關(guān)人員培訓(xùn)教育等；
　　4月20日，在中央財政支持下，衛(wèi)生部宣布，對經(jīng)濟困難的患者和農(nóng)民“實行醫(yī)療費用救助制度?；
　　4月22日，統(tǒng)計數(shù)字表明，地方各級財政安排非典防治工作經(jīng)費8億多元；
　　4月23日，財政部下發(fā)《加大投入調(diào)撥、制定政策、財政全力支持非典防治工作》文件；
　　4月23日，財政部設(shè)立20億元非典型肺炎防治專項基金；
　　4月25日，財政部、國家稅務(wù)總局出臺《非典型肺炎疫情發(fā)生期間個人取得的特殊臨時性工作補助等所得免征個人所得稅問題的通知》；
　　4月29日，財政部與衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難群眾非典型肺炎患者救治有關(guān)問題的緊急通知》，明確規(guī)定對這部分人員中的非典患者實行免費醫(yī)療救治，救治費用由政府負(fù)擔(dān)；
　　4月30日，衛(wèi)生部、財政部、勞動保障部、民政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于非典型肺炎患者和疑似病人繳納救治費用有關(guān)問題的緊急通知》；
　　4月30日，財政部下發(fā)了《關(guān)于中央部門調(diào)整2003年部門預(yù)算保障非典防治經(jīng)費的緊急通知》；
　　5月6日，中央財政再次預(yù)撥非典防治專項經(jīng)費9000萬元，對山西、內(nèi)蒙古、河北等9個中西部?。ㄗ灾螀^(qū)）給予補助。這是中央財政自4月23日以來第三次下?lián)軐Φ胤降姆堑浞乐窝a助經(jīng)費。包括中央本級支出在內(nèi)，中央財政已經(jīng)撥付直接用于非典防治專項經(jīng)費近9億元；
　　5月7日，各級財政已安排防治非典工作資金70億元；
　　5月7日，財政部從中央財政非典防治基金中，對中西部地區(qū)按每省1000萬元進行預(yù)撥用于有關(guān)患者救治工作；
　　5月7日，中央財政20億元非典型肺炎防治基金按照急事急辦、特事特辦的原則，以最快速度撥付支出9億元；
　　5月11日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出緊急通知對部分行業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策、實行減免行政事業(yè)性收費；
　　5月11日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出緊急通知，對受非典疫情直接影響比較突出的部分行業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策；
　　5月11日，財政部發(fā)出緊急通知要求各地區(qū)和有關(guān)部門對受非典疫情影響比較嚴(yán)重的行業(yè)減免部分政府性基金；
　　5月12日，國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組發(fā)出緊急通知，要求切實加強非典防治期間農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作；
　　一系列動作表明，此次非典突發(fā)中，中國財政表現(xiàn)出色。無論政策的出臺、還是資金的劃撥，迅速、及時、果斷、到位，并且一致指向保證全社會公共衛(wèi)生安全。