“補”稅制結(jié)構(gòu)缺陷或?qū)е聜€稅改革邊緣化
2011-06-01 13:06:54 來源:亞太博宇
5月31日是個人所得稅法修正案(草案)征集意見的截止日。由于當(dāng)前的稅制結(jié)構(gòu)缺陷,寄希望于通過個稅免征額調(diào)整和級次級距的政策微調(diào)來充當(dāng)收入分配改革的攻堅利器,有些勉為其難。從本質(zhì)上說,此次個稅改革是為居民減稅的重要舉措,也是積極財政政策的具體體現(xiàn)。貨物與勞務(wù)稅、所得稅和財產(chǎn)稅是構(gòu)成稅收制度的三大主要稅系,其組成結(jié)構(gòu)也是衡量稅收制度是否合理的重要內(nèi)容。迄今為止,我國稅制結(jié)構(gòu)可以概括為貨物與勞務(wù)稅占主體,個人所得稅規(guī)模較小,財產(chǎn)稅剛剛起步。這種稅制結(jié)構(gòu)是與我國改革之初的經(jīng)濟狀況和征管水平相適應(yīng)的,對于籌集財政收入和調(diào)動各方參與經(jīng)濟建設(shè)的積極性發(fā)揮了重要作用。但時至今日,在基尼系數(shù)越來越大,社會對公平的呼聲強烈的狀況下,這種稅制結(jié)構(gòu)已然不符合調(diào)節(jié)貧富收入差距的需求。由此觀之,當(dāng)前的個稅改革措施難以負擔(dān)調(diào)節(jié)收入分配差距的重任。從另一個角度來看,根據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù),每年城鄉(xiāng)居民收入的絕對值都在增加,之所以有越來越多的人對收入分配的現(xiàn)狀產(chǎn)生抱怨,根源在于貧富差距逐漸拉大,導(dǎo)致人們對相對收入狀況不滿。這種不滿即使個稅免征額提高到5000元、8000元也是無法化解的。因此,要讓稅收制度在收入分配調(diào)節(jié)中發(fā)揮顯著作用,必須做大個人所得稅在整個稅收收入中的比重。如果沿著這樣的改革思路,個稅免征額就不宜定得太高,讓盡量多的人成為納稅主體,否則只能讓個稅在今后調(diào)節(jié)收入分配的過程中更加邊緣化。
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