“補”稅制結(jié)構(gòu)缺陷或?qū)е聜€稅改革邊緣化

5月31日是個人所得稅法修正案（草案）征集意見的截止日。由于當(dāng)前的稅制結(jié)構(gòu)缺陷，寄希望于通過個稅免征額調(diào)整和級次級距的政策微調(diào)來充當(dāng)收入分配改革的攻堅利器，有些勉為其難。從本質(zhì)上說，此次個稅改革是為居民減稅的重要舉措，也是積極財政政策的具體體現(xiàn)。貨物與勞務(wù)稅、所得稅和財產(chǎn)稅是構(gòu)成稅收制度的三大主要稅系，其組成結(jié)構(gòu)也是衡量稅收制度是否合理的重要內(nèi)容。迄今為止，我國稅制結(jié)構(gòu)可以概括為貨物與勞務(wù)稅占主體，個人所得稅規(guī)模較小，財產(chǎn)稅剛剛起步。這種稅制結(jié)構(gòu)是與我國改革之初的經(jīng)濟狀況和征管水平相適應(yīng)的，對于籌集財政收入和調(diào)動各方參與經(jīng)濟建設(shè)的積極性發(fā)揮了重要作用。但時至今日，在基尼系數(shù)越來越大，社會對公平的呼聲強烈的狀況下，這種稅制結(jié)構(gòu)已然不符合調(diào)節(jié)貧富收入差距的需求。由此觀之，當(dāng)前的個稅改革措施難以負擔(dān)調(diào)節(jié)收入分配差距的重任。從另一個角度來看，根據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，每年城鄉(xiāng)居民收入的絕對值都在增加，之所以有越來越多的人對收入分配的現(xiàn)狀產(chǎn)生抱怨，根源在于貧富差距逐漸拉大，導(dǎo)致人們對相對收入狀況不滿。這種不滿即使個稅免征額提高到5000元、8000元也是無法化解的。因此，要讓稅收制度在收入分配調(diào)節(jié)中發(fā)揮顯著作用，必須做大個人所得稅在整個稅收收入中的比重。如果沿著這樣的改革思路，個稅免征額就不宜定得太高，讓盡量多的人成為納稅主體，否則只能讓個稅在今后調(diào)節(jié)收入分配的過程中更加邊緣化。