新非公36條頒布一年 國營行業(yè)壟斷未破

“新非公36條”頒布一年了。

2010年5月7日，國務院發(fā)布“關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見”，以進一步拓寬民間投資的領域和范圍，成為2005年“非公經(jīng)濟36條”的延續(xù)。

這個旨在破除民資進入壟斷行業(yè)障礙的條例，究竟在多大程度上改變了民資的境遇？

“一年以來，一些中央部門沒有任何動靜，有些部門政策甚至與‘新非公36條’相矛盾。”國際經(jīng)濟交流中心副秘書長陳永杰直言。他曾參與“新非公36條”起草，并任文件起草工作組副組長。

“比如，提高行業(yè)準入條件、行業(yè)集中度、淘汰落后產(chǎn)能以及整頓行業(yè)秩序等，諸多標準以國有大中型企業(yè)為標桿，客觀上限制民間投資，排擠民營企業(yè)。”

5月19日，在中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦的民資“新非公36條”一周年座談會上，與會官員及企業(yè)界代表痛陳有關部門執(zhí)行政策不力。而這場座談會，儼然成了“反壟斷聲討會”。

國家發(fā)改委投資司副司長羅國三表示，“新非公36條”的具體落實總體推進不均衡。“目前，只有北京、廣東、浙江、江蘇等省份制定了實施細則。而從行業(yè)來看，鐵路、能源、金融、市政公共事業(yè)等重要領域并沒有進展。”

羅國三在國家發(fā)改委主管民營企業(yè)投資領域，曾參與新條例的起草工作。

全國人大內(nèi)務司法委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻(專欄)，將打破壟斷稱為建立市場經(jīng)濟體制的“淮海戰(zhàn)役”。

辜勝阻說：“如果不打破壟斷，市場經(jīng)濟體制就是一句空話，‘新非公36條’會難以推行。”他表示，當下民營中小企業(yè)正面臨“三荒兩高”生存困境——人荒(用工緊張)、錢荒(融資難)、電荒(缺電常態(tài)化)；高成本、高稅負。

一邊是民間投資政策難以落實，民營企業(yè)始終無法穿越壟斷“玻璃門”；而另一邊則相反，來自舊有經(jīng)濟部門的壟斷大有加強之勢。

“一些政府部門認為，民營企業(yè)只追求個體商業(yè)責任，從而限制民營企業(yè)對一些領域的介入。國有企業(yè)則利用自身優(yōu)勢，不僅在主業(yè)領域急劇擴張，而且在非主業(yè)領域也大舉擴張，與民爭利。”哈爾濱翔鷹集團董事長劉迎霞說，民資新政的實施需要進一步從制度上完善和設計。

會場上，全國工商聯(lián)主席黃孟復立場鮮明地表達看法：“凡是民營企業(yè)可以做的，就讓民營企業(yè)做，凡是民營企業(yè)不能做的，就讓國有企業(yè)去做。”

他提醒，央企在各地大規(guī)模“奪城略地”，其背負的資產(chǎn)負債率、經(jīng)營風險等不可忽視。

在這場破除壟斷的改革中，中央部門被賦予重大期待。2010年7月，國務院辦公廳下發(fā)通知，將鼓勵和引導民間投資的“新非公36條”分工至各個部委。

而陳永杰則坦承，一些政府部門對中央鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟和民間投資政策的認識不夠，甚至有抵觸情緒，在落實“新非公36 條”時行動消極，寧愿積極主動支持國有投資，而有意無意地限制民間投資。

2010年下半年以來，國務院相繼出臺《關于推動企業(yè)兼并重組的意見》和《關于加快推進煤炭企業(yè)兼并重組的若干意見》，兩則文件明確提出“鼓勵民間資本通過兼并重組進入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務領域”，但真正進入壟斷領域的民資少之又少。

“在一些重要領域，既得利益者阻礙民資新政執(zhí)行，壟斷是根本原因。”陳永杰說，“比如，民營石油企業(yè)進口原油(98.91,0.47,0.48%)必須由兩大石油公司排產(chǎn)，不能自由交易。工商聯(lián)連續(xù)提出了三四次的提案，到現(xiàn)在為止沒有解決的進展。”

此外，“新非公36條”明確提出，“允許民間資本興辦金融機構，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構”。但目前金融機構仍執(zhí)行2008年的規(guī)定，即村鎮(zhèn)銀行發(fā)起必須由商業(yè)銀行作為控股股東。

“民間投資在重要領域進展甚微，這是一個缺憾。建立市場經(jīng)濟體制，必須破除壟斷。”國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟師姚景源(專欄)說。